Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ (Собрание законодательства Российской
Федерации от 1995 г., № 1, ст. 2; "Российская газета" от 17.01.1994 г.)
По cоcтоянию на 28.06.2017 г.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О библиотечном деле
Принят Государственной Думой 23 ноября 1994 года
(В редакции федеральных законов от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ; от 26.06.2007 г. N 118-ФЗ; от 23.07.2008 г. N 160-ФЗ; от 27.10.2008 г. N 183-ФЗ; от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ; от 27.12.2009 г. N 370-ФЗ; от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ; от 01.12.2014 г. N 419-ФЗ; от 08.06.2015 г. N 151-ФЗ; от 03.07.2016 г. N 341-ФЗ; от 03.07.2016 г. N 342-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации. Он устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.
Настоящий Федеральный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
С т а т ь я 1. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе применяются следующие понятия: библиотека - информационная, культурная, просветительская
организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ)
общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;
библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое
обеспечение развития библиотек;
(Абзац пятый утратил силу - Федеральный закон
от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо,
пользующееся услугами библиотеки;
централизованная библиотечная система - добровольное
объединение библиотек в структурно-целостное образование;
библиотечный фонд - совокупность документов различного
назначения и статуса, организационно и функционально связанных
между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и
использованию в целях библиотечного обслуживания населения; (Абзац
дополнен - Федеральный закон от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
национальный библиотечный фонд - часть библиотечного фонда,
имеющая особое историческое, научное, культурное значение,
предназначенная для постоянного хранения и общественного
использования и являющаяся культурным достоянием народов Российской
Федерации; (Абзац дополнен - Федеральный закон
от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
книжные памятники - рукописные книги или печатные издания,
которые обладают выдающейся духовной, материальной ценностью, имеют
особое историческое, научное, культурное значение и в отношении
которых установлен особый режим учета, хранения и использования.
(Абзац дополнен - Федеральный закон от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
С т а т ь я 2. Законодательство Российской Федерации о
библиотечном деле
Законодательство Российской Федерации о библиотечном деле
включает Основы законодательства Российской Федерации о культуре,
настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним
федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации в области библиотечного дела.
С т а т ь я 3. (Утратила силу - Федеральный закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
С т а т ь я 4. Основные виды библиотек
1. Библиотеки могут быть учреждены органами государственной
власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими
и физическими лицами.
2. В соответствии с порядком учреждения и формами
собственности выделяются следующие основные виды библиотек:
1) государственные библиотеки, учрежденные органами
государственной власти, в том числе:
федеральные библиотеки;
библиотеки субъектов Российской Федерации;
библиотеки министерств и иных федеральных органов
исполнительной власти;
2) муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного
самоуправления;
3) библиотеки Российской академии наук, других академий,
научно-исследовательских институтов, образовательных организаций;
(В редакции Федерального закона от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ)
4) библиотеки предприятий, учреждений, организаций;
5) библиотеки общественных объединений;
6) частные библиотеки;
7) библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и
физическими лицами, а также международными организациями в
соответствии с международными договорами Российской Федерации.
ГЛАВА II. ПРАВА ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
С т а т ь я 5. Право на библиотечное обслуживание
1. Каждый гражданин независимо от пола, возраста,
национальности, образования, социального положения, политических
убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное
обслуживание на территории Российской Федерации.
2. Право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается:
созданием государственной и муниципальной сети общедоступных
библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного
обслуживания;
многообразием видов библиотек, государственным протекционизмом
в деле создания юридическими и физическими лицами библиотек
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,
специализации и масштабов деятельности;
путем предоставления доступа к федеральной государственной
информационной системе "Национальная электронная библиотека" (далее
- Национальная электронная библиотека) в соответствии со статьей
18-1 настоящего Федерального закона. (Абзац дополнен - Федеральный
закон от 03.07.2016 г. N 342-ФЗ)
3. Права граждан в области библиотечного обслуживания
приоритетны по отношению к правам в этой области государства и
любых его структур, общественных объединений, религиозных и других
организаций.
С т а т ь я 6. Право на библиотечную деятельность
1. Любое юридическое или физическое лицо имеет право на
создание библиотеки на территории Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Граждане имеют право принимать участие в деятельности
попечительских, читательских советов или иных объединений
читателей, создаваемых по согласованию с руководителями библиотек
или их учредителями.
