Royal Decree 1495/2011, of 24th October 2011, whereby the Law 37/2007, of November 16, on the re-use of public sector information, is developed for the public state sector.
OFFICIAL STATE GAZETTE
No. 269 Tuesday, November 8, 2011 Section 1 Page 116296
I. GENERAL PROVISIONS MINISTRY OF THE PRESIDENCY
Royal Decree 1495/2011, of 24th October 2011, whereby the Law 37/2007, of November 16, on the re-use of public sector information, is developed for the public state sector.
Law 37/2007, of November 16, on the re-use of public sector information, incorporating Directive 2003/98/CE of the European Parliament and of the Council of November 17, 2003, on the re-use of public sector information, into Spanish law, establishes the general legal framework for the re-use of said information.
The aforementioned Law acknowledges the importance and value of the information produced in the public sector, given the interest it has for businesses and, therefore, for economic growth and job creation. Likewise, the Law points out the importance of this kind of information for citizens as an element of democratic participation and openness.
Law 37/2007 introduces no changes in the access to administrative documents as stipulated in Spanish law. Instead, it adds value to the right to access information, establishing the basic regulations on the use of public sector information by third parties for commercial and other purposes in a free competition environment and regulating the basic conditions that must be met at a second level of information management. In this regard, Law 37/2007 lays the foundations to promote the re-use of public sector information, guaranteeing that it is made under clear, transparent and non discriminatory terms.
Furthermore, encouraging the re-use of public sector information is one of the political goals contained in the Malmö Ministerial Declaration signed in November 2009, outlining a forward-looking EU e-government vision to be achieved by 2015 and is developed in the European E-Government Action Plan 2011-2015. The goal was strengthened in the Granada Ministerial Declaration of April 2010 and the New Digital Agenda for Europe of May 2010, regulating the EU’s information society through 2015.
This document is a translation of the Royal Decree 1495/2011, of 24th Octuber 2011, published in the Spanish Official Gazette. It is a non official translation and therefore it has no legal validity. The original version can be found at
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Royal Decree 1495/2011, of 24th October 2011, whereby the Law 37/2007, of November 16, on the re-use of public sector information, is developed for the public state sector.
This Royal Decree is framed within the Strategy 2011-2015 of Plan Avanza 2, envisaging a series of regulatory measures that include the regulatory development of Law 37/2007, with the aim of detailing the provisions for the state sector of said Law, promoting and facilitating the availability of public sector information to the maximum.
Chapter I, Article 1 of this Royal Decree defines its purpose and scope, retaining the objective field of application of Law 37/2007 and narrowing down the subjective application to the state sector.
Chapter II contains the legal framework of the re-use of public sector information in the state sector. Article 2 lays down the general principle that in the area of the state sector the re-use of the documents produced or held by such administrations is generally authorised, without prejudice to the regulations applicable to the right to access documents established in Article 37 of Law 30/1992, of November 26, on the Legal System applicable to Public Administration and the Common Administrative Procedure and other regulations on the right to access information, or certain public registration regulations with specific character.
Article 3 regulates certain responsibilities and functions of the different ministerial departments, organisations or agencies in the state sector as regards re-use matters.
Article 4 is a development of the provisions in Article 4, Paragraph 5, of Law 37/2007. It stipulates that public sector entities must inform in their e-offices of the re usable documents in their authorship or keep. The publication of information on re usable documents at e-offices envisaged in Article 4 does not imply that said re-usable documents must be available to the public at the e-offices. Instead, they can be made available on other websites or other electronic means.
Article 5 envisages the maintenance of a Public Sector Information Catalogue, at least, at the Spanish General Administration and its subsidiaries or affiliates, which will allow for a single access point to public information resources which are re-usable, ensuring that it is kept up to date and consistent with the information published by the various government and public sector bodies.
Article 6 establishes a series of coordination mechanisms in the state sector, especially with regard to the availability of re-usable information by electronic means.
Chapter III develops the system of rules for the re-use of re-usable documents established in Law 37/2007 of November 16, promoting maximum uniformity, clarity and
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simplicity of the system of conditions for re-use, thereby contributing to better harnessing of re use potential and boosting competition and innovation.
In Article 7 there are the general conditions for the re-use of information, which must be met in all cases. They are a development of the optional contents provided for in Article 8 of Law 37/2007. Said conditions include the prohibition to distort or falsify the information being re-used.
