Действительно ли международное соглашение по ИС, генетическим ресурсам и связанным с ними традиционным знаниям, наконец, становится реальностью?
Венд Вендланд, директор Отдела традиционных знаний ВОИС и секретарь Межправительственного комитета ВОИС (МКГР)
В июле 2022 года государства — члены ВОИС приняли решение ускорить переговоры по генетическим ресурсам и связанным с ними традиционным знаниям путем созыва дипломатической конференции для заключения международного соглашения по этим вопросам не позднее 2024 года. Этот шаг вперед, который приветствует множество стран, также способствует активизации дискуссий о традиционных знаниях в более широком смысле и о традиционных выражениях культуры / выражениях фольклора. Этим захватывающим событиям предшествовали долгие годы интенсивных переговоров и растущих опасений по поводу их развития.
Дипломатическая конференция — это встреча высокого уровня, в ходе которой представители стран-участниц собираются для окончательной доработки и принятия международного договора или конвенции. Страны и региональные организации, подписавшие соответствующий договор, затем должны будут интегрировать его положения в свое национальное законодательство.
Успешное завершение дипломатической конференции положит конец длительным, сложным и нередко напряженным переговорам и ознаменует начало нового этапа в работе ВОИС над этими вопросами. О том, как шли эти переговоры, длившиеся более двух десятилетий, рассказывается в статье из Журнала ВОИС, опубликованной в феврале 2022 года. В этой статье раскрываются политические, правовые, нормативные и экономические преимущества такого соглашения и рассказывается о более широкой работе Межправительственного комитета ВОИС (МКГР), в рамках которого проходят переговоры.
Как появились перспективы проведения дипломатической конференции
На ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи ВОИС 2022 года государства-члены приняли решение о созыве двух дипломатических конференций: по генетическим ресурсам и связанным с ними традиционным знаниям и по договору о законах по образцам, который направлен на гармонизацию формальных требований, связанных с получением прав на образцы. Такое решение стало результатом обсуждения предложения 
Африканской группы стран. Однако значительную роль в принятии консенсусного решения сыграли судьбоносные события, связанные с рассмотрением вопросов на Генеральной Ассамблее 2022 года, о чем пойдет речь ниже.
Как было принято решение Генеральной Ассамблеи
МКГР занимается вопросами ИС, связанными с традиционными знаниями, традиционными выражениями культуры и генетическими ресурсами. В июне 2022 года он провел сессию в рамках своего мандата и программы работы на 2022–2023 годы. В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи 2021 года, он представил Генеральной Ассамблее 2022 года фактологический отчет с рекомендациями.
В этом отчете подробно рассказывалось о двух проведенных ранее в 2022 году сессиях МКГР по вопросу генетических ресурсов, в ходе которых зашли в тупик переговоры по основному обсуждаемому МКГР тексту, а именно, по проекту «Сводного документа, относящегося к интеллектуальной собственности и генетическим ресурсам». Многие (хотя и не все) члены в качестве основы для будущей работы положительно относились к тексту международно-правового документа, подготовленному бывшим председателем МКГР Иеном Гроссом по собственной инициативе, так называемому Тексту Председателя.
Ожидалось, что Генеральная Ассамблея 2022 года просто примет к сведению отчет МКГР и выразит поддержку дальнейшей работе Комитета. Вместо этого Генеральная Ассамблея приняла решение о созыве дипломатической конференции и заявила, что Текст Председателя будет служить основой для этих переговоров.
Две страны официально не присоединились к этому решению. Еще несколько выразили свои сомнения, но решили не блокировать консенсус.
Значительную роль в принятии решения консенсусом сыграло одно судьбоносное событие на Генеральной Ассамблее 2022 года. При обсуждении другого пункта повестки дня государства-члены предпочли провести голосование, вместо того чтобы использовать традиционную практику принятия решений на основе консенсуса. В дальнейшем использование практики голосования может повлиять на процесс принятия межправительственных решений в ВОИС по целому ряду вопросов.