3. Работники библиотек имеют право создавать общественные
объединения в целях содействия развитию библиотечного обслуживания,
профессиональной консолидации, защиты своих социальных и
профессиональных прав.
4. Граждане, имеющие в частной собственности книжные
памятники, имеют право на поддержку государства для обеспечения их
сохранности при условии регистрации данных книжных памятников в
порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 2 статьи 161
настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона
от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
С т а т ь я 7. Права пользователей библиотек
1. Все пользователи библиотек имеют право доступа в библиотеки
и право свободного выбора библиотек в соответствии со своими
потребностями и интересами.
2. Порядок доступа к фондам библиотек, перечень основных услуг
и условия их предоставления библиотеками устанавливаются в
соответствии с уставами библиотек или локальными нормативными
актами организаций, структурными подразделениями которых являются
библиотеки, законодательством Российской Федерации о
государственной и иной охраняемой законом тайне и законодательством
об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской
Федерации. (В редакции Федерального закона
от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ)
3. Пользователи библиотеки имеет право бесплатно получать в
любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах
конкретного документа.
4. В общедоступных библиотеках граждане имеют право:
1) стать пользователями библиотек по предъявлению документов,
удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14
лет - документов, удостоверяющих личность их законных
представителей; (В редакции Федерального закона
от 27.12.2009 г. N 370-ФЗ)
2) бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных
фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного
информирования;
3) бесплатно получать консультационную помощь в поиске и
выборе источников информации;
4) бесплатно получать во временное пользование любой документ
из библиотечных фондов:
5) получать документы или их копии по межбиблиотечному
абонементу из других библиотек;
6) пользоваться другими видами услуг, в том числе платными,
перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
5. В государственных и муниципальных библиотеках пользователи
библиотек имеют право на обслуживание и получение документов на
русском языке как государственном языке Российской Федерации, а в
республиках Российской Федерации также и на государственном языке
данной республики Российской Федерации.
6. Пользователь библиотеки может обжаловать в суд действия
должностного лица библиотеки, ущемляющие его права.
С т а т ь я 8. Права особых групп пользователей библиотек
1. Национальные меньшинства имеют право на получение
документов на родном языке через систему государственных библиотек.
2. Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного
обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством
Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые,
слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение
экземпляров документов в специальных доступных форматах на
различных носителях информации в специальных государственных
библиотеках и других общедоступных библиотеках.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов
библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с
законодательством Российской Федерации о социальной защите
инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере культуры (далее - федеральный орган исполнительной власти в
сфере культуры), по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере социальной защиты населения. (В редакции
Федерального закона от 03.07.2016 г. N 342-ФЗ)
(Пункт в редакции Федерального закона
от 01.12.2014 г. N 419-ФЗ)
3. Пользователи библиотек, которые не могут посещать
библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков,
имеют право получать документы из фондов общедоступных библиотек
через заочные или внестационарные формы обслуживания,
обеспечиваемые финансированием за счет средств соответствующих
бюджетов и средств федеральных программ.
4. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют
право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках,
специализированных государственных детских и юношеских
библиотеках, а также в библиотеках образовательных организаций в
соответствии с их уставами. (В редакции Федерального закона
от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ)
С т а т ь я 9. Ответственность пользователей библиотек
Пользователи библиотек обязаны соблюдать правила пользования
библиотеками.
Пользователи библиотек, нарушившие правила пользования
библиотеками и причинившие библиотекам ущерб, компенсируют его в
размере, установленном правилами пользования библиотеками, а также
несут иную ответственность в случаях, предусмотренных действующим
законодательством.
С т а т ь я 10. Учредитель библиотеки
Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и
осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с
действующим законодательством, а также назначает на должность
руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе
вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением
случаев, предусмотренных ее уставом и действующим
законодательством.
ГЛАВА III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА БИБЛИОТЕК
С т а т ь я 11. Статус библиотек
Государственные и муниципальные библиотеки, централизованные
библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их
регистрации в порядке, установленном действующим законодательством.
Статус других библиотек определяется их учредителями.
С т а т ь я 12. Обязанности библиотек
1. В своей деятельности библиотеки обеспечивают реализацию
прав граждан, установленных настоящим Федеральным законом.
Библиотеки обслуживают пользователей библиотек в соответствии со
своими уставами, правилами пользования библиотеками и действующим
законодательством.