Article 8, Paragraph 1 establishes that, in the field of subjective application of this Royal Decree, the general method to make re-usable documents available will be the availability for re-use under no special conditions, so that only the general conditions will be applicable. Thus, the Royal Decree establishes as a general rule the most beneficial method to re-use, which must be followed in the majority of cases. However, for those cases in which the general method proves to be unsuitable, additional special conditions can be established. In such cases, other methods can be used to make the information available, as stipulated in Law 37/2007, under the terms of Article 8, Paragraphs 2 to 4 of the Royal Decree. Likewise, the method to make information available upon request described in Article 10 of Law 37/2007 shall only be used when the nature of the documents to be re-used requires so, e.g. when there are no pre existing digital versions available or in other exceptional, duly justified cases.
Chapter IV regulates the system applicable to re-usable documents subject to intellectual property rights or containing personal data.
In accordance with Article 3.3 of Law 37/2007, Article 9 states that the re-use of documents subject to intellectual or industrial property rights of third parties may only be approved if the Administration or relevant public sector agencies have the requisite transfer of exploitation rights by their owners.
Article 10 is a development of the provision in Article 3.3.e of Law 37/2007 that the exercise of intellectual property rights by government and public sector agencies over the documents they own shall be such that it favours re-use, envisaging that the availability of said documents for re-use shall imply the non-exclusive transfer of the relevant intellectual property rights.
Finally, Article 11, regarding documents containing personal data, states that their re-use shall be authorised after they have been subjected to a data dissociation procedure, in compliance with the provisions in personal data protection laws.
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In accordance with Article 14.11 of Organic Law 3/2007, of March 22, for effective gender equality, the use of masculine gender in the Spanish version of this text should be understood as a generic formula including both female and male referents.
This Royal Decree is passed by virtue of the authorisation in the Second Final Provision in Law 37/2007, of November 16, after having been informed by the High Council for E-Government and the Advisory Board on Telecommunications and Information Society and subject to public consultation.
By virtue of this, at the initiative of the Minister of Industry, Tourism and Trade and the Vice President of the Government for Territorial Policy and Minister of Territorial Policy and Public Administration, with the agreement of the Council of State and after deliberation from the Council of Ministers at the meeting on October 21, 2011,
I HEREBY PROVIDE
CHAPTER I
General provisions
Article 1: Purpose and scope of application
1. This Royal Decree contains the implementation provisions of Law 37/2007, of November 16, on the re-use of public sector information, for the remit of the state sector, regarding the legal system regulating said re-use, the obligations of the state sector, the methods to re-use re-usable documents and the provisions applicable to re usable documents subject to intellectual property rights or containing personal data.
2. For the purposes of this Decree, the following agencies, bodies and entities are understood to be part of the state sector:
a) the General Administration; b) the Social Security agencies and common services; c) the independent bodies and state agencies belonging to the General Administration. d) the public law bodies belonging or associated to the General Administration meeting the requirements in Article 2.d of Law 37/2007;
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e) the public law agencies not mentioned in paragraphs c and d above that are functionally independent or whose special independence is recognised by law, that have external regulatory or control functions over a sector or activity; f) the public sector foundations as defined in Article 44 of Law 50/2002, of December 26, on foundations; g) the state sector agency, body or entity associations having legal status; h) the associations set up by the agencies, bodies or entities mentioned in the paragraphs above.
3. This Royal Decree shall apply to the documents created or kept in the public sector whose re-use is authorised by Law 37/2007 and this regulation and which are not included in the exceptions mentioned in Article 3 of said Law.
4. The provisions in this Royal Decree shall not limit the broader provisions on the access to or re-use of information that are established in sector-specific regulations.
5. For the purposes of this Decree, a “re-using agent” is any individual or legal entity that re-uses public sector information for business and other purposes, without their use being a public administrative activity.
CHAPTER II
Legal and administrative system for the re-use of public sector information
Article 2: General authorisation for the re-use of public sector documents and their availability by electronic means
1. The bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2 shall authorise the re-use of the documents in their authorship or keep falling within the scope of application of this Royal Decree, without prejudice to the regulations applicable to the right to access documents in Article 37 of Law 30/1992, of November 26, on the Legal System applicable to Public Administration and the Common Administrative Procedure and other regulations on the right to access information or the specific relevant publicity. Authorisation shall only be denied and must be duly justified in the event of one or more of the circumstances mentioned in Article 3, Paragraph 3 of Law 37/2007.
