Интеллектуальная собственность, инновации, доступ и COVID-19

Фрэнсис Гарри, Генеральный директор ВОИС

Главной проблемой на данном этапе является не проблема доступа к вакцинам, лекарственным средствам и методам лечения COVID-19, а проблема отсутствия каких-либо разрешенных для применения вакцин, лекарственных средств или методов лечения, о доступе к которым можно было бы вести речь. Поэтому политика правительств в настоящее время должна быть направлена прежде всего на поддержку научной работы и инноваций, которые позволят разработать вакцину, лекарственные средства или методы лечения.

Если же говорить о доступе, то задача номер один – это выявление факторов, препятствующих доступу. Таких факторов много: это, в частности, отсутствие мощностей для производства жизненно важных товаров и оборудования медицинского назначения, препятствия, мешающие трансграничным поставкам таких товаров и оборудования, импортные пошлины, отсутствие национальных механизмов транспорта и снабжения, а также адекватных систем здравоохранения и соответствующей инфраструктуры. Устранение этих препятствий – задача правительств.

Облегчение доступа к инновациям и результатам творческой деятельности

Препятствием для доступа может стать и интеллектуальная собственность (ИС); это происходит в тех случаях, когда при помощи инноваций удается достичь эффективных результатов, но страны оказываются не в состоянии получить доступ к инновациям на адекватных и разумных с финансовой точки зрения условиях. Для таких случаев на национальном и международном уровнях предусмотрены положения, призванные облегчать доступ в тех случаях, когда ему препятствует ИС. Такие положения должны применяться целенаправленно и в четко определенных временных рамках, иными словами – в конкретной привязке к возникшим препятствиям для доступа, относящимся к ИС, в ходе пандемии COVID-19, и с учетом того, что в отсутствие инноваций получать такой доступ будет не к чему. 

Главной проблемой на данном этапе является не проблема доступа к вакцинам, лекарственным средствам и методам лечения COVID-19, а проблема отсутствия каких-либо разрешенных для применения вакцин, лекарственных средств или методов лечения, о доступе к которым можно было бы вести речь.

В случае с культурным и творческим секторами в системах ИС предусмотрены исключения и ограничения, которые облегчают доступ к книгам, публикациям и другим результатам творческой деятельности при определенных обстоятельствах и условиях. Такие результаты творческой деятельности призваны играть ключевую роль в распространении данных, информации и знаний, которые могут иметь жизненно важное значение для инноваций или же для решения проблем, связанных с ограничениями передвижения и мерами строгой изоляции, необходимость которых диктуется кризисом, вызванным инфекцией COVID-19. Применение подобных гибких механизмов в условиях кризиса COVID-19 также должно быть обусловлено явным отсутствием доступа, а его масштабы должны быть ограничены целью устранения любого такого дефицита на период кризиса. Следует отметить, что многие правообладатели из различных стран мира в добровольном порядке предприняли шаги в целях обеспечения свободного доступа к огромным объемам соответствующего контента в период кризиса посредством применения новаторских лицензионных механизмов и принятия других мер.

ИС как движущая сила инноваций 

В условиях, когда основной движущей силой мировой экономики во все большей мере становится научно-технический прогресс, все сильнее растет и значение интеллектуальной собственности (ИС).

Одной из основных функций ИС является создание механизмов, стимулирующих инновации, а также благоприятствующих успешному преодолению ими многочисленных и часто сопряженных с трудностями этапов пути от создания изобретения до его воплощения в коммерческом изделии или услуге. Аналогичным образом, в творческих отраслях ИС является центральным элементом бизнес-модели, которая вознаграждает авторов и композиторов, исполнителей, издателей, продюсеров музыкальной и аудиовизуальной продукции, вещательные компании, а также дистрибьюторов, включая, в частности, библиотеки, и различные электронные дистрибьюторские платформы, стимулируя формирование отношений между ними и заключение сделок с их участием.

Перед лицом кризиса, связанного с COVID-19 …миру необходимо задействовать все имеющиеся инновационные стратегии, стимулы и системы для создания вакцин, разработки методов лечения и лекарственных средств.

Сбалансированный учет конкурирующих интересов

В рамках хорошо отлаженных систем ИС предпринимаются усилия в целях сбалансированного учета различных конкурирующих между собой интересов, которые возникают в контексте технологических и коммерческих инноваций, а также создания произведений культуры и искусства. 