Не допускаются государственная или иная цензура,
ограничивающая право пользователей библиотек на свободный доступ к
библиотечным фондам, а также использование сведений о пользователях
библиотек, читательских запросах, за исключением случаев, когда эти
сведения используются для научных целей и организации библиотечного
обслуживания.
2. Библиотеки, находящиеся на полном или частичном бюджетном
финансировании, должны в своей деятельности отражать сложившееся в
обществе идеологическое и политическое многообразие.
3. Библиотеки, имеющие в своих фондах книжные памятники,
обеспечивают их сохранность и несут ответственность за
своевременное представление сведений о них для регистрации в
реестре книжных памятников. (В редакции Федерального закона
от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
4. Библиотеки обязаны отчитываться перед их учредителями и
органами государственной статистики в порядке, предусмотренном
действующим законодательством и учредительными документами
библиотек.
5. Государственные библиотеки по требованию пользователей
обязаны предоставлять им информацию о своей деятельности по
формированию и использованию фондов.
6. Библиотеки обеспечивают учет, комплектование, хранение и
использование документов, входящих в состав библиотечных фондов, в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в
сфере культуры. Рукописные документы, входящие в библиотечные
фонды, являются составной частью Архивного фонда Российской
Федерации. (Пункт дополнен - Федеральный закон от 03.06.2009 г. N
119-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 01.12.2014 г. N 419-ФЗ;
от 03.07.2016 г. N 342-ФЗ)
С т а т ь я 13. Права библиотек
Библиотеки имеют право:
1) самостоятельно определять содержание и конкретные формы
своей деятельности в соответствии с целями и задачами, указанными в
их уставах:
2) утверждать по согласованию с учредителями правила
пользования библиотеками;
3) определять сумму залога при предоставлении книжных
памятников, редких и ценных изданий, а также в других случаях,
определенных правилами пользования библиотеками; (В редакции
Федерального закона от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
3-1) устанавливать ограничения на копирование, экспонирование
и выдачу книжных памятников и иных документов, предназначенных для
постоянного хранения, в соответствии с правилами пользования
библиотеками; (Подпункт дополнен - Федеральный закон
от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
4) определять в соответствии с правилами пользования
библиотеками виды и размеры компенсации ущерба, нанесенного
пользователями библиотек;
5) осуществлять хозяйственную деятельность в целях расширения
перечня предоставляемых пользователям библиотек услуг и
социально-творческого развития библиотек при условии, что это не
наносит ущерба их основной деятельности;
6) определять условия использования библиотечных фондов на
основе договоров с юридическими и физическими лицами;
7) образовывать в порядке, установленном действующим
законодательством, библиотечные объединения;
8) участвовать на конкурсной или иной основе в реализации
федеральных и региональных программ развития библиотечного дела;
9) осуществлять в установленном порядке сотрудничество с
библиотеками и иными учреждениями и организациями иностранных
государств, в том числе вести международный книгообмен, вступать в
установленном порядке в международные организации, участвовать в
реализации международных библиотечных и иных программ;
10) самостоятельно определять источники комплектования своих
фондов;
11) изымать и реализовывать документы из своих фондов в
соответствии с порядком исключения документов, согласованным с
учредителями библиотек в соответствии с действующими нормативными
правовыми актами. При этом библиотеки независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности не имеют права
списывать и реализовывать документы, отнесенные к книжным
памятникам; (В редакции Федерального закона
от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
11-1) осуществлять информационную, культурную,
просветительскую, научную, образовательную деятельность в
соответствии с законодательством, со своим уставом или с локальными
нормативными актами организаций, структурными подразделениями
которых являются библиотеки; (Подпункт дополнен - Федеральный закон
от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ)
12) совершать иные действия, не противоречащие действующему
законодательству.
Библиотеки имеют преимущественное право на приобретение
документов, выпускаемых по федеральным государственным программам
книгоиздания, и первоочередное приобретение документов
ликвидируемых библиотек.
ГЛАВА IV. ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА В
ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
С т а т ь я 14. Государственная политика в области
библиотечного дела
В основе государственной политики в области библиотечного дела
лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации
и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование
библиотеками.
Государство выступает гарантом прав, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, и не вмешивается в профессиональную
деятельность библиотек, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Государство поддерживает развитие библиотечного дела путем
финансирования, проведения соответствующей налоговой, кредитной и
ценовой политики.
