В рамках ВОИС возобновляются переговоры по вопросам традиционных знаний: обзор уже пройденного пути и будущих направлений работы
Автор: Венд Вендланд, Директор Отдела традиционных знаний ВОИС и Секретарь МКГР ВОИС*
* Любые высказанные в данной статье мнения принадлежат исключительно ее автору и могут не отражать мнений ВОИС или ее государств-членов.
Двенадцать лет тому назад государства-члены ВОИС начали официальные переговоры относительно разработки международных соглашений, касающихся интеллектуальной собственности (ИС) и генетических ресурсов (ГР), традиционных знаний (ТЗ) и традиционных выражений культуры (ТВК). Эти переговоры проводятся в рамках Межправительственного комитета, сокращенно называемого МКГР. Из-за пандемии COVID-19 в 2020 и 2021 гг. переговоры были приостановлены, но будут возобновлены в 2022 г. В данной статье приводится информация об успехах и неудачах в ходе переговоров, состоявшихся до настоящего времени.
История вопроса
МКГР был учрежден Генеральной Ассамблеей ВОИС в 2000 г.; его мандат, как правило, определяется Ассамблеей каждые два года. В сентябре государства-члены единогласно продлили мандат МКГР на 2022–2023 гг.
Целью по-прежнему является «завершение работы над соглашением о международно-правовом документе (документах) в области интеллектуальной собственности без предопределения характера результата (результатов) в целях обеспечения сбалансированной и эффективной охраны» ГР, ТЗ и ТВК.
Существует уже много работ, посвященных эпистемологическому и научному значению ТЗ, той роли, которую ТВК играют в культурной жизни общин, а также ценности ГР с точки зрения науки о живой природе. Уже одно это свидетельствует о целесообразности поддержки мер, направленных на усиление их охраны.
Прагматичные решения, выгодные для всех заинтересованных сторон, уже почти достигнуты, по меньшей мере применительно к некоторым аспектам мандата МКГР. Ему удалось добиться ощутимого прогресса в своей работе.
Преимущества документов, согласованных на международном уровне
Разработка по итогам переговоров в рамках МКГР документов, согласованных на международном уровне, позволит обеспечить ряд дополнительных преимуществ.
Некоторые из них являются политическими. Положительные результаты переговоров могут позволить:
- продемонстрировать гибкость системы ИС и ее позитивное значение для продвижения широкого круга интересов;
- откликнуться на давно звучащие призывы развивающихся стран обеспечить более высокий уровень справедливости и сбалансированности в рамках системы ИС;
- способствовать укреплению доверия к принципу многосторонности; и
- расширить вклад системы ИС в обеспечение устойчивого развития, тем самым подкрепив ее репутацию в качестве легитимной системы во всех регионах.
Другие преимущества касаются развития экономики и культуры. Коренные народы и местные общины смогут извлекать выгоду из использования их ТЗ и ТВК третьими сторонами. Если они хотят получать доход на своих собственных условиях, это позволит им стать участниками системы ИС и получить доступ на глобальные рынки.
С юридической точки зрения глубоко проработанное соглашение относительно международных принципов, которое стало бы сбалансированным, конструктивным и не связанным со слишком жесткой регламентацией, способствовало бы гармонизации соответствующих национальных и региональных нормативных актов, которые в настоящее время сильно отличаются друг от друга, а также созданию механизма трансграничной охраны. Если говорить о ГР, то наличие продуманного и сбалансированного требования в отношении раскрытия сущности изобретения может внести свой вклад в дальнейшее повышение качества, эффективности и транспарентности патентной системы.
Наконец, успешное завершение переговоров в рамках МКГР могло бы стимулировать развитие предпринимательства и НИОКР посредством уменьшения неопределенности для компаний и исследователей, а также повышения ясности и предсказуемости в вопросах правил, регламентирующих их деятельность.
Прагматичные решения, выгодные для всех заинтересованных сторон, уже почти достигнуты, по меньшей мере применительно к некоторым аспектам мандата МКГР. Ему удалось добиться ощутимого прогресса в своей работе.
Вместе с тем в ходе этих переговоров, преследующих амбициозные цели, возникают весьма серьезные трудности.
Основные проблемы
Имеющиеся проблемы связаны с характером рассматриваемых вопросов (суть), процедурами работы Комитета (функции), а также его местом в рамках более широкого ландшафта многосторонней деятельности (контекст).
