Африканская континентальная зона свободной торговли: важная роль ИС

Марумо Нкомо, Кейптаунский университет; и Джабулани Мтхомбени и Трод Лехонг, AfriqInnov8 (Pty) Ltd., Претория, Южная Африка

Пандемия COVID-19 ввергла мировую экономику в хаос. Хотя в Африке пик инфицирования наступил позднее, чем в странах глобального Севера, Африка не смогла избежать экономических последствий пандемии. В своем исследовании «Перспективы развития мировой экономики» (июнь 2020 г.) Всемирный банк предсказывает самую глубокую за последние десятилетия глобальную экономическую рецессию. В этом исследовании прогнозируется сокращение мирового валового внутреннего продукта (ВВП) в 2020 г. по меньшей мере на 5,2 процента, а в худшем случае — примерно на 8 процентов.

Ожидается, что в 2020 г. ВВП в странах Африки к югу от Сахары сократится на 2,8 процента, при этом крупнейшая экономика континента — Нигерия — сократится на 3,2 процента. Согласно прогнозам, в наиболее развитой в промышленном отношении африканской стране — Южной Африке — сокращение экономики составит 7,1 процента.

В отличие от стран — членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), далеко не все африканские страны располагают бюджетными ресурсами для реализации многомиллиардных пакетов мер стимулирования и программ поддержки оставшихся без работы граждан. Исходя из этих реалий, Генеральный секретарь Африканской континентальной зоны свободной торговли (АфКЗСТ) г-н Вамкеле Мене заявил следующее: «Для Африки пакетом мер стимулирования является сама АфКЗСТ — осуществление соответствующего соглашения. Расширение внутриафриканской торговли станет движущей силой экономического развития в период после пандемии COVID-19».

Всемирный банк разделяет эту точку зрения. В представленном в июле 2020 г. исследовании влияния АфКЗСТ на экономику и распределение благ он подчеркнул возможности для преобразований, которые несет в себе Соглашение о создании АфКЗСТ, отметив, что его полная реализация сможет помочь примерно 100 миллионам человек выбраться из нищеты. Но как возникла АфКЗСТ? Каковы ее ключевые элементы и какую роль будут играть права интеллектуальной собственности (ПИС) в достижении поставленных при ее создании целей?

Протокол по ПИС может ускорить передачу и распространение технологий, а также преобразование африканской экономики из экономики, основанной на сырьевых ресурсах, в экономику, основанную на знаниях, информации и идеях.

История вопроса

С 1960-х гг., когда различные африканские страны обрели независимость, Организация африканского единства (ОАЕ) и ее преемник — Африканский союз (АС) — стремились продвигать концепцию панафриканизма, а также идею о взаимозависимости и экономической интеграции, которая является частью этой концепции.

Однако достижению экономической интеграции в Африке препятствует целый ряд сохраняющихся проблем. К ним относятся отсутствие крупных рынков, недостаточная индустриализация, неразвитость инфраструктуры и небольшие объемы торговли между африканскими странами. Так, в 2019 г. на долю внутрирегиональной торговли приходилось 17 процентов экспорта африканских стран, тогда как в Азии этот показатель составил 59 процентов, а в Европе — 69 процентов.

Для решения указанных проблем ОАЕ призвала к созданию к 2028 г. Африканского экономического сообщества. С этой целью африканские страны поставили региональные экономические сообщества в центр инициатив, направленных на экономическую интеграцию на континенте.

Несмотря на эти заслуживающие похвалы устремления, к началу 2000-х гг. прогресс в формировании Африканского экономического сообщества застопорился. Во многом это было вызвано ростом числа региональных экономических сообществ с частично совпадающим членским составом, что привело к образованию «спутанного клубка» противоречащих друг другу обязательств.

Стремясь активизировать усилия по достижению прогресса в создании Африканского экономического сообщества, участники 18-го Саммита АС, состоявшегося в январе 2012 г. в Аддис-Абебе (Эфиопия), основное внимание в ходе обсуждений уделяли стимулированию внутриафриканской торговли. На Саммите был одобрен План действий по стимулированию внутриафриканской торговли, в котором представлена «дорожная карта» по формированию АфКЗСТ в кратчайшие сроки.

В следующем году АС отметил 50-ю годовщину принятия Устава ОАЕ и представил Повестку дня на период до 2063 г., в которой изложены цели АС в области развития на следующие 50 лет. Важно отметить, что АфКЗСТ отводится важное место среди целей, сформулированных в этой Повестке дня, которая содержит призыв к государствам — членам АС ускорить создание АфКЗСТ, с тем чтобы удвоить объем внутриафриканской торговли.

Члены АС прислушались к указанному призыву. В июне 2015 г. начались переговоры о создании АфКЗСТ. Менее чем через 3 года — в марте 2018 г. — переговоры завершились заключением Соглашения о создании АфКЗСТ (Соглашение об АфКЗСТ), которое подписали 44 из 55 государств — членов АС. Чуть более года спустя Соглашение вступило в силу.

Основные элементы АфКЗСТ

Соглашение об АфКЗСТ призвано постепенно устранить барьеры, препятствующие внутриафриканской торговле, путем решения проблемы, обусловленной частичным совпадением членского состава региональных экономических сообществ, и тем самым способствовать либерализации торговли и созданию условий для структурных преобразований.

Соглашение имеет три уровня. Первый уровень — непосредственно само Соглашение об АфКЗСТ, которое служит рамочным документом. Второй уровень состоит из протоколов, касающихся торговли товарами, торговли услугами, правил и процедур урегулирования споров, инвестиций, конкурентной политики и прав интеллектуальной собственности (ПИС). А третий уровень включает в себя приложения, руководящие принципы и дополнения к вышеупомянутым протоколам.