Правительство Российской Федерации разрабатывает в
установленном порядке федеральные программы развития библиотечного
дела, а также программы, являющиеся составной частью федеральных
государственных программ сохранения и развития культуры в
Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти
организуют координацию Межрегиональных и межведомственных связей по
библиотечному обслуживанию, в том числе в целях информатизации
общества.
Государство поддерживает развитие библиотечного обслуживания
наименее социально и экономически защищенных слоев и групп
населения (детей, юношества, инвалидов, пенсионеров, беженцев,
безработных, жителей сельской местности, жителей районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей).
Органы государственной власти стимулируют путем материальной
поддержки библиотеки негосударственных форм собственности,
организующие бесплатное общедоступное обслуживание населения.
Вопросы развития библиотечного дела учитываются в федеральных
государственных программах в соответствии с Основами
законодательства Российской Федерации о культуре.
С т а т ь я 15. Обязанности государства по развитию
библиотечного дела
1. Федеральные органы государственной власти обеспечивают:
1) контроль за соблюдением особого режима хранения и
использования национального библиотечного фонда; (В редакции
Федерального закона от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
2) создание и финансирование национальных и других федеральных
библиотек, управление этими библиотеками;
3) определение принципов федеральной политики в области
подготовки и переподготовки библиотечных кадров, занятости, оплаты
труда; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) 4) создание и финансовое обеспечение федеральных
государственных образовательных организаций, реализующих основные профессиональные образовательные программы и дополнительные профессиональные программы в области подготовки библиотечных кадров, а также управление этими образовательными организациями; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ)
5) содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в области библиотечного дела, а также их финансирование;
6) установление государственных библиотечных стандартов и нормативов, организацию системы информационного обеспечения библиотечного дела;
7) организацию государственного статистического учета библиотек;
8) условия доступности для инвалидов федеральных библиотек и библиотек федеральных органов исполнительной власти. (Подпункт дополнен - Федеральный закон от 01.12.2014 г. N 419-ФЗ)
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают:
1) финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
2) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание; 3) условия доступности для инвалидов библиотек субъектов
Российской Федерации и муниципальных библиотек. (Подпункт дополнен - Федеральный закон от 01.12.2014 г. N 419-ФЗ)
3. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.
Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.
ГЛАВА V. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ СОХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ � КУЛЬТУРНОГО ДОСТОЯНИЯ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ � ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА �
Статья 16. Национальный библиотечный фонд
1. Национальный библиотечный фонд состоит из документов, комплектуемых на основе системы обязательного экземпляра документов, и книжных памятников.
2. Национальный библиотечный фонд охраняется государством как культурное достояние народов Российской Федерации.
Учет, комплектование, хранение, использование и обеспечение сохранности документов, отнесенных к национальному библиотечному фонду, осуществляются библиотеками, архивами, музеями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами об обязательном экземпляре документов, об архивном деле в Российской Федерации, о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации.
(Статья в редакции Федерального закона от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
Статья 16-1. Книжные памятники
1. Книжные памятники являются особо ценной частью национального библиотечного фонда.
Книжные памятники подразделяются на единичные книжные памятники и книжные памятники - коллекции, которые являются совокупностью документов, приобретающих свойства книжного памятника только при их соединении вместе в силу своего происхождения, видового родства либо по иным признакам.
2. Книжные памятники подлежат государственному учету, который осуществляется путем их регистрации в реестре книжных памятников.
Порядок отнесения документов к книжным памятникам, порядок регистрации книжных памятников в реестре книжных памятников и порядок ведения реестра книжных памятников устанавливаются положением о реестре книжных памятников, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.
Регистрацию книжных памятников в реестре книжных памятников и ведение реестра книжных памятников государственная библиотека.
