关于知识产权、遗传资源和相关传统知识的国际协定终于成功在望了吗？
文德·文德兰，产权组织传统知识司司长兼产权组织政府间委员会（IGC）秘书
在2022年7月的戏剧性进展中，产权组织成员国决定通过召开外交会议，快速推进关于遗传资源和相关传统知识的谈判，以便不晚于2024年就这些事项缔结国际协定。这一重大进展受到许多国家欢迎，也为围绕更广泛的传统知识和传统文化表现形式/民间文艺表现形式的讨论注入了活力。这些激动人心的进展得益于多年来密集的谈判和对其将如何发展不断增加的关切。
外交会议是一个高级别会议，期间各成员国代表汇聚一堂共同敲定和通过国际条约或公约。签署条约的国家和区域组织之后会将其中的条款纳入本国法律。
外交会议的成功举办将为漫长、复杂且往往坎坷曲折的谈判画上句点，并启动产权组织关于这些问题新阶段的工作。2022年2月发布的《WIPO杂志》文章概述了跨越二十多年的谈判中的起起伏伏。该文章进一步阐述了这一协定的政治、法律、监管和经济效益，以及正在进行谈判的产权组织政府间委员会（IGC）的更广泛工作。
外交会议的前景是如何出现的
在一年一度的产权组织大会2022年会议上，成员国做出决定召开两个外交会议；一个关于遗传资源和相关传统知识，另一个关于外观设计法条约，以统一获得外观设计权利的相关手续。这一决定是对非洲国家集团提案 
讨论的结果。不过，针对2022年大会事项处理的颠覆性进展在促成协商一致做出决定方面发挥了重要作用，详情如下。
揭秘大会的决定
就围绕传统知识、传统文化表现形式和遗传资源的知识产权问题开展工作的IGC根据其2022-2023年任务授权和工作计划，于2022年6月召开会议。按照2021年大会的要求，向2022年大会提交了实况报告并附上建议。
报告提供了2022年早些时候召开的两次关于遗传资源的IGC会议详情，会上针对IGC的主要谈判案文“关于知识产权与遗传资源的合并文件”草案的谈判陷入停滞。许多（虽不是全部）成员支持IGC前主席伊恩·戈斯根据自身职责编拟的一份国际法律文书的案文，即所谓的主席案文，作为未来工作的基础。
2022年大会的预期仅仅是该IGC报告得到注意，并对委员会继续工作表示支持。然而，大会决定召集外交会议，并称主席案文将作为谈判的基础。
两个国家正式表示不同意该决定。另外几个国家表示疑虑，但决定不阻碍达成共识。
2022年大会的颠覆性进展在促成“通过协商一致”做出决定中发挥了重要作用。尽管在讨论另一个议程项目时，成员国选择表决，而非依靠协商一致决策的传统做法。今后，行使表决权的选项可能影响产权组织就一系列问题的政府间决策制定。
通往外交会议的历程
为筹备外交会议，筹备委员会将于2023年9月11日至13日召开会议，以确定会议的必要模式，包括地点、日期和议事规则。委员会还将批准条约行政条款和最后条款的“基础提案”。
关于谈判本身的实质内容，IGC将于2023年9月4日至8日在筹备委员会之前召开特别会议，以“以进一步将任何现有的差距缩小到足够的水平”。这些会议将在瑞士日内瓦产权组织总部召开，并将按照既定惯例向经认可的观察员开放。
2022年大会决定，上述主席案文将构成“基础提案”的实质性条款。基础提案是要经外交会议审议的案文草案。不过，筹备委员会还将在该案文中纳入“IGC[……]达成的进一步一致意见[……]，谅解是任何成员国和欧洲联盟特别代表团可以在外交会议上提出提案”。
通往外交会议的历程时间表
在特别会议和筹备委员会之前，一些成员国可能会在它们之间召开会议，准备和协调其谈判立场。鉴于这一事项的技术性质，预计来自各国首都，尤其是专利局的专家将参加这些会议。
为帮助成员和观察员，IGC秘书处编拟的一系列出版物和其他背景材料现在线提供。
实质性问题
遗传资源包括药用植物、农作物和动物品种。
虽然自然界中出现的遗传资源不可直接作为知识产权受到保护，但利用它们开发的发明却有资格获得保护，最常见的就是通过专利。遗传资源经常用于现代科学研究。因此，专利发明可以基于遗传资源。
一些遗传资源由土著人民和当地社区使用和保护，与传统知识相关且往往世代相传。这种传统知识有时用于科学研究，因此可能有助于受保护发明的开发。
同时，在知识产权领域之外，遗传资源及相关传统知识也受到《生物多样性公约》（1992年）及其《名古屋议定书》（2010年）和其他国际协定中规定的获取和惠益分享（ABS）安排保护。
高层政策难题
现代生命科学研究，包括通过使用遗传资源和传统知识，给人类带来巨大惠益。但是，许多国家一直担心，对基于遗传资源及其相关传统知识的发明授予专利，但它们不符合新颖性、创造性或工业实用性等可专利性要求。有观点认为，这种“错误专利”的授予为遗传资源及其相关传统知识的盗用提供了便利，俗称“生物剽窃”。
