Historias ADR de la OMPI: Cómo las herramientas en línea de la OMPI ayudan a solucionar controversias de derechos de autor en México
Con el fin de responder a las restricciones de reuniones y viajes provocados por la pandemia del COVID-19, el Instituto Nacional del Derecho de Autor de México (INDAUTOR) y el Centro de Arbitraje y Mediación de la OMPI (Centro de la OMPI) ponen a disposición reuniones de mediación y conciliación en línea para resolver controversias de derechos de autor en México. Las reuniones en línea se han convertido en una opción popular para asistir a las juntas de avenencia durante la pandemia.
El Procedimiento de Avenencia ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor de México (INDAUTOR)
Desde 1997, el INDAUTOR lleva a cabo un procedimiento de conciliación denominado Procedimiento de Avenencia, de conformidad con la Ley Federal del Derecho de Autor de México. 1 En este procedimiento extrajudicial, el INDAUTOR ayuda a las partes a solucionar las controversias de derechos de autor, y si se llega a un acuerdo, el mismo puede hacerse cumplir con el carácter de cosa juzgada y título ejecutivo.
Los titulares de derechos de autor que consideren que fueron infringidos sus derechos previstos en la Ley Federal del Derecho de Autor, podrán optar por iniciar las acciones legales correspondientes o utilizar el procedimiento de avenencia del INDAUTOR, donde la controversia podrá ser resuelta de manera amistosa en su modalidad de mediación o conciliación, con facilitadores especialistas en la materia.
De acuerdo con los datos del INDAUTOR, los tipos de conflictos que se dirimen mediante el procedimiento de avenencia son, principalmente: pago de regalías, incumplimiento de contrato, reserva de derechos, uso de imagen, goce y ejercicio de derechos y lesión de obra.
Se tiene registro que, a partir de 1998, el INDAUTOR ha recibido más de 21.300 solicitudes de inicio de procedimiento, de las cuales durante la pandemia en 2020 y 2021 se tuvieron los números más bajos de juntas de avenencia.
Las reuniones de conciliación comúnmente tienen lugar 20 días después de la presentación de la solicitud. Si una parte no se presenta a la reunión, el INDAUTOR puede multarla. El conciliador 2 participa en las reuniones para ayudar a las partes a llegar a una solución, cabe mencionar que, no tiene autoridad para hacer determinaciones de hecho o de derecho. Las partes tienen que acordar la solución de la controversia por consentimiento mutuo.
El efecto de la pandemia COVID-19 y las conciliaciones en línea
Antes de la pandemia COVID-19, todas las juntas en los Procedimientos de Avenencia se llevaban a cabo de manera presencial en las oficinas del INDAUTOR en la Ciudad de México. Sin embargo, a principios de 2020, las restricciones a las reuniones físicas y a los viajes, resultantes del COVID-19, interrumpieron las operaciones regulares de los tribunales nacionales y los órganos administrativos de propiedad intelectual, incluidos los Procedimientos de Avenencia ante el INDAUTOR.
Para acatar las medidas sanitarias y de seguridad emitidas por el gobierno mexicano para evitar la propagación del COVID-19, en marzo de 2021, el INDAUTOR en colaboración con el Centro de la OMPI pusieron en marcha un sistema de coadministración que incluye videoconferencias y herramientas de seguimiento para continuar brindando servicios de mediación y conciliación. Para que esto fuera posible, el INDAUTOR publicó un acuerdo en el Diario Oficial de la Federación que permite el uso de tecnologías de la información para la sustanciación del Procedimiento de Avenencia. A partir del 27 de febrero de 2021, si todas las partes están de acuerdo, las reuniones de conciliación se realizan a través de videoconferencia, lo que permite la participación de los usuarios con residencia en lugares remotos, ahorrando tiempo y costos.
Esto ha incidido favorablemente en la asistencia de las partes en los procedimientos, pues mientras que en los asuntos presenciales la tasa de comparecencia corresponde al 29,4%, cuando se hace uso de las videoconferencias este porcentaje aumenta de manera considerable al 90,5%; lo que permite una mayor comunicación entre los involucrados e incide en el logro de acuerdos. Hasta la fecha, el Centro de la OMPI y el INDAUTOR han auspiciado más de 90 audiencias de conciliación en línea. Los comentarios recibidos de las partes involucradas en este tipo de conciliaciones han sido extremadamente positivos.
Entre los usuarios habituales del procedimiento de avenencia están los organismos de gestión colectiva de derechos de autor para negociar los montos de las tarifas por la comunicación pública de obras musicales y cinematográficas en los diversos establecimientos comerciales mediante la trasmisión de la señal de TV o radio, incluyendo las suscripciones de servicios privados portadoras de todo tipo de programas. Es así que, dichas organizaciones se acercan al INDAUTOR a solicitar el inicio del Procedimiento de Avenencia por la puesta a disposición, retransmisión y comunicación pública de las obras de sus miembros.
El uso de tecnologías de la información en el procedimiento conciliatorio a través de videoconferencias desde cualquier lugar que se encuentren las partes, implementado por el INDAUTOR ante las restricciones sanitarias por pandemia, ha favorecido la gestión de licenciamiento y recaudación que desarrollamos, ya que se puso al alcance de la comunidad creativa mexicana un mecanismo efectivo y de vanguardia, permitiéndonos lograr amigables composiciones y acuerdos en materia autoral vía remota y en forma expedita, sin tener que recurrir al inicio de procesos judiciales que suelen ser largos y costosos. Con esta modalidad virtual en el Procedimiento de Avenencia, se ha fortalecido la comunicación con los usuarios, la imagen institucional y la eficiencia de estas herramientas tecnológicas ante las funciones de gestión colectiva que realiza la Sociedad de Autores y Compositores de México, S. de G. C de I.P. (SACM).
Omar Lugo Andere, Director de Licencias y Recaudación de la SACM
Sin dudas los Procedimientos de Avenencia con el uso de herramientas en línea han superado nuestras expectativas. No sólo son una opción para solucionar los problemas derivados de la pandemia, sino que han mejorado de fondo el proceso con más éxitos de asistencia y mayor facilidad de seguimiento. Creo es una herramienta que llegó para quedarse, pues está en la misma línea de nuestras propias gestiones habituales, que van aumentando la gestión en línea con el uso de múltiples herramientas, aumentando el alcance, la cantidad y calidad de las gestiones.
Carlos Manuel Gómez, Director General de EGEDA MÉXICO, SGC
El servicio de mediación y conciliación en línea del INDAUTOR, en colaboración con el Centro de la OMPI, es un ejemplo de solución práctica que la pandemia del COVID-19 ha hecho realidad. Un cambio que ayuda a los usuarios del sistema de protección en México a resolver sus controversias de derechos de autor de manera más eficiente.
El Centro de la OMPI ha visto un marcado aumento en los casos de mediación y arbitraje relacionados con derechos de autor y contenidos en los últimos años (41% de los casos de ADR del Centro de la OMPI en 2021), incluyendo en el entorno digital.
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