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2. The re-usable documents with pre-existing digital versions available shall be made available to the public in structured, usable ways, preferably raw and in automated accessible and processable formats in compliance with the open standards provided in Royal Decree 4/2010, of January 8, regulating the National Interoperability Scheme for E-Government. Moreover, re-usable documents and the electronic means making them available shall be accessible to disabled users, in accordance with Law 51/2003, of December 2, on equal opportunities, non-discrimination and universal accessibility for disabled citizens and the applicable secondary regulations.
3. The information made available shall be updated for adequate access and use on a basis similar to that of internal update, and its availability, completeness and integrity shall be promoted in accordance with the applicable regulatory framework.
4. Re-usable e-documents may contain metadata indicating the latest update and a reference to the applicable re-use terms in accordance with the provisions in Articles 7 and 8, under the terms established in compliance with Royal Decree 4/2010, of January 8, regulating the National Interoperability Scheme for E-Government.
5. Re-usable documents in non-electronic documents shall be made available to the public upon request, under the terms established in Article 8.4.
Article 3: Coordination for information re-use in public sector agencies, bodies and entities
1. There shall be a coordinating body for the information re-use activities in each of the bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2.
For ministerial departments, coordination will be performed by the head of the department’s undersecretary’s office. In related or reporting agencies, this task will be performed by their heads, without affecting the competencies established by sector- specific regulations or the responsibilities of the bodies that must authorise the re-use of information in each case.
Coordination involves the following tasks:
a) Coordinating information re-use activities with department or body policies concerning publications, administrative information and e-government, and coordinating the sending of information on re-use activities within their competence to the Office of
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the State Secretary for Public Service of the Ministry of Territorial Policy and Public Administration, which will in turn send it to the High Council for E-Government.
b) Providing information on the acting bodies within their competence for the submission, processing and resolution of re-use requests in compliance with Article 10 of Law 37/2007, and coordinating the provision of information on re-usable documents envisaged in Article 4.
c) Processing, whenever relevant, suggestions and complaints about the re-use of information, in accordance with Royal Decree 951/2005, of July 29, laying down the general framework for quality improvement in the General Administration.
The bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2 shall provide the relevant information services at ministerial departments or said agencies or entities with the contact details of the persons in charge of authorising the re-use of documents in their authorship or keep, so that the latter can in turn provide said contact details to be public by electronic means.
2. The bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2 shall not be held liable for the use of the information made by re-using agents.
3. The sanctioning authority, subject to the provisions in Article 11 of Law 37/2007, shall be exercised by the heads of ministerial departments in case of very serious offences and by the bodies owning the relevant public information, with at least a General Directorate category, in the event of serious or minor offences. For the other agencies or entities referred to in Article 1.2, this competency shall be exercised by their head.
Article 4: Information on the documents that can be re-used
The bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2 shall inform in structured, usable ways, preferably in a section in their e-offices under “sede.gob.es/datosabiertos”, of the documents that can be re used, the formats they are available in, and the terms of re-use, indicating the latest update and giving accurate additional information whenever available for their adequate automated processing and understanding, and facilitating the identification, search and retrieval of the documents available for re-use to the best of their ability by way of lists, databases or re-usable information indices.
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Likewise, e-offices shall contain information on the method or methods they apply to make re-usable documents available, in accordance with Articles 7 and 8.
The aforementioned information on re-usable documents must be accessible and processable by automated means.
2. In case public fees are applied to the re-use of documents, the list of applicable fees shall be published, preferably in e-offices, alongside their calculation basis, in accordance with Article 7 of Law 37/2007.
Article 5: Re-usable public information catalogue
1. The Office of the State Secretary for Public Service of the Ministry of Territorial Policy and Public Administration and the Office of the State Secretary for Telecommunications and Information Society of the Ministry of Industry, Tourism and Trade shall maintain a catalogue of re-usable public information in the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2, making it possible to access all the existing re-usable public information resources from a single place.
2. The catalogue shall be accessible, at least from the general point of access provided in Article 8 of Law 11/2007, of June 22, on citizens’ e-access to public services, and can be linked to and interoperable with similar initiatives from the General Administration or other government agencies under the terms the parties agree upon, within the framework provided in this Royal Decree.