那么专利制度可如何帮助科学家、企业和公共部门研究机构实现科学研究的巨大惠益，同时保护生物多样性丰富国家、土著人民、当地社区和更广泛的科学界的利益呢？
谈判谈什么？
许多人认为，专利法中新的公开要求会有助于取得这一平衡。但是此类新要求的范围以及原理是什么？有哪些反对观点？
通过公开发明说明书实现透明是专利制度的一个决定性特征。根据现行专利法，任何发明如欲获得专利保护，除其他外，必须足够详细地公开相关技术信息。从社会角度看，此种公开对于推动科技进步和进一步创新至关重要。这也是专利制度的主要理据之一。
即将召开的外交会议核心提案是，对基于遗传资源和相关传统知识的发明寻求专利的申请人应纳入特定附加信息，作为专利申请的一部分。其中包括关于遗传资源和相关传统知识来源或起源的信息。
目前，此类信息一般无需在专利申请中公开，因为通常与确定发明的可专利性无关。
支持额外公开要求的观点
支持者认为，额外公开要求会提高专利制度中的法律确定性、透明度和效率。例如，将帮助专利审查员确定相关的现有技术，从而降低对不符合新颖性和创造性要求的发明授予专利权的风险。
他们还认为，此类公开义务将有可能监视遗传资源和相关传统知识对可授予专利权的发明的贡献。鉴于一些国家有立法，要求在使用资源和相关知识之前达成事先知情同意和惠益分享安排，这将有助于确保此类知识和资源在得到其来源的国家和/或社区许可的情况下适用，使他们能够以某种方式从产生的发明中受益。
他们认为，新的公开义务可防止盗用，并促进遗传资源和相关传统知识使用者与提供者之间公平和公正惠益分享。持有方包括生物多样性丰富国家和土著人民及当地社区，而使用者则拥有利用这些资源的科学和商业潜力的现代技术。
目前，包括发展中国家和发达国家在内的30多个国家 已经或正在其国家法律中纳入某种形式的额外公开要求。题为《遗传资源和传统知识专利公开要求关键问题》的产权组织出版物审查并比较了这些国家的条款。
反对者说什么
反对意见却称，此类新公开义务会阻碍创新，同时发明人日益转向秘密保护其创新。他们声称，这会对专利申请人、投资者和研发部门带来不确定性，而且专利申请人和专利局实施起来会很繁琐、昂贵且费时。他们还认为，专利制度不是为了实施知识产权制度之外的目标或目的（如获取和惠益分享目标）而设计。反对新公开要求的人主张更多地利用数据库——见下文。
主席案文说了什么
主席案文提议，此类公开要求应构成专利法的强制组成部分。为什么？为了提高专利制度的效率、透明度和质量，并且防止相对于遗传资源和相关传统知识不具有新颖性和创造性的发明被错误授予专利。
主席案文列明了拟议的要求内容，以及客体范围、例外和限制、时间和地理/空间范围、对不遵守的处罚、与其他文书的关系和其他事项。主席案文的非正式总结 归纳了主要条款。
主席案文还提出，应建立遗传资源和传统知识的信息数据库，并向专利审查员开放，以降低错误授权专利的风险。数据库是另一个工具，一些观点认为能够帮助解决之前确定的高级别政策难题。
2022年大会上加快遗传资源和相关传统知识谈判的决定是IGC工作的重大变化。
IGC关于传统知识和传统文化表现形式的谈判
尽管2022年大会的决定与正在进行的传统知识和文化表现形式谈判没有直接关系，这些谈判根据IGC当前任务授权 仍在继续，但提高了对它们的关注。的确，IGC现任主席莉莉克莱尔·贝拉米已在就主席案文开展磋商，以解决知识产权和传统知识/文化表现形式之间关系的复杂性。这份案文很可能为IGC在该领域的工作提供新动力。
IGC决定的补充活动
2022年6月，IGC获得任务授权开展一系列新的补充虚拟活动，一是针对遗传资源、传统知识和传统文化表现形式的信息系统、登记簿和数据库，第二是可能的公开要求。这些活动已于2022年底启动，并将持续整个2023年。它们跨越IGC工作的遗传资源/相关传统知识与传统知识/文化表现形式两条轨道。
IGC各个会议之前均会召开特设专家会议。此外，在2023年2月的IGC会议前将举办土著专家讲习班。
尽管有大会的决定，这些活动仍将继续。传统知识司确保这些活动得到协调，并为包括新外交会议在内的各个工作轨道提供实质性支持。
结语
2022年大会上加快遗传资源和相关传统知识谈判的决定是IGC工作的重大变化。该决定本身虽具有戏剧性，但只是程序上的清嗓——之后还有很多实质性的工作。源于对IGC多年来进展缓慢的失望（这能够理解），这一出人意料的震动让人们看到了成功结束这些旷日持久的谈判令人激动的可能性。
致谢：产权组织全球挑战和伙伴关系部门爱德华·夸夸、贝戈尼亚·贝内罗、沙基尔·巴蒂和焦斐。