В сфере технологий речь, в частности, идет об интересах компаний-стартапов, государственных и частных научно-исследовательских учреждений, университетов и корпораций, государственных и частных финансовых учреждений, а также широкой общественности, на благо которой в конечном счете и направлены инновации.

Если же говорить о творческих отраслях, то различные интересы включают, в частности, интересы писателей и журналистов, композиторов, фотографов, авторов произведений изобразительного искусства, музыкантов, актеров, издателей, продюсеров музыкальной и аудиовизуальной продукции и средств массовой информации, а также интересы создателей, разработчиков и продюсеров видеоигр, вещательных компаний, библиотек, архивов, музыкальных и видеоплатформ и потребительской аудитории.

Смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, подобных COVID-19: меры стратегического характера в сфере ИС

Пандемия COVID-19 вызывает массовые потрясения и глубокие страдания людей во всем мире. Неизбежным побочным эффектом принимаемых правительствами мер по борьбе с пандемией, облегчению страданий населения и пресечению дальнейшего распространения вируса является серьезная дезорганизация экономической жизни, которая, в свою очередь, приводит и будет приводить к широкомасштабным негативным последствиям для населения в результате приостановки работы компаний, распада глобальных производственно-сбытовых цепочек, а также потери источников средств к существованию работниками, предпринимателями и многочисленными представителями экономики свободного заработка.

В рамках системы ИС как на национальном, так и на международном уровнях существует понимание того, что чрезвычайные ситуации и бедствия могут потребовать принятия мер, нарушающих обычный порядок функционирования механизмов стимулирования, которые лежат в основе системы ИС, в период чрезвычайных ситуаций и бедствий.

Среди стратегических мер, предусмотренных национальными и международными законами по ИС для целей смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и бедствий, – принудительное лицензирование и выдача лицензий на использование запатентованных технологий, стоящих за жизненно важными предметами медицинского назначения и лекарственными средствами, а также исключения в отношении культурных и образовательных произведений в целях обеспечения доступа к жизненно важным данным, информации и знаниям для целей борьбы с вирусом и его распространением, минимизации человеческих страданий и содействия переходу таких учреждений, как школы и университеты, которые не могут функционировать в штатном режиме, на виртуальную или удаленную работу. При условии целенаправленности и своевременности, такие меры крайне полезны и даже необходимы в тех случаях, когда выявлены соответствующие потребности.

Добровольные действия и другие меры экономической политики

Возможное отсутствие доступа и мер политического характера следует также оценивать с учетом многочисленных действий, добровольно предпринимаемых организациями, корпорациями и другими правообладателями как проявление социальной ответственности перед лицом кризиса COVID-19.

В сфере технологий такие действия включают применение инновационных механизмов лицензирования, обнародование научной информации для свободного использования, публикацию технических характеристик жизненно важного оборудования, включая, например, аппараты ИВЛ, с тем чтобы его могли производить и другие предприятия, а также отказ от защиты прав на определенные патенты в некоторых юрисдикциях.

Что касается культуры, то многие правообладатели приняли меры по обеспечению удобного доступа к своим работам для школ, университетов, библиотек, научно-исследовательских институтов и широкой аудитории.  Такие меры включают заключение договоров о лицензировании инноваций, свободный доступ к исследованиям по SARS-CoV-2 – штамму, вызывающему COVID-19, – свободный доступ к статьям по COVID-19 в газетах и других СМИ, свободный доступ к обширной учебной литературе, онлайновым учебным платформам и электронным книгам, а также бесплатную трансляцию концертов, оперных спектаклей и других произведений культуры.

Стратегические меры и добровольные инициативы в области ИС могут дополнить меры, принятые в других областях экономической политики, которые способны оказывать влияние на технологии и соответствующую продукцию, включая, например, увеличение производственных мощностей, использование механизмов государственных закупок или вливания капитала, а также обеспечение упрощенной процедуры кредитования для стартапов и малых и средних предприятий в целях поддержки инноваций во время экономического спада, который наступает по всему миру.

Ключевое значение инноваций

Кризис COVID-19 развивается чрезвычайно быстрыми темпами, и так же быстро обновляется и становится доступной информация о нем.  Стоит отметить, что в настоящий момент нет оснований полагать, что права ИС препятствуют доступу к жизненно важным медицинским профилактическим мерам, таким как вакцины, или к лекарственным средствам и методам лечения.  Проблема скорее заключается в том, что пока не существует вакцин или лекарственных средств и методов лечения, которые были бы одобрены или эффективность которых была бы доказана и к которым нужно было бы открыть доступ.  Таким образом, на данном этапе основная стратегическая задача состоит в поощрении инноваций, которые потенциально приведут к разработке вакцин, методов лечения или лекарств, а также инноваций, направленных на смягчение последствий кризиса, таких как разработка приложений для отслеживания контактов, работающих на основе данных о вирусе и моделях распространения инфекции, или на оптимизацию работы или процесса производства аппаратов ИВЛ и другого жизненно важного медицинского оборудования. 