(Пункт в редакции от 03.07.2016 г. N 342-ФЗ)
(Статья дополнена - от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
осуществляет Российская
Федерального закона
Федеральный закон
С т а т ь я 17. (Утратила силу - Федеральный закон от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
С т а т ь я 18. Национальные библиотеки Российской Федерации
1. Национальными библиотеками Российской Федерации являются Президентская библиотека имени Б.Н.Ельцина, Российская государственная библиотека и Российская национальная библиотека, которые удовлетворяют универсальные информационные потребности общества, организуют библиотечную, библиографическую и научно-информационную деятельность в интересах всех народов Российской Федерации, развития отечественной и мировой культуры, науки, образования. (В редакции Федерального закона от 27.10.2008 г. N 183-ФЗ)
Национальные библиотеки Российской Федерации выполняют следующие основные функции: формируют, хранят и предоставляют пользователям библиотек наиболее полное собрание отечественных документов, научно значимых зарубежных документов; организуют и ведут библиографический учет россики; участвуют в библиографическом учете национальной печати, являются научно-исследовательскими учреждениями по библиотековедению, библиографоведению и книговедению, методическими, научно-информационными и культурными центрами федерального значения; участвуют в разработке и реализации федеральной политики в области библиотечного дела.
Национальные библиотеки Российской Федерации действуют на основе настоящего Федерального закона и положений о них, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
Национальные библиотеки Российской Федерации относятся к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации и являются исключительно федеральной собственностью. Изменение формы собственности указанных библиотек, их ликвидация либо перепрофилирование не допускаются; целостность и неотчуждаемость их фондов гарантируются.
Здания, сооружения и другое имущество национальных библиотек находятся в их оперативном управлении; занимаемые ими земельные участки предоставляются национальным библиотекам в соответствии с
законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального
закона от 26.06.2007 г. N 118-ФЗ)
Деятельность национальных библиотек Российской Федерации
осуществляется на основе координации и кооперации.
Отдельные функции национальных библиотек Российской Федерации
могут делегироваться в установленном порядке другим федеральным
библиотекам и организациям.
1-1. В целях обеспечения сохранности и предоставления
пользователям доступа к документам из библиотечных фондов
национальные библиотеки Российской Федерации осуществляют
изготовление в электронной форме экземпляров:
ветхих, изношенных, испорченных, дефектных документов;
единичных и (или) редких документов, рукописей, выдача которых
пользователям может привести к их утрате, порче или уничтожению;
документов, которые записаны на машиночитаемых носителях и для
пользования которыми отсутствуют необходимые технические средства;
документов, которые имеют научное и образовательное значение.
Изготовление и предоставление пользователям экземпляров
документов в электронной форме, в которых выражены охраняемые
результаты интеллектуальной деятельности, осуществляются в порядке
и на условиях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской
Федерации.
(Пункт дополнен - Федеральный закон от 27.10.2008 г. N 183-ФЗ)
2. В республиках Российской Федерации, автономных округах,
автономной области соответствующими органами государственной власти
могут образовываться национальные библиотеки.
Эти национальные библиотеки действуют в соответствии с
настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации.
Статья 18-1. Национальная электронная библиотека
1. Национальная электронная библиотека является федеральной
государственной информационной системой, которая представляет собой
совокупность документов и сведений в электронной форме, которые
отобраны в соответствии с методикой отбора объектов Национальной
электронной библиотеки (далее - объекты Национальной электронной
библиотеки), утверждаемой Правительством Российской Федерации
(далее - методика отбора), и доступ к которым предоставляется
пользователям Национальной электронной библиотеки, в том числе с
использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Целью создания Национальной электронной библиотеки являются
сохранение исторического, научного и культурного достояния народов
Российской Федерации, обеспечение условий для повышения
интеллектуального потенциала Российской Федерации и популяризации
российской науки и культуры, формирование основы для создания
единого российского электронного пространства знаний.
Задачами создания Национальной электронной библиотеки
являются:
отбор документов и сведений для включения в состав объектов
Национальной электронной библиотеки;
формирование совокупности объектов Национальной электронной
библиотеки, содержащихся в фондах участников Национальной
электронной библиотеки, доступ к которым предоставляется
пользователям Национальной электронной библиотеки;
координация деятельности по созданию объектов Национальной
электронной библиотеки, в том числе по переводу в электронную форму
за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации документов,
отобранных в соответствии с методикой отбора для включения в
Национальную электронную библиотеку;
обеспечение доступа пользователей Национальной электронной
библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки.
Национальная электронная библиотека создается федеральным
органом исполнительной власти в сфере культуры.
2. Национальная электронная библиотека осуществляет следующие
функции:
создание и использование объектов Национальной электронной
библиотеки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса
Российской Федерации;
учет и хранение объектов Национальной электронной библиотеки;
обеспечение доступа пользователей Национальной электронной
библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением
о Национальной электронной библиотеке.