Путь к дипломатической конференции
В рамках подготовки к дипломатической конференции, 11–13 сентября 2023 года состоится заседание подготовительного комитета, на котором будут определены необходимые условия проведения конференции, включая место проведения, сроки и правила процедуры. Он также утвердит «основное предложение» по административным и заключительным положениям договора.
Что касается непосредственно переговоров, то 4–8 сентября 2023 года МКГР проведет специальную сессию, предшествующую заседаниям подготовительного комитета, «для дальнейшего устранения любых существующих пробелов до приемлемого уровня». Эти заседания будут проведены в штаб-квартире ВОИС в Женеве, Швейцария, и, в соответствии со сложившейся практикой, будут открыты для аккредитованных наблюдателей.
На Генеральной Ассамблее 2022 года было принято решение, что упомянутый выше Текст Председателя будет представлять собой субстантивные статьи «основного предложения». Основное предложение — это проект текста, который будет рассматриваться дипломатической конференцией. Однако подготовительный комитет также включит в этот текст «такие дополнительные договоренности МКГР […] при том понимании, что любое государство-член и Специальная делегация Европейского союза могут вносить предложения на Дипломатической конференции».
График организации дипломатической конференции
В преддверии Специальной сессии и заседания подготовительного комитета некоторые государства-члены, вероятно, проведут собственные встречи для подготовки и координации своих позиций на переговорах. Учитывая технический характер темы, ожидается, что в этих встречах примут участие эксперты из столиц, особенно из патентных ведомств.
В целях оказания содействия членам и наблюдателям в Интернете размещен ряд публикаций и других справочных материалов, подготовленных Секретариатом МКГР.
Вопросы существа
К генетическим ресурсам относятся лечебные растения, сельскохозяйственные культуры и породы животных.
Хотя генетические ресурсы в том виде, в котором они встречаются в природе, не подлежат прямой охране в качестве ИС, разработанные с их помощью изобретения могут охраняться, чаще всего посредством патента. Генетические ресурсы часто используются в современных научных исследованиях. Соответственно, в основе запатентованных изобретений может лежать генетический ресурс.
Некоторые генетические ресурсы связаны с традиционными знаниями благодаря их использованию и сохранению коренными народами и местными общинами, часто на протяжении многих поколений. Эти традиционные знания иногда используются в научных исследованиях и, следовательно, могут способствовать созданию охраняемого изобретения.
В то же время, вне сферы ИС, на генетические ресурсы и связанные с ними традиционные знания распространяются условия о предоставлении доступа и распределении выгод (ДРВ), которые предусмотрены Конвенцией о биологическом разнообразии (1992), Нагойским протоколом к ней (2010) и другими международными соглашениями.
Политический тупик на высоком уровне
Современные исследования в области наук о жизни, в том числе с использованием генетических ресурсов и традиционных знаний, дают человечеству огромные преимущества. Однако многие страны обеспокоены тем, что патенты могут выдаваться на изобретения, которые основаны на генетических ресурсах и связанных с ними традиционных знаниях, но которые не отвечают требованиям патентоспособности, таким как новизна, наличие изобретательского уровня и применимость. Считается, что выдача таких «ошибочных патентов» способствует незаконному присвоению генетических ресурсов и связанных с ними традиционных знаний. В разговорной речи это называется «биопиратством».
Каким же образом патентная система может помочь ученым, бизнесу и государственным научно-исследовательским учреждениям реализовать огромные преимущества научных исследований и одновременно обеспечить охрану интересов стран, обладающих богатым биоразнообразием, коренных народов, местных общин и более широкого научного сообщества?
Что является предметом переговоров
Многие утверждают, что достичь этого баланса поможет включение в патентное законодательство нового требования о раскрытии. Но какой охват имеет подобное требование и в чем состоят аргументы в пользу его включения? А аргументы против?