На текущем этапе смещение внимания с поощрения столь необходимых инноваций на обеспечение доступа к несуществующим вакцинам, методам лечения и лекарственным средствам может грозить не только неправильным пониманием последовательности действий в сфере инноваций и доступа к ним, но и снижением мотивации к инвестициям в необходимые инновации.

В рамках системы ИС … существует понимание того, что чрезвычайные ситуации и бедствия могут потребовать принятия мер, нарушающих обычный порядок функционирования механизмов стимулирования, которые лежат в основе системы ИС, в период чрезвычайных ситуаций и бедствий.

Как было отмечено выше, существует множество других политических препятствий для борьбы с кризисом COVID-19, не имеющих непосредственного отношения к ИС и инновациям.  В интересах здоровья, благополучия и безопасности населения правительствам прежде всего необходимо выявить факторы, препятствующие эффективной борьбе с кризисом, и работать над устранением таких факторов.  Как уже отмечалось выше, такие факторы, в частности, включают недостаточные мощности для производства необходимого медицинского оборудования, например аппаратов ИВЛ и средств индивидуальной защиты;  затруднения в том, что касается доставки и транспортировки предметов медицинского назначения и оборудования;  отсутствие надлежащих медицинских учреждений;  нехватку медицинского персонала;  отсутствие доступа к широкополосной связи;  и неэффективность систем здравоохранения и соответствующей инфраструктуры.  Ни одна из этих проблем не обусловлена тем, что права ИС блокируют доступ к жизненно важным вакцинам, лекарственным средствам или методам лечения.

Экосистема инноваций чрезвычайно сложна: она включает множество различных государственных и рыночных субъектов и состоит из множества мер политики, программ и начинаний.  Так, Глобальный инновационный индекс составляется из более чем 80 показателей, используемых для оценки инновационного потенциала и эффективности инновационной деятельности и охватывающих такие области, как системы и учреждения образования, расходы на НИОКР, научные публикации, регистрация прав ИС, доступ к рынкам капитала, нормативно-правовые основы и уровень развития бизнеса и рынков.

Перед лицом кризиса, связанного с COVID-19, который оказывает сильнейшее воздействие на здоровье и благосостояние людей, на производительность экономики и экономическое благосостояние, миру необходимо задействовать все имеющиеся инновационные стратегии, стимулы и системы для создания вакцин, разработки методов лечения и лекарственных средств.  При всей сложности инновационного процесса было бы ошибкой уделять все внимание какой-то одной стратегии или какому-то одному варианту решения проблем или слишком упрощенно воспринимать весьма сложные инновационные системы.

Необходимо отметить, что научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), как правило, почти на 70 процентов финансируются частным сектором, а государство финансирует порядка 30 процентов расходов на эти цели.  Та же картина наблюдается и в сфере реализации НИОКР: 70 процентов приходится на частный сектор, а 30 процентов – на государственный.  Эффективная стратегия или подход к стимулированию инноваций должен обеспечивать наличие надлежащих стимулов, способных заинтересовать крупнейших спонсоров и тех, кто занимается НИОКР, в достижении желаемых результатов.  Одним из главных таких стимулов является ИС.

Роль правительств и участников рынка в повышении эффективности инноваций

Есть множество мер, которые могут быть приняты правительствами стран и участниками рынка для повышения эффективности инновационной деятельности, в частности для достижения более высоких результатов этой деятельности, которые будут способствовать смягчению, а в конечном итоге – и преодолению кризиса, связанного с COVID-19. Многие люди, учреждения и корпорации по всему миру неустанно прилагают усилия, направленные на достижение таких результатов.  После того, как мир узнал о SARS-Cov-2, в мире было инициировано более 360 клинических испытаний в поисках потенциальных способов лечения.

Для того, чтобы добиться успеха, необходимо задействовать все возможные меры политики, методы и механизмы предпринимательской деятельности, включая увеличение объема государственного финансирования исследовательской деятельности, сотрудничество между научно-исследовательскими учреждениями и учеными и обмен результатами научных исследований, государственно-частные партнерства и использование рыночных стимулов для привлечения инвестиций в инновационную деятельность в соответствующих областях.