3. The bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2 shall work with the ministerial departments mentioned in Paragraph 1 in the creation and maintenance of the catalogue. Furthermore, they shall be in charge of the regular update of the information on re-usable documents contained in the catalogue, ensuring consistency between the catalogue and the information provided, in compliance with Article 4, Paragraph 1 of this Royal Decree.
Article 6: Public sector information re-use coordination in the General Administration
1. Without affecting the competencies of other bodies, the High Council for E- Government shall coordinate the technical aspects required for the application of the provisions in this Decree, concerning the re-use of information by electronic means.
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The High Council for E-Government shall also make and publish a report of the re-use of public sector information by electronic means activities during the third quarter, taking into account the information provided in accordance with Article 3, Paragraph 1.a.
2. The Office of the State Secretary for Public Service of the Ministry of Territorial Policy and Public Administration and the Office of the State Secretary for Telecommunications and Information Society of the Ministry of Industry, Tourism and Trade shall promote the re-use of public sector information by carrying out activities, giving advice and support, raising awareness, and offering training and research on information re-use, including the use of social media for the creation of virtual government, citizen or business communities interested in this field.
3. Without affecting the competencies of other bodies, the High Council for E- Government shall regularly assess the technical aspects of public services in connection with the re-use of public sector information. In so doing, it shall be entitled to address the bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2 to gather information or reach solutions in the event of public information whose re-use is subject to technical restrictions.
CHAPTER III
Re-usable document re-use methods
Article 7: General terms for re-usable document availability
The following general terms shall apply to all re-usable document availability methods:
a) The information must not be distorted. b) The original source of re-usable documents must be cited. c) The date of the latest update of re-usable documents must be indicated when it appears in the original document. d) It must not be mentioned or suggested that the public sector agencies, bodies or entities are involved in, sponsor or support the re-use of information being made. e) Metadata indicating the latest update and the applicable terms of re-use included in re-usable documents made available by public agencies or bodies must not be deleted or altered.
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These general terms shall be published in a legal notice and be permanently, easily and directly accessible by electronic means, preferably in a section in General Administration agencies, bodies or entities’ e-offices under “sede.gob.es/datosabiertos,” and they shall be binding for all re-using agents who use the documents governed by them.
The legal notice shall contain the text in the Annex to this Royal Decree.
Article 8: Methods to make re-usable documents available
1. The general method to make re-usable documents available in this Royal Decree shall be availability for re-use under no special conditions, as stipulated in Article 4, Paragraph 2.4 of Law 37/2007. Only the general terms provided in Article 7 shall be applicable.
2. In spite of the aforementioned, the bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2 can, when duly justified, choose to apply the methods in Article 4, Paragraphs 2.b and 2.c of Law 37/2007 to the re-use of some of the documents they own, under the terms established in the paragraphs below.
To this end, the specific method to make re-usable documents available, the documents subject to this method and the special terms applicable within the framework provided in Law 37/2007 and the provisions of this Royal Decree shall be determined beforehand by ministerial order or by order from the head of the corresponding body, unless legal regulations confer this competency to a different body. The special terms must abide by the criteria in Article 4, Paragraph 3 of said law and include the minimum contents envisaged in Article 9 of said law.
3. The method to make re-usable information available in compliance with Article 4, Paragraph 2.b of Law 37/2007 shall be subject to the special terms established in licence templates available in digital format and processable by electronic means. To this end, the bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2 can use the so-called “free” existing licences, if they comply with the provisions in this Royal Decree and other relevant regulations, or establish their own licence templates.
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In any case, the special terms established in licence templates for each type of re-usable public information shall be permanently, easily and directly accessible by electronic means, preferably at the e-offices of the corresponding bodies of the General Administration or other agencies or entities referred to in Article 1.2, so that they can be downloaded, stored and reproduced by re-using agents, and they shall be binding for all re-using agents who use the documents governed by them.
In addition, the bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2 shall give information to the public by electronic means on the licence templates used by them in time and the special terms applicable at any given moment, including information on validity terms and possible changes in the special terms applicable to the re-use of each type of re-usable public information.
Interested re-using agents shall be able to ask administrative bodies, agencies or entities for a certification of the contents of the special terms applicable to a given type of public information at a given time. The certification shall be issued by electronic means within fifteen (15) days.