Обеспечение прозрачности путем раскрытия описания изобретений является определяющей чертой патентной системы. В рамках действующего патентного права для обеспечения патентной охраны какого-либо изобретения необходимо, среди прочего, в достаточной степени раскрыть подробную техническую информацию о нем. С точки зрения интересов общества такое раскрытие имеет решающее значение для стимулирования научно-технического прогресса и дальнейших инноваций. Это одна из основ патентной системы.
Предложение, лежащее в основе предстоящей дипломатической конференции, заключается в том, что заявители, желающие получить патенты на изобретения, которые основаны на генетических ресурсах и связанных с ними традиционных знаниях, должны включать в свою патентную заявку определенную дополнительную информацию. Сюда относится информация об источнике происхождения генетических ресурсов и связанных с ними традиционных знаниях.
В настоящее время такую информацию обычно не требуется раскрывать в патентной заявке, поскольку она, как правило, не имеет отношения к установлению патентоспособности изобретения.
Аргументы в пользу дополнительного требования о раскрытии
Сторонники дополнительного требования о раскрытии утверждают, что оно повысит правовую определенность, прозрачность и эффективность патентной системы. Например, оно поможет патентным экспертам в установлении соответствующего известного уровня техники и тем самым снизит риск предоставления патентных прав на изобретения, которые не отвечают требованиям новизны и изобретательского уровня.
Кроме того, по их мнению, такое обязательство о раскрытии позволит отслеживать вклад генетических ресурсов и связанных с ними традиционных знаний в создание патентуемых изобретений. Поскольку в некоторых странах действует законодательство, согласно которому до получения доступа к ресурсу и связанным с ним знаниям необходимо получить предварительное информированное согласие и согласовать условия распределения выгод, это поможет обеспечить использование таких знаний и ресурсов с разрешения стран и/или сообществ, в которых они были созданы, и позволит таким странам и/или сообществам получать определенную выгоду от разработанных в результате изобретений.
Сторонники новых обязательств о раскрытии считают, что подобные обязательства могут способствовать противодействию незаконному присвоению и содействовать равноправному и справедливому распределению выгод между пользователями и поставщиками генетических ресурсов и связанных с ними традиционных знаний. К числу владельцев относятся страны, обладающие богатым биоразнообразием, коренные народы и местные общины, а к числу пользователей — те, кто обладает современными технологиями для использования научного и коммерческого потенциала этих ресурсов.
В настоящее время более 30 стран , включая как развивающиеся, так и развитые страны, включили в свое национальное законодательство требование о дополнительном раскрытии в той или иной форме или находятся в процессе его включения. В публикации ВОИС «Важнейшие вопросы, связанные с требованиями раскрытия сущности изобретения в случае использования в нем генетических ресурсов и традиционных знаний» содержится анализ и сравнение таких национальных норм.
Мнение оппонентов
Однако, по мнению оппонентов, новое обязательство о раскрытии будет препятствовать инновациям, в результате чего изобретатели будут все чаще прибегать к секретности для охраны своих изобретений. Они утверждают, что это создаст неопределенность для патентных заявителей, инвесторов и сектора НИОКР, а соблюдение подобного требования будет обременительным, дорогостоящим и требующим много времени для патентных заявителей и патентных ведомств. Они также утверждают, что патентная система не предназначена для реализации задач или целей, не связанных с системой ИС (таких как цели ДРВ). Противники новых требований о раскрытии выступают за более широкое использование баз данных, о чем идет речь ниже.
Что предусматривает Текст Председателя
В Тексте Председателя предлагается, чтобы такое требование о раскрытии стало обязательной частью патентного права. Почему? Для того чтобы повысить эффективность, прозрачность и качество патентной системы и предупредить ошибочную выдачу патентов на изобретения, не обладающие новизной или изобретательским уровнем, в отношении генетических ресурсов и связанных с ними традиционных знаний.