3. Объектами Национальной электронной библиотеки являются
созданные в электронной форме копии:
печатных изданий;
электронных изданий;
неопубликованных документов, в том числе диссертаций;
иных документов, представляемых в качестве обязательного
экземпляра документов;
книжных памятников.
Методика отбора документов для их включения в Национальную
электронную библиотеку основывается на следующих критериях:
научно-образовательная, культурная и историческая ценность;
использование в программах общего образования и
профессионального образования;
уникальность изданий, обладающих индивидуальными
особенностями;
ограниченность доступа к ветхим изданиям.
Национальная электронная библиотека включает в себя:
электронный каталог Национальной электронной библиотеки
(далее - электронный каталог);
реестр книжных памятников;
сведения о законодательстве Российской Федерации, регулирующем
отношения в связи с созданием и функционированием Национальной
электронной библиотеки.
Электронный каталог представляет собой реестр данных о наличии
и месте нахождения объектов Национальной электронной библиотеки, а
также документов, отобранных для включения в Национальную
электронную библиотеку.
Порядок формирования электронного каталога и состав
содержащихся в нем сведений устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти в сфере культуры.
4. Оператор Национальной электронной библиотеки в порядке,
установленном Положением о Национальной электронной библиотеке,
осуществляет:
обеспечение функционирования Национальной электронной
библиотеки на основе электронного взаимодействия между оператором,
участниками и пользователями Национальной электронной библиотеки;
обеспечение развития Национальной электронной библиотеки;
координацию деятельности по созданию объектов Национальной
электронной библиотеки, в том числе по переводу в электронную форму
документов, отобранных для включения в состав объектов Национальной
электронной библиотеки;
организацию хранения объектов Национальной электронной
библиотеки в соответствии с Положением о Национальной электронной
библиотеке;
технологическое и техническое обслуживание оборудования,
программ для ЭВМ и баз данных, предназначенных для обеспечения
деятельности Национальной электронной библиотеки;
регистрацию пользователей Национальной электронной библиотеки
по их желанию;
обеспечение доступа пользователей Национальной электронной
библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки;
формирование и ведение электронного каталога;
обеспечение информационного взаимодействия оператора с
участниками Национальной электронной библиотеки;
популяризацию Национальной электронной библиотеки;
иные функции, возложенные на оператора Национальной
электронной библиотеки Положением о Национальной электронной
библиотеке.
Функции оператора Национальной электронной библиотеки
осуществляет Российская государственная библиотека.
5. Участниками Национальной электронной библиотеки являются
государственные и муниципальные библиотеки, библиотеки
образовательных, научных и иных государственных и муниципальных
организаций, а также организации, обеспечивающие хранение
обязательного федерального экземпляра документов в электронной
форме и (или) книжных памятников.
Участники Национальной электронной библиотеки предоставляют
доступ оператору Национальной электронной библиотеки к объектам
Национальной электронной библиотеки, содержащимся в их фондах,
бесплатно в соответствии с Положением о Национальной электронной
библиотеке. Доступ участников Национальной электронной библиотеки к
Национальной электронной библиотеке осуществляется без взимания
платы.
6. Пользователями Национальной электронной библиотеки
являются:
пользователи библиотек, осуществляющих доступ к объектам
Национальной электронной библиотеки в помещении библиотеки, в том
числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет";
физические лица, не являющиеся пользователями библиотек и
осуществляющие доступ к объектам Национальной электронной
библиотеки с использованием информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
Объекты Национальной электронной библиотеки, подлежащие
свободному использованию в соответствии с законодательством
Российской Федерации, а также объекты, права на включение которых в
Национальную электронную библиотеку и предоставление во временное
пользование пользователям Национальной электронной библиотеки
получены от авторов или иных правообладателей и которые включены в
Национальную электронную библиотеку в соответствии с абзацем
двенадцатым пункта 7 настоящей статьи, предоставляются
пользователям Национальной электронной библиотеки бесплатно.
Иные объекты Национальной электронной библиотеки, права на
включение которых в Национальную электронную библиотеку и
предоставление во временное пользование пользователям Национальной
электронной библиотеки получены от авторов или иных
правообладателей, могут предоставляться пользователям Национальной
электронной библиотеки за плату в порядке, установленном Положением
о Национальной электронной библиотеке.
Порядок и условия предоставления пользователям Национальной
электронной библиотеки доступа к объектам Национальной электронной
библиотеки устанавливаются Положением о Национальной электронной
библиотеке.