Сеть взаимосвязей
С технической точки зрения взаимосвязи между ИС, с одной стороны, и ГР, ТК и ТВК, с другой, являются весьма сложными для понимания, а возникающие в данной связи вопросы имеют хоть и индивидуальный, но при этом взаимозависимый характер. Переговоры охватывают всю систему ИС. Такая ситуация требует от участников процесса необыкновенно высокого уровня знания предмета, а также широкой координации действий и слаженности соответствующей политики на национальном уровне. Кроме того, на национальном и региональном уровнях существует лишь ограниченное число действенных нормативных актов, на который могли бы опереться участники переговоров. Хотя частота проведения заседаний МКГР, возможно, и свидетельствует о решимости стран добиваться прогресса, существует риск того, что интенсивность переговорного процесса в сочетании с его большой длительностью может лишить его энергии и динамизма.
Ограниченность круга тем, по которым можно было бы договариваться
Еще одна проблема кроется в относительно низком уровне взаимозависимости вопросов, обсуждаемых в рамках МКГР, и других вопросов ИС, стоящих на повестке дня международного сообщества. В результате этого страны-активисты (т.е. те страны, которые стремятся добиться конкретного результата в части создания нормативно-правовой базы) имеют в своем распоряжении недостаточно аргументов (имея в виду маневр для комплексного поиска компромиссов по широкому кругу вопросов) для того, чтобы добиваться уступок со стороны стран, занимающих более пассивную позицию.
Кроме того, фрагментарность в рассмотрении этой группы вопросов в рамках различных международных форумов может осложнять усилия стран-активистов по формированию динамичных межрегиональных коалиций. Движущей силой переговоров, которые направлены на решение проблем экологии, прав человека и культуры и выходят за рамки вопросов ИС, являются страны и сообщества, которые в прошлом редко занимали активную позицию в плане международного нормотворчества.
Различная степень политической воли
Достижение прогресса также осложняется из-за различий в уровнях политической воли между странами, что в итоге приводит к постоянным разногласиям между ними в том, что касается целей МКГР и ожидаемых результатов его деятельности. Это, в свою очередь, препятствует попыткам Комитета выработать эффективную методику работы, которая позволила бы вырабатывать компромиссные решения.
В ходе обсуждений в рамках МКГР реальные переговоры, основанные на интересах сторон, в значительной степени были вытеснены дежурным изложением хорошо известных позиций. Чем сильнее участники переговоров тянут за разные концы веревки – тем плотнее завязывается в узел клубок обсуждаемых проблем. Подход, основанный на принципе «до того, пока не согласовано все, не согласовано ничего», означает, что достижение консенсуса в рамках МКГР становится чрезвычайно сложной задачей; то же самое можно сказать и о почти любом другом текущем многостороннем процессе.
Неактуальность обсуждаемой темы с точки зрения общественности
Наконец, представляется, что рассматриваемые Комитетом вопросы пока еще не находят живого отклика у обычных граждан. Общественность и гражданское общество почти не пытаются влиять на заинтересованные стороны в целях скорейшего завершения переговоров.
Основные этапы переговорного процесса: ранний этап
На первоначальном этапе работа МКГР включала в себя сбор данных, технический анализ, обмен практическим опытом и политические дискуссии. Удалось собрать обширный массив информации о правовых режимах, действующих на национальном и региональном уровнях.
Основное внимание уделялось работе, не связанной с нормотворчеством; в данной связи удалось добиться ряда полезных практических результатов. В их число входили конкретные первые шаги на пути защитной охраны ТЗ (охраны от патентования ТЗ) 
посредством расширения практики их включения в категорию существующего уровня техники.
Участникам переговоров не удалось прийти к согласию в отношении параметров усилий по разработке новых стандартов (нормотворчеству), особенно в том, что касается позитивной и непосредственной охраны ТЗ и ТВК. У многих стран нарастало недовольство из-за отсутствия прогресса на данном направлении, а дальнейшая работа по сбору эмпирической информации и усилия в целях достижения практических результатов, не связанных с нормотворчеством, были сочтены некоторыми сторонами пустой тратой времени.
Поворот в сторону нормотворческой деятельности
В июле 2003 г. МКГР не смог прийти к согласию в отношении своего нового мандата на период 2004–2005 гг. Это породило первый настоящий кризис в работе Комитета. После четырех сессий все более очевидной становилась масштабность поставленных перед ним задач, равно как и различия в ожиданиях государств в том, что касается общей цели МКГР и ожидаемых результатов его работы.