АфКЗСТ обладает значительным потенциалом для того, чтобы ускорить восстановление Африки в период после пандемии.

Протоколы, касающиеся торговли товарами, торговли услугами и урегулирования споров вступили в силу одновременно с Соглашением об АфКЗСТ. Эти документы являются итогом первого этапа переговоров о создании АфКЗСТ.

В ходе второго этапа переговоров будут рассмотрены протоколы, касающиеся инвестиций, ПИС и конкурентной политики. Первоначально предполагалось, что второй этап переговоров завершится к январю 2021 г., однако в связи с пандемией COVID-19 срок его завершения был перенесен.

Включение инвестиций, ПИС и конкурентной политики в архитектуру АфКЗСТ является верным шагом, поскольку непродуманный режим охраны ПИС и непродуманная инвестиционная политика, а также антиконкурентная практика могут свести на нет выгоды от либерализации торговли.

Протокол по ПИС

Как отмечается в предложении базирующихся в Женеве представителей африканских стран («Африканская группа») о разработке повестки дня в области развития для Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС):

“ИС — всего лишь один из многих механизмов, обеспечивающих развитие. Она должна использоваться для поддержки и подкрепления законных экономических устремлений всех развивающихся стран, включая наименее развитые страны (НРС), особенно в развитии их производственного потенциала, состоящего как из людских, так и из природных ресурсов. Поэтому ИС должна дополнять, а не подрывать усилия отдельных стран в области развития, превратившись в подлинный инструмент экономического роста.”

Поскольку Африка состоит исключительно из развивающихся и наименее развитых стран, протокол по ПИС предоставляет членам АС возможность сформировать нормативно-правовую базу в области ИС с учетом конкретных потребностей и интересов Африки в области развития.

В рамках Всемирной торговой организации (ВТО) между развивающимися странами и различными странами — членами ОЭСР уже давно существуют расхождения во взглядах относительно биоразнообразия, традиционных знаний и патентования форм жизни (так называемой «тройки противоречивых вопросов»). Это — один из примеров многосторонних переговоров в области ИС, в ходе которых не решаются проблемы африканских стран.

Межправительственного комитета ВОИС по интеллектуальной собственности, генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору (МКГР) и других аналогичных платформ Африканская группа неизменно выступает за признание принципиальной важности взаимосвязи между ИС с одной стороны и традиционными знаниями, выражениями культуры коренных народов и генетическими ресурсами с другой стороны. Однако, к сожалению, эту точку зрения не разделяют некоторые страны — члены ОЭСР. В результате международные переговоры в рамках МКГР до сих пор не привели к достижению согласия по международному документу об охране соответствующих объектов от незаконного присвоения, несмотря на неустанные усилия Секретариата ВОИС, призванные помочь добиться положительного результата.

Протокол АфКЗСТ по ПИС предоставляет государствам — членам АС возможность определить в международном документе по вопросам ИС приоритетные области, в которых африканские страны имеют сравнительные преимущества. Кроме того, его можно использовать для внедрения норм и стандартов в области ИС, разработанных с учетом уровня индустриализации континента и в соответствии с целями АфКЗСТ.

Пандемия COVID-19 высветила важность технологий в мировой экономике, в том числе в экономике африканских стран. В этих условиях возрастает значение ИС. Протокол по ПИС может ускорить передачу и распространение технологий, а также преобразование африканской экономики из экономики, основанной на сырьевых ресурсах, в экономику, основанную на знаниях, информации и идеях.

Все это происходит в условиях, когда среди экономистов складывается консенсус в отношении того, что «универсальный» подход к политике в области ИС не является ни эффективным, ни целесообразным. Как заявил бывший министр торговли Южной Африки Роб Дэвис, открывая первую конференцию ВОИС по ИС и развитию в 2016 г.: «Страны выбрали разные пути в своем стремлении к достижению экономического развития, и они используют охрану ИС по-разному и в разное время в поддержку своих усилий в области развития».

Вдобавок ко всему, предпринимались многочисленные попытки решения вопросов ИС, имеющих в Африке региональные и субрегиональные нюансы. К таким попыткам относятся предложение о создании Панафриканского ведомства интеллектуальной собственности; создание Африканской региональной организации интеллектуальной собственности (АРОИС) и Африканской организации интеллектуальной собственности (АОИС); и принятие Региональной политики Восточноафриканского сообщества в области ИС, касающейся использования гибких возможностей в сфере здравоохранения, заложенных в Соглашении ТРИПС ВТО, и сближения национального законодательства об охране ИС, а также политики в области ИС для Общего рынка востока и юга Африки (КОМЕСА).

Некоторые из указанных континентальных организаций придерживаются разных подходов и имеют при этом частично совпадающий членский состав. Протокол АфКЗСТ по ПИС предоставляет государствам — членам АС возможность подумать над тем, как наилучшим образом добиться согласованности политики в рамках указанных организаций и между ними. Эту инициативу можно также использовать для разработки механизмов, способствующих улучшению координации в рамках многосторонних форумом.

АфКЗСТ обладает значительным потенциалом для того, чтобы ускорить восстановление Африки в период после пандемии. АфКЗСТ является важным инструментом для реализации панафриканской концепции региональной экономической интеграции и структурной перестройки экономики Африки. Протокол по ПИС может помочь государствам — членам АС в обеспечении того, чтобы политика в области ИС осуществлялась таким образом, который способствует достижению целей Африки в области развития.