В Тексте Председателя излагается предлагаемое содержание этого требования, а также его предметное наполнение, исключения и ограничения, временной и географический/пространственный охват, возможные санкции за несоблюдение, взаимосвязь с другими документами и другие вопросы. Основные положения изложены в неофициальном резюме Текста Председателя .
В Тексте Председателя также предлагается создать базы данных о генетических ресурсах и традиционных знаниях и сделать их доступными для патентных экспертов, чтобы снизить риск ошибочной выдачи патентов. Базы данных — это еще один инструмент, который, по мнению некоторых, может помочь найти выход из политического тупика, о котором шла речь выше.
Решение Генеральной Ассамблеи 2022 года об ускорении переговоров по генетическим ресурсам и связанным с ними традиционным знаниям является поворотным моментом в работе МКГР.
Переговоры МКГР по вопросам традиционных знаний и традиционных выражений культуры
Хотя решение Генеральной Ассамблеи 2022 года не имеет прямого отношения к текущим переговорам по традиционным знаниям и выражениям культуры (а они продолжаются в соответствии с текущим мандатом МКГР ), оно усилило интерес к этим переговорам. Например, действующий Председатель МКГР Лиликлер Беллами уже использует Текст Председателя для работы над сложными вопросами, связанными с взаимосвязью ИС и традиционных знаний / выражений культуры. Этот текст может дать новый импульс работе МКГР в этой области.
Дополнительные мероприятия, согласованные МКГР
В июне 2022 года МКГР принял решение о проведении новой серии дополнительных виртуальных мероприятий, касающихся, во-первых, информационных систем, реестров и баз данных генетических ресурсов, традиционных знаний и традиционных выражений культуры, а во-вторых, возможных требований о раскрытии. Эта деятельность началась в конце 2022 года и будет продолжаться в 2023 году. Она охватывает оба направления работы МКГР: генетические ресурсы / связанные с ними традиционные знания и традиционные знания / выражения культуры.
Различным сессиям МКГР нередко предшествуют специальные совещания экспертов. Кроме того, в феврале 2023 года сессии МКГР будет предшествовать Семинар экспертов — представителей коренных народов.
Эта деятельность продолжается вне зависимости от решения Генеральной Ассамблеи. Отдел традиционных знаний обеспечивает координацию этих мероприятий и их содержательное использование в рамках различных направлений, включая новое направление, связанное с дипломатическими конференциями.
Заключение
Решение Генеральной Ассамблеи 2022 года об ускорении переговоров по генетическим ресурсам и связанным с ними традиционным знаниям является поворотным моментом в работе МКГР. Само по себе это решение, несмотря на его драматический характер, является только процедурным началом, так как основная субстантивная работа еще впереди. Этот неожиданный рывок, вызванный понятным разочарованием в связи с медленным прогрессом в работе МКГР на протяжении многих лет, открывает захватывающую возможность довести эти затянувшиеся переговоры до успешного завершения.
Благодарность: Эдвард Кваква, Бегонья Венеро, Шакил Бхатти и Фей Цзяо, Сектор глобальных задач и партнерств ВОИС
Статьи по теме
- «В рамках ВОИС возобновляются переговоры по вопросам традиционных знаний: обзор уже пройденного пути и будущих направлений работы»
- «Охрана традиционных знаний: личный взгляд на международные переговоры в рамках ВОИС»
«Журнал ВОИС» призван помочь читателям улучшить свое понимание интеллектуальной собственности и деятельности ВОИС и не является официальным документом ВОИС. Используемые в этой публикации обозначения и представляемые материалы никоим образом не выражают мнение ВОИС относительно правового статуса каких бы то ни было стран, территорий или районов или их органов власти или относительно делимитации их границ. Данная публикация не преследует цели отразить точку зрения государств-членов или Секретариата ВОИС. Упоминание в публикации конкретных компаний или продуктов определенных производителей не означает, что ВОИС их поддерживает или рекомендует или отдает им предпочтение перед другими аналогичными компаниями и продуктами, которые в материалах не упомянуты.