Борьба с изменением климата и экологическая устойчивость: коренные народы – часть решения проблемы

Автор: Олуватобилоба Муди, Бюро ВОИС в Нигерии

Коренные народы должны быть частью решения проблемы изменения климата […]. Огромная ценность [традиционных] знаний не может — и не должна — быть недооценена. [Коренные народы] также играют ключевую роль в поиске решений сегодня и будут играть ее в будущем…

Патрисия Эспиноза, исполнительный секретарь РКИКООН

В мире сложилась непростая ситуация в области климата. Много месяцев внимание всех мировых СМИ было приковано к огромным пожарам в Австралии, которые оказали разрушительное воздействие на жизнь человека и животных, причинив огромный хозяйственный и экологический ущерб. Из Арктики поступают тревожные фотографии голодающих белых медведей, природная среда обитания которых постепенно исчезает из-за повышения уровня мирового океана и таяния ледников. В Кении изменения в циркуляции океана стали причиной роста численности саранчи, которая уничтожает посевы. Все эти чрезвычайные происшествия являются проявлением суровой реальности: климат на планете меняется из-за наших действий, оказывая серьезное воздействие на человека, экосистемы и глобальное биоразнообразие.

Основной вызов нашего времени

В период 1998–2017 гг. природные бедствия, связанные с климатом, стали причиной смерти 1,3 млн человек, а прямой экономический ущерб от них составил примерно 3 трлн долл. США. По оценкам Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), к 2050 г. крайние значения температур в мире превысят сегодняшний уровень на 2°C, а температура над Северным Ледовитым океаном повысится на 3–5°C. Если текущие тенденции продолжатся, то, по прогнозам, температуры в тропических районах Восточной Африки и в регионе Сахеля возрастут к концу века на 4–6°C. Повышение температура приведет, среди прочего, к колебаниям в объеме осадков, что повлияет на глобальную продовольственную безопасности, здравоохранение, водные ресурсы и биоразнообразие. Невозможно игнорировать изменение климата. Оно угрожает устойчивости нашей природной среды, без которой процветание человечества невозможно.

Комиссия Брундтланд

Более трех десятилетий назад Комиссия Брундтланд предложила термин «устойчивое развитие». По определению Комиссии, это такое развитие, которое удовлетворяет потребности нынешнего поколения, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. В своем докладе 1987 г. «Наше общее будущее» Комиссия подробно рассмотрела связь между человеческим развитием и окружающей средой, отметив, что «окружающая среда» (место, где мы все живем) и «развитие» (то, что мы делаем для улучшения своей жизни в этом месте обитания) неразделимы. Также Комиссия отметила, что пути развития многих промышленно развитых стран носят неустойчивый характер, тогда как их решения, в силу их большей политической и экономической мощи, будут «оказывать глубокое воздействие на возможности всех народов обеспечить устойчивый характер развития человечества в течение грядущих поколений».

Кроме того, Комиссия Брундтланд предупредила, что, если не будут приняты меры, то выбросы, которые являются результатом человеческого развития (в особенности индустриализации и роста использования ископаемого топлива), со временем приведут к повышению медианных глобальных температур, изменению природных условий и необратимым последствиям для нашего будущего.

Участие коренных общин — обязательное условие

В контексте выработки мировым сообществом путей борьбы с последствиями изменения климата и перехода к низкоуглеродному развитию нельзя недооценивать роль коренных народов. Для этого есть, как минимум, три причины.

Во-первых, жизнеобеспечение и процветание коренных народов непосредственным образом зависит от локального биоразнообразия и экосистемных услуг. Это значит, что эти общины более уязвимы для последствий изменения климата. Например, коренные народы Арктики первыми сталкиваются с последствиями снижения продовольственной безопасности, вызванного таянием вечной мерзлоты. Международная организация труда (МОТ) приводит шесть «уникальных рисков», которые характерны для коренных народов в контексте изменения климата: бедность; зависимость от возобновляемых природных ресурсов; уязвимость этих природных ресурсов для изменения климата; высокий уровень миграции, вызванной изменением климата; гендерное неравенство; нередко исключенность из процесса принятия решений по вопросам, касающимся их прав. Эти факторы ограничивают возможности коренных народов по получению доступа к помощи, что повышает их уязвимость и подрывает способность мигрировать или адаптироваться к изменению климата. Кроме того, может возникать угроза для их способности реализовывать свои права.