7. Положение о Национальной электронной библиотеке
утверждается Правительством Российской Федерации и определяет: порядок создания и функционирования Национальной электронной
библиотеки; порядок формирования единого российского электронного
пространства знаний на основе Национальной электронной библиотеки; права и обязанности участников и пользователей Национальной
электронной библиотеки; принципы формирования, полномочия и порядок организации работы
Межведомственного совета по развитию Национальной электронной библиотеки;
порядок создания, функционирования, организации работы, а также полномочия экспертных советов по отбору документов и сведений для включения в состав объектов Национальной электронной библиотеки;
меры по защите информации, содержащейся в Национальной электронной библиотеке;
требования к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым для электронного взаимодействия между оператором, участниками и пользователями Национальной электронной библиотеки;
порядок деятельности участников Национальной электронной библиотеки по созданию объектов Национальной электронной библиотеки, в том числе по переводу в электронную форму документов, отобранных в соответствии с методикой отбора;
порядок доступа библиотек к объектам Национальной электронной библиотеки;
порядок доступа пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры ежегодно обеспечивает за счет средств федерального бюджета включение в Национальную электронную библиотеку не менее десяти процентов издаваемых в Российской Федерации наименований книг в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок ежегодного включения в Национальную электронную библиотеку издаваемых в Российской Федерации наименований книг определяется Положением о Национальной электронной библиотеке. Количество ежегодно включаемых в Национальную электронную библиотеку издаваемых в Российской Федерации наименований книг определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.
Финансирование деятельности оператора Национальной электронной библиотеки осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования.
8. Единые требования к форматам объектов Национальной электронной библиотеки устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
(Статья в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. N 342-ФЗ)
ГЛАВА VI. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ БИБЛИОТЕК
С т а т ь я 19. Участие государства в обеспечении координации и кооперации библиотечного обслуживания
Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования фондов библиотек государство стимулирует взаимоиспользование их ресурсов, а также обеспечивает доступ пользователей Национальной электронной библиотеки к объектам Национальной электронной библиотеки. С этой целью органы государственной власти финансируют деятельность государственных библиотек, в том числе выполняющих функции
центральных, по созданию условий для взаимоиспользования их ресурсов (межбиблиотечного абонемента, сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев). (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. N 342-ФЗ)
С т а т ь я 20. Центральные библиотеки
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки субъекта Российской Федерации, функции которой выполняют: (В редакции Федерального закона от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
в республике - национальная или республиканская библиотека; в автономном округе, автономной области - окружная или
областная библиотека; в крае, области - краевая, областная библиотека; (Абзац пятый утратил силу - Федеральный закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) (Абзац шестой утратил силу - Федеральный закон
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) Органы местного самоуправления муниципального района могут
присваивать ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральной районной библиотеки. (Абзац дополнен - Федеральный закон от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ; в редакции Федерального закона от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки. (Абзац дополнен - Федеральный закон от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
2. Центральная библиотека в пределах обслуживаемой территории обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числе осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечивать ведение сводного каталога, оказывать методическую помощь библиотекам. (В редакции Федерального закона от 03.06.2009 г. N 119-ФЗ)
3. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).
4. Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.
5. Центральные библиотеки могут учреждаться также министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.
С т а т ь я 21. Взаимодействие библиотек с органами научно-технической информации и архивами
В целях обеспечения рационального использования государственных информационных ресурсов библиотеки взаимодействуют с органами научно-технической информации, архивами, другими предприятиями, учреждениями, организациями, которые имеют информационные банки данных разных уровней. Порядок взаимодействия определяется действующим законодательством, федеральными государственными программами, а также договорами, заключенными
между этими учреждениями и организациями.
ГЛАВА VII. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ
БИБЛИОТЕЧНОГО ДЕЛА
С т а т ь я 22. Порядок создания библиотек
1. На территории Российской Федерации создаются и действуют
библиотеки различных форм собственности в порядке, установленном
действующим законодательством Российской Федерации и настоящим
Федеральным законом.
2. Библиотека считается учрежденной и приобретает права
юридического лица со дня ее регистрации в порядке, установленном
действующим законодательством. Библиотеки, не обладающие правами
юридического лица, в случае придания им статуса юридического лица
проходят соответствующую регистрацию в порядке, установленном
действующим законодательством.
Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
3. Учредителями библиотек могут быть собственники имущества
либо уполномоченные ими физические или юридические лица, а также
органы культуры.
Учредитель библиотеки утверждает ее устав, принимает на себя
обязательства по ее финансированию и материально-техническому
обеспечению. В уставе библиотеки должны быть закреплены ее
юридический статус, источники финансирования, основные задачи
деятельности библиотеки, условия ее доступности, имущественные
отношения между библиотекой и ее учредителем, порядок управления
библиотекой.
Имущественные и финансовые отношения между библиотекой и ее
учредителем регулируются действующим законодательством и
учредительными документами.
С т а т ь я 23. Реорганизация и ликвидация библиотек
1. Библиотека может быть реорганизована или ликвидирована по
решению ее собственника или учредителя, а также в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1-1. Решение о реорганизации или ликвидации муниципальной
библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято
только с учетом результатов опроса жителей данного сельского
поселения. (Пункт дополнен - Федеральный закон
от 08.06.2015 г. N 151-ФЗ)
2. Орган, принявший решение о ликвидации библиотеки, в
обязательном порядке в письменной форме сообщает об этом органу,
осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц,
создает ликвидационную комиссию из представителей учредителя,
профессиональных объединений и трудового коллектива библиотеки и
публикует в местной печати уведомление о решении не позднее чем за
два месяца до намеченного срока ликвидации.
При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения
ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех
уровней, органы местного самоуправления и библиотеки
соответствующего профиля.
3. Реорганизация библиотеки в норме слияния, присоединения,
разделения, выделения, преобразования может происходить в порядке,
установленном действующим законодательством, как по инициативе
учредителя библиотеки, так и по инициативе библиотеки при согласии
всех сторон.
4. Запрещаются разгосударствление, приватизация
государственных и муниципальных библиотек, включая помещения и
здания, в которых они расположены.
5. Неправомерное решение о ликвидации государственных
библиотек может быть обжаловано гражданами, общественными
объединениями либо попечительскими (читательскими) советами в
судебном порядке.
С т а т ь я 24. Имущество библиотеки
1. Библиотека на правах оперативного управления владеет,
пользуется и распоряжается закрепленным за ней имуществом в
пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
2.(Утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
3.(Утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ)
С т а т ь я 25. Фонды развития библиотек
В целях содействия материальному обеспечению деятельности
библиотек всех форм собственности могут создаваться
негосударственные фонды развития библиотек. Источником их
формирования являются взносы учредителей этих фондов, поступления
от предприятий, организаций, благотворительные взносы граждан и
общественных объединений, другие не запрещенные законом
поступления. (В редакции федеральных законов
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ; от 03.07.2016 г. N 341-ФЗ)
Средства указанных фондов используются в целях финансирования
программ развития библиотечного дела, координации и кооперации
деятельности библиотек, на финансирование иных мероприятий в
порядке, предусмотренном уставами этих фондов, утверждаемыми их
учредителями. Средства фондов развития библиотек могут
использоваться в целях стимулирования деятельности любых библиотек
независимо от их форм собственности.
С т а т ь я 26. Трудовые отношения работников библиотек
Трудовые отношения работников библиотек регулируются
законодательством Российской Федерации о труде.
Работники библиотек подлежат периодической аттестации, порядок
которой устанавливается уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции
Федерального закона от 23.07.2008 г. N 160-ФЗ)
ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
С т а т ь я 27. Вступление в силу настоящего Федерального
закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
С т а т ь я 28. � Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
признать недействующим на территории Российской Федерации Указ
Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1984 года (Ведомости
Верховного Совета СССР, 1984, N 12, ст. 173).
До приведения нормативных правовых актов в области
библиотечного дела, действующих на территории Российской Федерации,
в соответствие с настоящим Федеральным законом эти нормативные
правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему
Федеральному закону.
2. Предложить Президенту Российской Федерации привести в
соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им
нормативные правовые акты.
3. Поручить Правительству Российской Федерации:
1) привести в соответствие с настоящим Федеральным законом
изданные им правовые акты;
2) подготовить и внести в установленном порядке предложения о
внесении изменений и дополнений в законодательство Российской
Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона;
3) принять нормативные правовые акты в области библиотечного
дела, обеспечивающие реализацию настоящего Федерального закона.
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
Москва, Кремль � 29 декабря 1994 года � N 78-ФЗ �