Надежды стран-активистов на оперативное создание нормативно-правовой базы рассеялись. Некоторые страны считали преждевременным начинать работу над нормотворчеством, пока не достигнут широкий консенсус в отношении целей, руководящих принципов и основных понятий. В ходе Ассамблеи ВОИС в 2003 г. государства-члены пришли к согласию в отношении тщательно сформулированного мандата, который впервые включал в себя упоминание «международного документа или документов». Это подразумевало конкретный курс на нормотворческую деятельность.
Тем не менее развивающиеся страны вскоре стали придерживаться скептической точки зрения в отношении способности Комитета к эффективному нормотворчеству. МКГР вновь оказался на перепутье; при этом ни одно государство-член не выдвинуло официальных предложений относительно целостного текста для ведения переговоров. В 2005 г. Отдел традиционных знаний опубликовал проекты статей, касающиеся ТЗ и ТВК, в качестве рабочих документов.
По мнению многих стран, это сыграло полезную роль в выявлении областей консенсуса и разногласий. Вместе с тем страны, настроенные более пассивно, не были готовы работать с проектами статей. Работа в данном формате была заменена дискуссиями относительно «актуальных вопросов».
По просьбе государств-членов Секретариат подготовил материалы, касающиеся «международного измерения» работы МКГР, а также аналитические документы относительно различий между формами охраны, предусмотренными системой ИС, с одной стороны, и нуждами и чаяниями коренных народов, местных общин и других «активистов», с другой. Недавно эти документы с анализом различий были обновлены.
Переговоры на основе текстов начались в 2010 г.
В конце 2009 г. Ассамблея ВОИС, к удивлению многих, согласовала значительно усиленный мандат Комитета на 2010–2011 гг. Она впервые указала на:
- необходимость «переговоров на основе текстов» по всем трем рассматриваемым темам;
- разработку международно-правового (или правовых) документа (или документов)» (курсив добавлен); и
- возможный созыв дипломатической конференции.
Эти формулировки вселили новые надежды в «активистов», но при этом вовлекли более пассивно настроенные стороны в нормотворческую работу, которую они считали преждевременной. Многие сочли, что между амбициозностью нового мандата и реальным состоянием переговоров пролегает огромная дистанция.
Новые методы работы
Начиная с 2010 г., по мере того, как МКГР предпринимал попытки перейти к реальным «переговорам на основе текстов», его внимание переключилось на поиск более эффективных методов работы. Во многих случаях прогресс, которого удавалось добиться в рамках небольших неофициальных групп, сводился на нет в ходе пленарных заседаний. Продвижение вперед часто сменялось откатом в обратном направлении, а иногда за «шагом вперед» следовали «два шага назад».
Прорывом на данном направлении стало создание «межсессионных рабочих групп», которое позволило достичь ощутимого технического прогресса в 2010 и 2011 гг. Были протестированы и другие нововведения методического характера (узнайте больше о нововведениях методического характера). Поскольку результаты часто определяются процедурой, необходимо было добиться сбалансированного применения принципов инклюзивности и транспарентности, с одной стороны, и эффективности и результативности, с другой.
Генетические ресурсы: на смену неопределенности приходит ясность
Поворотным моментом в процессе переговоров, касающихся ГР, стал 2012 г., когда был впервые разработан единый текст для переговоров. Стали более очевидными возможные варианты действий в связи с новым требованием в отношении раскрытия сущности изобретения, что стало толчком к более активным усилиям в целях достижения соглашения по данному вопросу. В 2018 г. ВОИС впервые опубликовала подборку важнейших вопросов программного характера и информацию о национальном опыте применительно к этому требованию. Эта публикация была обновлена в 2020 г.
В апреле 2019 г. Председатель МКГР Иен Госс, действуя по собственной инициативе, подготовил проект международно-правового документа по вопросам ГР и связанных с ними ТЗ. В настоящее время этот текст включен в число рабочих материалов Комитета в качестве текста, подготовленного Председателем.
Перерыв в работе в 2015 г. и текущий этап
В конце 2014 г. Ассамблея ВОИС не смогла прийти к согласию в отношении графика сессий МКГР на 2015 г., что стало для многих полной неожиданностью. В процессе переговоров наступил перерыв, который в перспективе был чреват серьезными последствиями для будущего МКГР.