Во-вторых, коренные народы обладают обширными экологическими знаниями, которые могут иметь очень большое значение для эффективной адаптации к изменению климата. Как отмечают Терри Уильямс и Престон Хардисон в своей работе «Культура, закон, риск и управление: контексты использования традиционных знаний в целях адаптации к изменению климата», коренные народы владеют существенным объемом знаний по вопросам, связанным с адаптацией к изменению климата. Их знания ценны, среди прочего, с точки зрения помощи в реконструкции исторических базовых уровней, обеспечения надлежащей в культурном смысле адаптации и содействия работе механизмов противодействия изменению климата. Все это, как и прежде, помогает коренным народам выживать в суровых природных условиях.

Например, в Австралии почетный профессор Билл Гэммедж рассказал о практике профилактики пожаров, которую аборигены Австралии использовали на протяжении 50 тыс. лет. Эта практика предполагает организацию небольших пожаров для расчистки земли от мусора, кустарников, подлеска и некоторых видов трав, что позволяет предотвращать крупные пожары. Подобные методы обеспечивают снижение воздействия пожаров на животных и насекомых, а также защищают деревья и лесной полог. Однако, чтобы применять этот способ правильно, требуется «большой объем местных знаний».

Подобные местные, или традиционные знания — это ноу-хау и накопленный опыт коренных народов, передаваемый из поколения в поколение. Как отмечает ЮНЕСКО, по сравнению с наукой подобные знания функционируют на более тонком пространственно-временном плане и охватывают понимание того, как бороться с экологической изменчивостью и тенденциями и адаптироваться к ним. Традиционные знания касаются всех областей человеческой деятельности, и в настоящее время все шире признается их роль в прогнозировании климатических изменений и адаптации к ним, а также в смягчении их неизбежных последствий. Например, в северо-восточной части Эфиопии скотоводы народа афар используют для прогнозирования погодных и климатических условий скот, насекомых, птиц, деревья и другие объекты дикой природы. Аналогичным образом, эквадорский народ сапара, проживающий в районе Амазонки, использует свои местные знания и представления об изменении окружающей среды, а также традиционные институты для совершенствования методов управления сельским хозяйством и природными ресурсами. Это лишь два примера того, как традиционные знания помогают коренным народам адаптироваться, а также обеспечивать устойчивость и жизнестойкость.

В-третьих, в свете отмеченного выше, нужно отметить право коренных народов участвовать в принятии решений по вопросам, которые их затрагивают и их право высказывать свое мнение по поводу того, как используются их знания. Традиционные знания дают коренным народам инструменты для управления своими природными ресурсами, однако это также образ жизни и особый взгляд на мир. Коренные народы имеют право участвовать в разработке политики по вопросам, которые касаются их жизни и давней связи с землей и ресурсами. Также у них есть право высказывать свое мнение и получать свою долю выгод, связанных с использованием их знаний и ресурсов в соответствии с действующими внутренними и международными стандартами. Взаимодействие с коренными народами в целях получения выгод от их знаний при уважении их мировоззрения и обеспечении устойчивости их образа жизни должно оставаться центральным элементом глобальных мер реагирования на изменение климата.

Пути налаживания взаимодействия

Различные международные соглашения предусматривают взаимодействие с коренными народами по вопросам использования их знаний и практики и/или в тех случаях, когда рассматриваются вопросы, затрагивающие их интересы. Основополагающим документом, определяющим минимальный набор прав и гарантирующим уважение, признание и равноправие в ходе взаимодействия с коренными народами, является Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (ДООНПКН). Парижское соглашение об изменении климата предусматривает, что при принятии мер для борьбы с изменением климата должны соблюдаться, поощряться и учитываться соответствующие обязательства в отношении прав коренных народов и местных общин. В рамках Платформы для местных общин и коренных народов, учрежденной Конференцией Сторон (КС) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН), признается необходимость учета опыта коренных общин при обсуждении вопросов, связанных с изменением климата. Однако обеспечение интеграции этих идей в основное русло процесса выработки политики требует дальнейшей работы. В Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) и Нагойском протоколе к ней также признается важность получения предварительного обоснованного согласия коренных народов и установления взаимосогласованных условий для распределения выгод от использования их традиционных знаний. Текущие переговоры в рамках Межправительственного комитета по интеллектуальной собственности, генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору (МКГР) в ВОИС также могут способствовать расширению спектра прав, доступных коренным народам в рамках охраны или защиты своих интересов в случаях, когда их знания требуются и/или используются для разработки технологических продуктов и процессов, имеющих отношение к климату.   

