Крупнейшая за 30 лет реформа системы охраны авторского права в Сингапуре

Гэвин Фо, старший юрисконсульт, и Эдмунд Чу, юрисконсульт, Ведомство интеллектуальной собственности Сингапура

Авторское право в XXI веке можно охарактеризовать словами писателя Джулиана Барнса, сказанными им об искусстве в романе «Шум времени» (2016 г.):

Искусство принадлежит всем и никому в отдельности. Искусство принадлежит всем временам – никакой конкретной эпохе. Искусство принадлежит тем, кто его создает, и тем, кто им наслаждается. Сегодня искусство не принадлежит партии и народу, равно как и в прошлом оно не принадлежало аристократам вкупе с меценатам. Искусство – это шепот истории, различимый поверх шума времени. Искусство существует не для искусства: оно существует для людей. Но для каких людей и кто на них укажет?

Для кого существует авторское право? Данный вопрос лежит в основе практически всех усилий по реформированию законодательства в этой сфере. В сложившейся на современном этапе сложной нормативно-правовой ситуации, где единственной константой являются постоянные изменения технологий и рыночных условий, лица, ответственные за разработку политики, сталкиваются с необходимостью поиска таких решений, которые обеспечивали бы надлежащий учет требований все более многообразной группы заинтересованных сторон с не менее многообразным кругом интересов и точек зрения. До того, как был принят Закон Сингапура об авторском праве 1987 г., профильный парламентский комитет рассмотрел 34 варианта соответствующего законопроекта, поданных в письменном виде. Сегодня, когда Сингапур находится на этапе наиболее всестороннего за последние 30 лет обзора существующей нормативной базы авторско-правовой охраны, общее число представленных на рассмотрение документов выросло более чем в 10 раз. Прежде чем утвердить последние рекомендации правительства Сингапура в отношении 16 аспектов проблем авторского права в эпоху цифровых технологий, министерство юстиции и Ведомство интеллектуальной собственности Сингапура (IPOS) рассмотрели 94 официальных документа и 283 предложения, поступившие через интернет. Беспрецедентный рост количества поданных документов свидетельствует о растущей сложности темы авторско-правовой охраны в эпоху цифровых технологий.

Вышеупомянутые рекомендации, включая предлагаемые поправки к Закону об авторском праве, приводятся в недавно опубликованном докладе «Singapore Copyright Review Report» («Доклад об обзоре сферы авторско-правовой охраны в Сингапуре»). Эти изменения касаются широкого диапазона вопросов. Они охватывают новые права, новые исключения, новые способы защиты прав, а также предложение относительно создания нового государственного рамочного механизма выдачи лицензий, связанных с коллективным управлением правами. В результате в выигрыше окажутся многие заинтересованные стороны: индивидуальные авторы, бизнес, работодатели, пользователи, посредники, учащиеся, ученые и т.д.; реформы в своем позитивном аспекте затронут их в различной степени. Если говорить об одной конкретной группе заинтересованных лиц, а именно о представителях широкой общественности, то предлагаемые изменения помогут им в тех повседневных ситуациях, когда они сталкиваются с вопросами авторского права. Эти заинтересованные лица, неустанно создающие, использующие, потребляющие и распространяющие контент (будь то на работе и дома, в частном и открытом порядке), являются фундаментом любой системы авторско-правовой охраны.

Законодательство об авторском праве, которое стало бы более доступным для всех

Прежде всего проведение намеченных реформ будет связано с реструктуризацией всех действующих положений Закона об авторском праве и облечением их в более понятные формулировки. Речь идет о значительном объеме работы. Закон об авторском праве является наиболее сложным компонентом законодательства Сингапура в области интеллектуальной собственности; он состоит примерно из 350 печатных страниц и включает в себя 272 статьи, подразделяемые на 17 частей и 36 разделов. В основном Закон отражает законотворческие методы и типовые формулировки, которые были в ходу более 30 лет назад. Большинство его положений не менялось с момента его вступления в силу.

Как и предполагает понятие «реструктуризация», речь идет об улучшении структуры и последовательности Закона. Так, например, планируется привести в порядок некоторые положения, которые пострадали от фрагментации и дублирования в результате предпринятых на ранних этапах усилий, направленных на то, чтобы провести в структуре Закона четкое различие между оригинальными авторскими работами и прочими объектами (включая, в частности, аудиозаписи, кинофильмы и трансляции). В результате этого положения о действии, сроках охраны и принадлежности авторского права, относящиеся к оригинальным авторским работам, содержатся в одной части Закона и дублируются в другой его части применительно к прочим объектам. Аналогичным образом положения, касающиеся некоторых исключений (таких, как добросовестная деловая практика), содержатся в разных статьях Закона, хотя эти статьи, по сути, относятся к одному и тому же исключению.