ВОИС: на службе международному сообществу

ВОИС всегда готова помочь любому нуждающемуся в помощи государству-члену, в том числе оказать содействие и предоставить рекомендации в отношении политики в области инноваций, целенаправленного применения исключений и ограничений, надлежащего использования гибких возможностей для обеспечения доступа к результатам инновационной деятельности в тех случаях, когда существуют факты, свидетельствующие о том, что права ИС препятствуют такому доступу, а также в отношении внесения изменений в правила и положения в области ИС для смягчения ущерба, причиняемого кризисом, связанным с COVID-19, и его экономических последствий.

Мы считаем, что принимаемые меры должны быть направлены на преодоление кризиса и решение проблемы ограниченного доступа к результатам инновационной деятельности, если очевидно, что этот доступ ограничивается правами ИС, а не какими-то другими факторами, такими, как нехватка необходимых производственных возможностей или низкая эффективность производственно-сбытовых цепочек, т.е. проблемами, для решения которых необходимы меры иного характера.

Мы считаем, что меры также должны быть направлены прежде всего на то, чтобы облегчить страдания людей в качестве первоочередной задачи, но в то же время необходимо иметь в виду потребности и интересы изобретателей, авторов, творческих работников, исполнителей, стартапов и других субъектов экономической деятельности в контексте культурно-технологического сообщества – всех тех, кто оказывается в непростой ситуации вследствие принятия мер, необходимых для борьбы с распространением вируса. Поддержание их жизнеспособности будет иметь решающее значение для восстановления и дальнейшего развития экономики и благосостояния общества, в то время как мы стараемся преодолеть этот кризис и восстановить нормальное функционирование экономики и общества.

Стимулирование инновационной деятельности в эпоху COVID-19

Среди мер, принятых ВОИС для стимулирования инновационной деятельности, можно назвать:

• Создание информационно-аналитического центра, или механизма мониторинга политики, для распространения информации о мерах, принимаемых ведомствами ИС для поддержки инноваций путем поощрения нуждающихся в помощи субъектов экономической деятельности, которым будет разрешено продлить срок погашения платежа или предоставлена отсрочка по уплате пошлин.  Кроме того, такой механизм мониторинга политики позволит получить информацию о любых предусмотренных или принятых директивных мерах в отношении исключений, ограничений или принудительного лицензирования.
• Обеспечение функционирования базы данных PATENTSCOPE, которая насчитывает более 80 млн раскрытых технологий, обладает возможностью многоязычного поиска и оснащена системой автоматизированного перевода и специально созданным механизмом поиска и получения информации в контексте борьбы с COVID-19, призванным расширить доступ к технической информации, раскрытой в опубликованных патентах на изобретения, которые имеют отношение к диагностике, профилактике и лечению COVID-19. Этот бесценный источник профильной информации о технологиях ежедневно широко используется сотнями тысяч научно-технических организаций и коммерческих предприятий по всему миру.
• Создание совместно с научными, медицинскими и техническими издательствами партнерства под названием «Программа обеспечения доступа к результатам исследований в интересах развития и инноваций» (ARDI), в рамках которого обеспечен бесплатный или льготный интерактивный доступ к ведущим научно-техническим журналам для, соответственно, национальных некоммерческих организаций из наименее развитых стран и организаций из развивающихся стран со средним уровнем дохода.
• Cоздание по всему миру порядка 900 центров поддержки технологии и инноваций, на базе которых исследователям из наименее развитых и развивающихся стран, а также стран с переходной экономикой предоставляется доступ к патентной и научной информации, публикациям и объектам вспомогательной инфраструктуры.

Будучи профильным учреждением системы Организации Объединенных Наций, отвечающим за предоставление услуг в области ИС, выработку соответствующей политики, распространение информации и сотрудничество, ВОИС имеет в своем арсенале всё необходимое для решения вопросов, возникающих в контексте ИС и инноваций, включая знания и опыт работы с политическими, экономическими и правовыми аспектами ИС, накопленные с момента основания Организации в XIX веке.

Следует признать, что одним из многочисленных последствий кризиса, обусловленного COVID-19, является нарушение сложившегося порядка выработки политики на международном уровне.  Этот порядок, как правило, предусматривает проведение всеобщих заседаний с участием всех членов Организации, что практически невозможно в данный момент в условиях пандемии COVID-19.  Поэтому настоящие рекомендации выносятся под ответственность Генерального директора и не могут рассматриваться как обязательные для любого из государств-членов.