气候行动和可持续性：解决方案离不开土著人民
奥卢瓦托比洛巴·穆迪，产权组织尼日利亚办事处
必须将土著人民纳入气候变化解决方案[……]。[传统]知识的重要价值根本不能——也不应当——被低估。无论当前还是未来，寻找解决方案也必须有[土著人民]参与……
帕特里夏·埃斯皮诺萨，《联合国气候变化框架公约》执行秘书
世界气候一片混乱。近几个月来，澳大利亚发生大面积森林大火，对（动物和人类）生命、财产和环境造成巨大破坏，引起全球媒体关注。在北极，由于水位上升和冰盖融化，北极熊的自然栖息地逐渐消失，他们挨饿的画面令人难忘；在肯尼亚，海洋环流模式变化创造的条件导致蝗虫摧毁牧场。这些极端事件说明现实严峻：气候因我们的行为正在改变，对人类、生态系统和全球生物多样性造成严重影响。
这个时代的关键挑战
1998年至2017年，气候相关灾害造成约130万人死亡，直接经济损失3万亿美元左右。联合国开发计划署（UNDP）估计到2050年全球极端气温将突破目前水平，升高2摄氏度，北冰洋上空气温将上升3至5摄氏度。按照目前趋势，本世纪末西非和萨赫勒热带地区的气温预计将上升4至6摄氏度。由此产生的后果不一而足，例如气温升高会导致降水量波动，从而影响全球粮食安全、卫生、水资源和生物多样性。我们不能忽视气候变化。环境的可持续性因此受到威胁，而我们身处的这个环境是人类赖以繁荣发展的天堂，无可替代。
布伦特兰委员会
三十多年前，布伦特兰委员会提出“可持续发展”这一术语，其定义为，在不损害后代满足自身需求能力的情况下满足现代需求的发展。委员会1987年的报告题为《我们共同的未来》，详细探讨人类发展与环境的关系，指出“环境”（我们的居所）和“发展”（我们在这个居所为改善境况所做的事情）二者不可分割。报告还指出，工业化国家的许多发展道路具有不可持续的性质，鉴于这些国家的政治经济实力，它们的决定将“深刻影响各国人民为子孙后代维持人类进步的能力。”
布伦特兰委员会还警告，如不加以控制，人类发展——尤其是工业化和化石燃料用量增加——所产生的排放将逐渐导致全球气温中位数升高，气象条件改变，对我们的未来造成不可逆转的后果。
让土著社区参与：必不可少
全球社会开始关注应对气候变化效应以及向低碳未来过渡的方法，不能忽视土著人民受到的影响，原因至少有三点。
首先，土著人民的生计和福祉依赖于当地的生物多样性和生态系统服务。这意味着他们比大多数社群更容易因气候变化受害。例如，由于永久冻土融化，粮食短缺问题更加严重，北极土著人民首当其冲。国际劳工组织（ILO）提出六个“独有风险”，总结土著群体在气候变化背景下的各类遭遇。他们贫穷；他们依赖可再生自然资源；此类自然资源易受气候变化影响；由于气候变化，土著社群迁徙率高；他们有性别不平等的问题；遇到关乎其权利的问题，决策还往往把他们排除在外。这些因素限制他们获得救济的能力，增加他们的脆弱性，削弱他们面对气候变化的减缓能力或适应能力。他们维护和保障自身权利的能力也受到威胁。
其次，土著人民拥有丰富的环境知识，对于有效适应气候变化可能起到至关重要的作用。特里·威廉斯和普雷斯顿·哈迪森在《文化、法律、风险和治理：适应气候变化的传统知识背景》一书中提到，对于调节适应气候变化的相关问题，土著人民知识相当丰富。他们的知识之所以宝贵有诸多原因，例如有助于重建历史基线，确保调节措施符合文化要求，促进气候变化的应对机制，所有这些因素都支持土著人民在恶劣条件下生存，一如既往。
例如，在澳大利亚，名誉教授比尔·甘米奇介绍一种流传50,000年的土著人民防火实践，即利用小火清除土地上的碎屑、灌木树丛和某些野草，从而防止大规模山林火灾。这种做法减轻了森林火灾对昆虫和动物的影响，保护了树木和森林树冠。然而，要掌握环境管理这门艺术，需要“很多本地技能”。
这种本地技能，或者说传统知识，指的是土著人民习得并世代相传的知识和技能。联合国教科文组织指出，与科学相比，这种知识活跃在更加精细的空间和时间维度上，涵盖了应对和适应环境变化和趋势的方法。传统知识涉及人类活动的所有领域，在预测和适应气候变化并减轻其不可避免的后果方面，传统知识的作用得到越来越多的认可。例如，在埃塞俄比亚东北部，阿法尔牧民利用牲畜、昆虫、鸟类、树木和其他野生动物来预测天气和气候规律。同样，厄瓜多尔亚马逊河流域的Sapara部落利用对当地环境变化的理解和认知及其习惯制度，改进农业和自然资源管理实践。这里仅举两例说明传统知识 