К счастью, в 2015 г. страны-участницы возобновили мандат Комитета и согласовали программу его работы на 2016–2017 гг., которая была аналогична впоследствии согласованной программе работы на 2018–2019 гг. Несмотря на то, что использованные в них формулировки отличаются определенной двусмысленностью, «специальные группы экспертов» (см. врезку) [Цифровая версия: (узнайте больше о «специальных группах экспертов»)] стали полезным новым элементом этих мандатов.
В период до 2019 г. ряд стран представил предложения о проведении исследований и анализа затрат и выгод, но согласие в данном вопросе достигнуто не было. Прогресса в работе добиться пока не удалось. Большинство делегаций продолжило повторять свои хорошо известные позиции, не вступая в реальные переговоры друг с другом в целях поиска компромиссных решений.
Активизация участия коренных народов и местных общин
По сравнению с другими сферами деятельности ВОИС МКГР занимается вопросами, имеющими беспрецедентно важное значение для коренных народов и местных общин. Комитет создал механизмы, направленные на то, чтобы впервые дать коренным народам и местным общинам возможность принимать участие в международных усилиях по разработке политики. В их число, в частности, входит Добровольный фонд ВОИС, целью которого является поддержка их участия в сессиях МКГР. Кроме того, в рамках Программы стажировки ВОИС для представителей коренных народов последним предоставляется возможность для двухлетней стажировки в Отделе традиционных знаний.
Практическая подготовка представителей государств-членов, коренных народов и местных общин
Помимо выполнения административных функций применительно к переговорному процессу в рамках МКГР, Отдел традиционных знаний ВОИС занимается предоставлением широкого спектра услуг в области технической помощи и наращивания потенциала. Благодаря этим услугам государства-члены получают помощь в работе по следующим направлениям: разработка программ, стратегий и законов; укрепление практических возможностей коренных народов и местных общин в плане эффективного использования имеющихся инструментов ИС при наличии у них такого желания; и обеспечение практической подготовки представителей широкого круга заинтересованных сторон по вопросам, касающимся ИС и ГР, ТЗ и ТВК, в различных реальных ситуациях.
Заключительные замечания
Неоднократное продление мандата МКГР свидетельствует о том, что страны продолжают придерживаться мнения, согласно которому решение рассматриваемых им вопросов требует применения многостороннего подхода.
После того, как МКГР прошёл уже поистине марафонскую дистанцию в работе на данном направлении…, следует надеяться на то, что участники переговоров смогут придать усилиям МКГР новый импульс и довести переговоры до логического завершения. Если им это удастся, это станет историческим достижением.
За период с 2000 г. участники переговоров подготовили широкий круг материалов по существу вопроса. На основе проектов текстов, которые обсуждаются в ходе переговоров, реализуются национальные и региональные законодательные инициативы, что само по себе является важным достижением.
Вместе с тем имеются и трудности, обусловленные различиями в уровне политической воли между странами, разным видением целей и основных политических вопросов, а также неодинаковой степенью понимания технических вопросов.
Каким образом можно было бы добиться прогресса на переговорах?
Представляется крайне важным начать подлинные переговоры на основе учета интересов сторон. Это означает, что участникам переговоров необходимо перестать вновь и вновь повторять собственные позиции и начать уделять пристальное внимание взаимным интересам, вариантам действий и альтернативам. Кроме того, полезную роль могло бы сыграть изучение всех возможных форм принятия решений на основе консенсуса, а также переосмысление подхода, основанного на принципе «неделимости проводимой работы».
Важную роль также могло бы сыграть внесение ясности в вопрос о целях и задачах процесса. Аналогичным образом, налаживание эффективной работы в межсессионные периоды с участием небольшого числа делегаций, которая, в свою очередь, могла бы способствовать достижению прогресса в работе на пленарных заседаниях, где и принимаются необходимые решения, также могло бы помочь добиться прогресса. Роль инициаторов в данной связи должны сыграть стороны, активно заинтересованные в развитии переговорного процесса, которым необходимо формировать межрегиональные коалиции, привлекать политиков высшего звена к информационно-разъяснительной работе, направленной на популяризацию процесса, выявлять реалистичные возможности для достижения результатов, отвечающих интересам всех сторон, а также мобилизовывать ресурсы гражданского общества.
Если переговоры продолжатся в том же ключе, что и раньше, это станет не более чем повторением прошлого.
После того, как МКГР прошёл уже поистине марафонскую дистанцию в работе на данном направлении, не добившись никаких конкретных результатов и будучи вынужденным прервать свою работу из-за пандемии, следует надеяться на то, что участники переговоров смогут придать усилиям МКГР новый импульс и довести переговоры до логического завершения.