Интеграция традиционных знаний в работу в области климата: задачи и проблемы

По мнению Каньинке Сены, бывшего председателя Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, в связи с интеграцией традиционных знаний в деятельность по борьбе с изменением климата есть несколько трудностей, особенно в африканских странах. К их числу относятся: отсутствие стимулирующих правовых механизмов, отсутствие заинтересованности у ключевых директивных органов и секторов, отсутствие документации о соответствующих традиционных знаниях и нехватка необходимого опыта и ресурсов. Большое внимание, в частности, привлекает документирование традиционных знаний, связанных с климатом, так как это может стать важным шагом вперед. Однако в этой связи возникает целый ряд вопросов, касающихся интеллектуальной собственности (ИС). Поэтому к такой работе нужно подходить с осторожностью. В этом контексте можно только приветствовать тесное взаимодействие ВОИС в качестве консультанта по вопросам ИС с Платформой РКИКООН для местных общин и коренных народов. Подготовленное ВОИС Методическое пособие по документированию традиционных знаний также является полезным руководством для коренных общин и/или других заинтересованных сторон, которых интересуют возможности для документирования.

Наращивание потенциала коренных народов в области участия в сложных международных переговорах, в том числе касающихся ИС, должно быть одной из приоритетных задач. Это поможет выявить пробелы в документировании традиционных знаний, а также возможности, связанные с политическими и правовыми рамками, в целях установления партнерских связей с научным сообществом, что будет способствовать увеличению вклада традиционных знаний в деятельность, связанную с климатом, и в достижение целей в области устойчивого развития (ЦУР). Такое наращивание потенциала также создаст возможности для обмена информацией и позволит укрепить способность коренных народов к взаимодействию с местными органами власти в деле разработки и реализации взаимовыгодных мероприятий по смягчению последствий изменения климата.  

Изменение установок: «зеленые» решения в центре внимания

В результате растущего осознания масштабов климатического кризиса все более активно ведется поиск «зеленых» решений. В широком смысле концепция «экологизации» представляет собой глобальный сдвиг в пользу экологической сознательности в рамках человеческой деятельности и при разработке и реализации стратегий и рамочных программ в области развития. В упомянутых выше международных соглашениях признается важный вклад, который коренные народы и их принципы природопользования могут внести с точки зрения устойчивого управления биоразнообразием и его использования. Земли коренных народов охватывают 22% поверхности суши, и на них приходится около 80% биоразнообразия планеты. Кроме того, они граничат с 85% охраняемых зон мира. Поэтому — и во многом благодаря традиционным подходам к управлению природными ресурсами — эти земли поглощают сотни гигатонн углерода.

Появляются также различные институциональные подходы, отражающие растущую глобальную приверженность поиску решений в области охраны окружающей среды. В качестве примеров можно привести онлайновую платформу WIPO GREEN для обмена «зелеными технологиями», «Зеленую» инициативу МОТ и Рамочную программу «зеленого» роста Африканского банка развития.

В Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. в качестве приоритета указана необходимость «[п]овысить сопротивляемость и способность адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям во всех странах» (ЦУР 13.1). Следовательно, активное взаимодействие с коренными народами очень важно, не в последнюю очередь в связи с тем, что оно помогает избежать негативного воздействия на их ресурсы, условия жизни и культуру при разработке и реализации «зеленых проектов», имеющих в основе благие цели. Если традиционные знания не будут учитываться при разработке и осуществлении стратегий по смягчению последствий изменения климата, то возникнет опасность разрушения условий жизни и снижения стойкости коренных народов, а также ослабления принадлежащих им традиционных прав на земли и природные ресурсы. Кроме того, будет упущена возможность дополнить научные данные бесценным опытом коренных народов в области адаптации к изменению климата и смягчения его последствий.

Ссылки по теме

• WIPO GREEN: поддержка «зеленых» инноваций и передачи технологий