Разобраться в Законе об авторском праве 1987 г. и понять его положения может быть сложно даже тем, кто имеет специальную юридическую подготовку, не говоря уже о представителях широкой общественности. Благодаря реструктуризации Закона и улучшению его формулировок все заинтересованные стороны получат в свое распоряжение понятный им нормативно-правовой акт, положения которого будут изложены логичным, разумным и удобным для пользования образом. Это, в свою очередь, облегчит представителям широкой общественности выполнение задач, связанных с соблюдением и применением законодательства Сингапура в области авторского права. Как минимум эти новшества избавят стороны в судебных разбирательствах по делам, связанным с блокировкой интернет-сайтов, от необходимости ссылаться на громоздкие обозначения разделов, содержащих ключевые положения Закона (например, на раздел Закона 193DDA(2)(a)); сейчас они вынуждены терпеть эти неудобства из-за многочисленных исправлений, вносившихся в законодательство на протяжении многих лет, – недостатка, который также будет устранен в процессе реструктуризации.

Помимо этих стилистических изменений, пересмотр законодательства Сингапура в сфере авторско-правовой охраны также предполагает внесение в него смысловых поправок, которые, в частности, сыграют полезную роль с точки зрения широкой общественности. Две из них обсуждаются ниже.

Новое исключение для интеллектуального анализа данных отвечает интересам общества в целом

Мир стоит на пороге кардинальных перемен в сфере технологий и рынков, которые, как полагают, положат начало эре четвертой промышленной революции. Движущей силой этой революции являются данные – ресурс, который, по мнению многих, является аналогом нефти в условиях цифровой экономики. Существуют бесчисленное множество способов применения данных во всех без исключения отраслях и секторах; по всеобщему признанию, результаты интеллектуального анализа данных позволяют добиться заметной экономии времени и средств, предоставляя компаниям возможность действовать с упреждением и принимать решения, основанные на достоверной информации. Известные способы применения интеллектуального анализа данных –включая, например, прогнозирование вспышек тех или иных заболеваний при помощи анализа новостных архивов, – это лишь первые ласточки той пользы для общества, которую могут принести подобные виды деятельности.

На этом фоне не вызывает удивления тот факт, что исключение из режима авторско-правовой охраны для целей анализа данных, часто называемое исключением для целей «интеллектуального анализа текстов и данных», пользуется растущей поддержкой и интересом во многих юрисдикциях мира, включая Австралию, Европейский союз, Японию, Соединенное Королевство, а теперь – и Сингапур. Коротко говоря, речь идет об исключении из режима авторско-правовой охраны любых действий, связанных с копированием, которые имеют место в процессе интеллектуального анализа текстов и данных, как правило, предполагающего применение автоматизированных способов копирования больших объемов материала, извлечения из него данных и их анализа для получения новых знаний и информации. Подобные действия во всех без исключения случаях могут быть связаны с риском нарушения авторского права при копировании материалов, что, в свою очередь, оказывает сдерживающее влияние на деятельность в сфере интеллектуального анализа текстов и данных.

В сингапурском варианте это исключение будет сформулировано таким образом, чтобы учесть особенности соответствующих видов деятельности и создать безопасные условия для того, чтобы они могли процветать, не ущемляя интересы правообладателей. В соответствии с предложением, содержащимся в докладе об обзоре сферы авторско-правовой охраны (пункты 2.8.5 и 2.8.6), данное исключение будет предусматривать возможность копирования работ, пользующихся авторско-правовой охраной, для целей анализа данных и распространяться как на некоммерческие, так и на коммерческие виды деятельности. Вместе с тем исключение не будет применяться в тех случаях, когда анализ скопированных работ не проводится. Кроме того, пользователи должны иметь законный доступ к интересующим их работам (в том числе посредством платной подписки на соответствующие базы данных); им будет запрещено предоставлять полученные работы каким бы то и было лицам, не имеющим такого доступа. Правообладатели смогут принимать разумные меры в целях обеспечения безопасности и стабильной работы своих компьютерных систем и сетей.

С учетом той ключевой роли, которую играют данные в условиях цифровой экономики, исключение для целей анализа данных – это больше, чем просто исключение. Включение в законодательство этого предлагаемого исключения, выходящее далеко за рамки авторского права как такового, будет способствовать созданию и распространению знаний в интересах сингапурского общества. Наибольшую пользу от этого исключения получат не те, кто сможет им воспользоваться, а жители стран, экономика которых будет развиваться на основе цифровых инноваций, что, в свою очередь, позволит им повысить качество своей повседневной жизни в таких ее многообразных аспектах, как образование, здравоохранение, предпринимательство, финансовые услуги и транспорт.