对土著人民适应能力、可持续性和恢复能力的帮助。
第三，鉴于上述情况，土著人民有权参与影响自身 问题的决策，如何利用其知识应当向他们征求意见。传统知识为土著人民提供了管理自然资源的工具，但它同时也是一种生活方式，一种独特的世界观。对于影响土著人民及其与土地和资源的长期关系的问题，制定相关政策时他们有权参与磋商。利用其知识和资源时应当向他们征求意见，他们也有权根据相关国内国际标准分享因此产生的收益。与土著人民合作，受益于他们的知识，同时要尊重其世界观，确保其生活方式可持续，全球应对气候变化的工作必须将这一理念置于核心地位。
参与途径
各类国际协议规定，使用土著人民的知识和实践时，影响土著人民的问题受到关注时，都应当让土著人民参与。从根本上说，《联合国土著人民权利宣言》（UNDRIP）设定最低限度的权利标准，确保与土著人民合作时秉承尊重、认可和平等的原则。《巴黎气候变化协定》要求，应对气候变化的行动必须尊重、促进和考虑与土著人民和当地社区权利相关的各项义务。由《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方会议（COP）设立的地方社区与土著人民平台认识到有必要将土著社区的解决方案纳入气候变化对话。然而，要确保这些想法融入政策制定的主流还需要进一步的工作。《生物多样性公约》（CBD）及其《名古屋议定书》也指出，利用土著人民传统知识时要获得土著人民事先知情同意，设置双方认可的利益分成条款，这样的做法具有重要意义。针对寻求和/或利用土著人民的知识用于开发气候相关的技术产品和方法的情况，产权组织知识产权与遗传资源、传统知识和民间文学艺术政府间委员会（IGC）内部正在进行的谈判也有可能增加土著人民努力保护或捍卫自身利益时能够享受的权利。
将传统知识纳入气候行动：挑战
根据联合国土著问题常设论坛前主席卡尼银科·塞纳的说法，将传统知识纳入气候变化行动的过程存在多项挑战，非洲国家尤为严重。挑战包括有利的法律框架缺位，关键决策者和部门不感兴趣，对相关传统知识缺乏记录，以及必要的专门知识和资源不足。记录与气候有关的传统知识是取得进步的重要途径，尤其受到广泛关注。但一些知识产权问题也因此出现，必须谨慎对待。因此，产权组织与《联合国气候变化框架公约》密切合作，担任UNFCCC地方社区与土著人民平台的知识产权顾问，这一进展令人欣慰。产权组织记录传统知识的能力建设工具包也为土著社区和/或利益攸关方考虑选择记录方法提供了有益指导。
发展土著人民参与复杂国际谈判的能力，包括知识产权相关谈判，这必须视为工作重点。这一工作有助于查明记录传统知识的缺口，从政策和法律框架上找到机会与科学界建立伙伴关系，从而增加传统知识对气候行动和可持续发展目标（SDG）的贡献。这种能力建设还会创造信息交流的机会，加强土著人民与地方政府合作的能力，共同设计落实互惠互利的方法减缓气候变化。
改变态度：绿色解决方案成为焦点
人们对气候危机的规模有了更广泛的认识，更积极地寻求绿色解决方案。广义而言，“绿色”概念说明，全球人类活动，以及发展政策与框架的设计落实工作中环境意识增强。前述国际协议承认土著人民及其环境管理原则在生物多样性的可持续管理和利用方面可以做出重要贡献。土著人民居住的土地占全世界土地的22%，地球约80%的生物多样性也源自其中。他们的土地还毗邻世界上85%的保护区。加上传统的自然资源管理方法起到很大作用，这些土地因此拥有数千亿吨碳储备。
各种制度方法也在涌现，可见全球日益致力于寻找环境解决办法。例子有绿色技术交流的在线平台WIPO GREEN ，绿色倡议（国际劳工组织）和绿色增长框架（非洲开发银行）。这些方法还必须优先考虑与土著人民积极合作，确保他们的生计和经验的可持续性。
2030年可持续发展议程确定的一个优先事项是需要“加强各国抵御和适应气候相关的灾害和自然灾害的能力”（可持续发展目标13.1）。因此，土著人民的积极参与必不可少。同样重要的是，这将有助于确保善意“绿色项目”的设计和落实不会对土著社群的资源、生计和文化产生负面影响。设计落实减缓气候变化战略时，如果不能将传统知识纳入主流，就有可能破坏土著人民的生计和恢复能力，削弱对其土地和自然资源的习惯权利。土著人民对适应和减缓气候变化的做法持有宝贵见解，采用这些见解作为科学数据补充的机会可能因此不复存在。