4. The method to make information available upon request in compliance with Article 4, Paragraph 2.c of Law 37/2007 shall be used on a general basis when the nature of the re-usable documents requires a procedure upon request in accordance with Article 10 of Law 37/2007; e.g. when there are no pre-existing digital versions available or in other exceptional cases, duly justified by ministerial order or by order from the head of the corresponding body or agency. The special procedure shall be processed electronically whenever possible, under the terms in Law 11/2007, of June 22, on citizens’ e-access to public services and its development regulations, and access to it shall appear with the information on re-usable documents described in Article 4.
CHAPTER IV
System applicable to re-usable documents subject to intellectual property rights or containing personal data
Article 9: Documents and information subject to third parties’ intellectual or property rights
The re-use of documents kept by the bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2 governed by third parties’
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intellectual or industrial property rights can only be authorised if the body, agency or entity in question has the mandatory transfer from right holders when the specific case of re-use requires so and under the terms required.
Article 10: Exercise of intellectual property rights held by administrative bodies, agencies or entities in the public sector.
1. In accordance with Article 3.3.e of Law 37/2007, the bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2 must exercise their intellectual property rights over documents favouring their re-use.
2. To this end, the availability of said documents for re-use in compliance with the provisions in Article 8.1 shall imply the free, non-exclusive transfer of the relevant intellectual property rights to perform the authorised re-use activities under any method and format, worldwide and with the maximum duration allowed by law.
However, exceptions to the aforementioned aspects other than the non- exclusivity of the transfer of rights can be made by establishing special conditions in compliance with the provisions in Article 8, Paragraphs 2 to 4 when the methods to make information available in them are used, within the limits established by Law 37/2007, especially in Articles 4.3 and 6.
Article 11: Re-use of documents containing personal data
1. The access to documents containing personal data or private information shall be reserved to the persons such data or information are about, who shall also be able to exercise the right to change, cancel or oppose their personal data in accordance with the personal data protection laws and Article 37.2 of Law 30/1992, of November 26.
2. However, when technical and economic means make it possible, data dissociation procedures shall be applied under the terms derived from the provisions in Article 3.f of Organic Law 15/1999, of December 13, on personal data protection, and Article 5.1.e of Royal Decree 1720/2007, of December 21, approving said law’s enforcement regulations, so that the information can be re-used by other persons.
First Additional provision: Absence of budgetary impact
The application of the provisions in this Royal Decree involves no increase in public spending or decrease in public income. Therefore, ministerial departments,
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bodies and entities affected by them must take the measures derived from their enforcement while sticking to ordinary budget availability. In no case shall they raise the question for additional financing.
Second Additional provision: Public sector adjustments to the provisions in this Royal Decree
The bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2 shall make adjustments in compliance with the provisions in this Royal Decree. Adjustments shall be completed within a year of the enforcement of this Royal Decree.
In this time, they shall pass their own package of measures to boost the re-use of public sector information by electronic means within their competences, including the commitment to publish by electronic means, in structured, usable ways, in rough copies, and in automated accessible and processable formats in compliance with open standards, at least four (4) sets of high-impact, high-value documents within six (6) months of the adjustment deadline in the paragraph above.
First Final provision: Amendment of Royal Decree 4/2010, of January 8, regulating the National Interoperability Scheme for E-Government
Royal Decree 4/2010, of January 8, regulating the National Interoperability Scheme for E-Government, shall be amended as follows:
1. A new paragraph (I) shall be added to Additional Provision 1, Paragraph 1 of Royal Decree 4/2010, of January 8, regulating the National Interoperability Scheme for E- Government. The new paragraph (I) shall contain the following text:
“(l) Re-use of information resources: It will be about the common regulations on the localisation, description and unique identification of the information resources made available for re-use by the public by electronic means.”
2. A new additional provision is added, containing the following text:
“Additional provision 5: Technical regulations on the re-use of information resources.
The regulations on the re-use of information resources shall be adopted by June 1, 2012 at the latest.”
This document is a translation of the Royal Decree 1495/2011, of 24th Octuber 2011, published in the Spanish Official Gazette. It is a non official translation and therefore it has no legal validity. The original version can be found at
http://boe.es/boe/dias/2011/11/08/pdfs/BOE‐A‐2011‐17560.pdf
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Royal Decree 1495/2011, of 24th October 2011, whereby the Law 37/2007, of November 16, on the re-use of public sector information, is developed for the public state sector.