Коллективное управление правами на службе коллективных интересов

Первостепенное значение для успешного функционирования любого режима авторско-правовой охраны имеет коллективное управление правами на ее объекты. Наличие соответствующей инфраструктуры обеспечивает пользователям удобный и недорогостоящий доступ к произведениям, а авторам – возможность выхода их произведений на многочисленные рынки без необходимости индивидуальных переговоров и лицензирования. При этом следует иметь в виду, что надлежащее функционирование такой инфраструктуры во многом зависит от наличия хорошо отлаженной экосистемы коллективного управления правами, отвечающей высоким стандартам транспарентности, эффективного управления, подотчетности и эффективности. Именно это является целью предлагаемой к внедрению в Сингапуре новой системы лицензирования по линии коллективного управления правами.

Новая система была разработана с учетом результатов общественных слушаний, состоявшихся в 2017 г. и посвященных изучению мнений, которые были высказаны организациями коллективного управления правами (ОКУ), авторами и пользователями в Сингапуре. Благодаря ей будет осуществляться регламентация ранее не регулировавшейся сферы при помощи механизма группового лицензирования, административные функции которого будет выполнять IPOS (доклад об обзоре сферы авторско-правовой охраны, пункт 2.15.7). Организации, занимающиеся коллективным лицензированием в Сингапуре, будут включены в регулируемую «группу» и будут автоматически должны соблюдать соответствующие условия лицензирования, а также обязательный кодекс поведения. Меры регулирования будут ограниченными и мягкими по своему характеру. Это означает, что ОКУ будут иметь право заниматься коллективным лицензированием без необходимости регистрироваться в IPOS. Кроме того, IPOS не будет вмешиваться в вопросы, связанные с определением тарифов или утверждением размеров лицензионных сборов, но при этом будет наделено необходимыми полномочиями для обеспечения соблюдения ОКУ условий лицензирования и кодекса поведения.

Условия лицензирования и кодекс поведения являются стержневыми элементами новой системы лицензирования. Их контуры будут очерчены с использованием коллективного опыта, который отражен в нормативных актах, правилах и кодексах поведения, вошедших в Пособие ВОИС по передовой практике для ОКУ(Пособие). Это Пособие, опубликованное ВОИС в октябре 2018 г. и основанное на вкладах государств-членов ВОИС и других заинтересованных сторон, является рабочим документом, содержащим примеры нормативных актов и положений, регламентирующих деятельность ОКУ в 30 юрисдикциях, а также шесть различных кодексов поведения национальных и международных ОКУ. Они были использованы в качестве исходных материалов для отбора образцов передовой практики по ряду вопросов, включая права участников, отношения между ОКУ и пользователями, эффективное управление ОКУ и разрешение споров. Хотя Пособие и не является документом, обязательным для исполнения, оно будет использовано Сингапуром в качестве отправной точки для разработки своих собственных условий лицензирования и кодекса поведения на основе активных консультаций с заинтересованными сторонами.

В Сингапуре действуют механизмы коллективного управления правами в ряде ключевых областей, включая музыкальные произведения, аудиозаписи, фильмы и печатные материалы; поэтому ожидается, что предлагаемые новшества будут носить широкий характер. Часто даже не подозревая об этом, граждане ежедневно сталкиваются с произведениями, являющимися объектами коллективного управления правами; это случается в школах, ресторанах и торговых центрах, на концертах, свадьбах и других мероприятиях. «Мягкая» система лицензирования подразумевает, что более высокие оперативные издержки, связанные с выполнением требований законодательства, не будут покрываться за счет граждан. Еще большее значение имеет тот факт, что в рамках предлагаемой к внедрению новой системы ОКУ должны будут отвечать более высоким стандартам транспарентности, эффективного управления, подотчетности и эффективности, что, в свою очередь, поможет укрепить доверие общественности к экосистеме коллективного управления правами и облегчить доступ к произведениям, управление которыми осуществляется ОКУ. Благодаря этому пользователи будут чаще задействовать решения, основанные на коллективном лицензировании, а авторы получат дополнительные стимулы к созданию (и лицензированию) новых произведений, позволяющих общественности получать удовольствие от ознакомления с ними и расширять свой кругозор.

От рекомендаций – к правилам

Те изменения, которые предлагается внести в действующий в Сингапуре режим авторско-правовой охраны, принесут пользу многим заинтересованным сторонам и не в последнюю очередь – представителям широкой общественности. Сегодня, когда программные рекомендации уже разработаны, разворачиваются активные действия по реализации следующего этапа пересмотра нормативно-правовой базы Сингапура в области авторского права, а именно подготовка поправок в законодательство, призванных перевести намеченные изменения в практическую плоскость. Ожидается, что во второй половине 2019 г. начнется процесс консультаций относительно условий лицензирования и кодекса поведения ОУК, за которым в надлежащие сроки последуют общественные обсуждения проекта нового закона об авторском праве; этот проект станет результатом усилий по реструктуризации, улучшению формулировок и повышению актуальности данного нормативного акта, с тем чтобы он отвечал требованиям эпохи цифровых технологий и обеспечивал удовлетворение потребностей широкого круга заинтересованных сторон.