Если им это удастся, это станет историческим достижением.
Новаторские механизмы, разработанные МКГР
- Пленарное заседание: заседание с участием всех членов МКГР и аккредитованных наблюдателей. Этот орган несет ответственность за принятие решений в рамках переговорного процесса в МКГР. МКГР подчиняется Генеральной Ассамблее ВОИС.
- Тематические сессии: сессии МКГР, в ходе которых рассматриваются исключительно вопросы, касающиеся ГР, ТЗ или ТВК. Во время сессий общего характера внимание участников, напротив, сосредоточивается на двух или более темах, что, как правило, связано с необходимостью дать МКГР возможность рассмотреть вопросы, касающиеся сразу двух тем или же всех тем в их совокупности.
- Специальные группы экспертов: группы в составе экспертов, назначенных странами и советом коренных общин, которые, действуя в личном качестве, встречаются для обсуждения конкретных вопросов правового, политического и технического характера, возникающих в процессе обсуждения тех тем, которыми занимается МКГР. Эти группы обеспечивают поддержку переговоров в рамках пленарных заседаний МКГР и содействуют им.
- Межсессионные рабочие группы (МРГ): созданы Генеральной Ассамблеей ВОИС в 2009 г. в целях предоставления МКГР юридических и технических консультаций, а также аналитических услуг; такие группы работали в 2010 и 2011 гг. и включали в себя по одному техническому эксперту от каждого государства-члена, а также аккредитованного наблюдателя, который участвовал в их деятельности в личном качестве; заседания каждой из МРГ продолжались в течение пяти дней; подробные принципы их организации были согласованы МКГР в мае 2010 г. После этого новые МРГ пока не создавались.
- Заседания контактных групп, неофициальные встречи и неофициальные консультации: в этих мероприятиях, проводимых в ходе сессий МКГР на неформальной основе, не предполагающей ведение протоколов, как правило, принимает участие ограниченное число делегатов от каждой региональной группы, а также один или два представителя коренных общин, которые обсуждают основные вопросы, стоящие на повестке дня, а также представляют текстовые или иные предложения для их рассмотрения на пленарных заседаниях МКГР.
- Координаторы: отдельные делегаты (их кандидатуры предлагаются Председателем и утверждаются МКГР), которые оказывают содействие в ведении переговоров на основе текстов путем пристального наблюдения за ходом обсуждений, отслеживания мнений, позиций и предложений, разработки предложений и подготовки поправок к обсуждаемым текстам для их рассмотрения на пленарных заседаниях.
- Друзья Председателя: делегаты или другие лица, приглашаемые Председателем МКГР для оказания ему консультативной и иной помощи на постоянной или разовой основе.
- Семинары: были организованы Секретариатом ВОИС в 2015, 2016 и 2017 гг.; благодаря семинарам представители стран и наблюдатели получают возможность для неофициального обмена информацией об опыте и практике, накопленных на региональном, национальном и общинном уровнях, а также для обмена мнениями относительно ключевых вопросов, находящихся на рассмотрении МКГР.
- Редакционные группы экспертов: неофициальные редакционные группы открытого состава, которые занимаются подготовкой отредактированных вариантов обсуждаемых текстов для их рассмотрения на пленарных заседаниях МКГР.
- Сегменты высокого уровня: заседания с участием делегатов высокого уровня (например, послов или старших должностных лиц), которые проводятся в целях обмена мнениями по основным вопросам программного характера, связанным с переговорами в рамках МКГР, с тем чтобы дополнительно сориентировать участников пленарных заседаний МКГР. Заседание высокого уровня состоялось в ходе сессии МКГР в феврале 2014 г.
Ссылки по теме
«Журнал ВОИС» призван помочь читателям улучшить свое понимание интеллектуальной собственности и деятельности ВОИС и не является официальным документом ВОИС. Используемые в этой публикации обозначения и представляемые материалы никоим образом не выражают мнение ВОИС относительно правового статуса каких бы то ни было стран, территорий или районов или их органов власти или относительно делимитации их границ. Данная публикация не преследует цели отразить точку зрения государств-членов или Секретариата ВОИС. Упоминание в публикации конкретных компаний или продуктов определенных производителей не означает, что ВОИС их поддерживает или рекомендует или отдает им предпочтение перед другими аналогичными компаниями и продуктами, которые в материалах не упомянуты.