Second Final provision: Authorisation for regulatory enforcement
The Ministers of Industry, Tourism and Trade, and of Territorial Policy and Public Administration shall pass joint or separate provisions, depending on their fields and competences, for the enforcement and application of this Royal Decree.
Third Final provision: Authorisation for the amendment of the Annex
Authorisation is hereby given to change the contents of the Annex to this Royal Decree for updating purposes, by ministerial decree from the Minister of the Presidency at the suggestion of the Ministers of Industry, Tourism and Trade, and Territorial Policy and Public Administration.
Fourth Final provision: Coming into force
This Royal Decree is coming into force on the day following its publication in the Official State Gazette.
In Madrid, on October 24, 2011
JUAN CARLOS REX
Minister of the Presidency RAMÓN JÁUREGUI ATONDO
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Pá gi na 14
Royal Decree 1495/2011, of 24th October 2011, whereby the Law 37/2007, of November 16, on the re-use of public sector information, is developed for the public state sector.
ANNEX
Legal notice for the general method to make re-usable documents available regulated in Article 8, Paragraph 1
1. In accordance with the provisions in Article 7 of this Royal Decree, the text below shall be included in the legal notice to be published by electronic means, preferable under “sede.gob.es/datosabiertos” at the e-offices of the corresponding administrative agencies, bodies or entities.
«Obligatory nature of general terms
These general terms, permanently available under “www.datos.gob.es/avisolegal”, shall be binding for all re-using agents who use the documents governed by them.
Authorisation for information re-use and non-exclusive transfer of intellectual property rights
These general terms make it possible to re-use the documents governed by them for commercial and other purposes. “Re-use” is the use of documents owned by the bodies of the General Administration and the other agencies or entities referred to in Article 1.2 of Royal Decree 1495/2011, of October 24, on the enforcement of Law 37/2007, of November 16, on the re-use of public sector information by individuals or legal entities for business and other purposes, without their use being a public administrative activity. Authorised re-use of information may include, e.g., copying, disseminating, modifying, adapting, extracting, reorganising, or combining information.
The concept of “document” is the one described in Article 3, Paragraph 3 of Law 37/2007, of November 16, on the re-use of public sector information. Therefore, it comprises any kind of information in conventional or digital media and their graphic, sound or video expressions, including separate or “raw” data.
This authorisation implies the free and non-exclusive transfer of intellectual property rights of said documents, if applicable, authorising the reproduction, distribution, public communication and transformation activities required to re-use the
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Pá gi na 15
Royal Decree 1495/2011, of 24th October 2011, whereby the Law 37/2007, of November 16, on the re-use of public sector information, is developed for the public state sector.
information in question under any method and format, worldwide and with the maximum duration allowed by law.
General terms of re-use
The general terms below apply to the re-use of the documents governed by them:
1. The meaning of the information must not be distorted.
2. The original source of re-usable documents must be cited. It can be cited with a text like this: “Data source: [administrative agency, body or entity in the public sector]”.
3. The latest update of re-usable documents must be indicated when it appears in the original document.
4. It must not be mentioned or suggested that the [administrative agency, body or entity in the public sector] owning the re-usable information is involved in, sponsors or supports the re-use of information being made.
5. Metadata indicating the latest update and the applicable terms of re-use included in re-usable documents made available must not be deleted or altered.
Liability disclaimer
The use of data shall be made by users or re-using agents at their own responsibility. Therefore, they shall be held responsible for third parties’ claims about damages caused by said use.
The [administrative agency, body or entity in the public sector] shall not be held responsible for the use of information made by re-using agents or for the damages or losses directly or indirectly caused by the use of re-usable information.
The [administrative agency, body or entity in the public sector] cannot guarantee the continued availability of the re-usable documents in their current forms or with their current contents. Neither shall it be held responsible for the errors or omissions in them.
Responsibilities of re-using agents
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http://boe.es/boe/dias/2011/11/08/pdfs/BOE‐A‐2011‐17560.pdf
Pá gi na 16
Royal Decree 1495/2011, of 24th October 2011, whereby the Law 37/2007, of November 16, on the re-use of public sector information, is developed for the public state sector.
Re-using agents shall abide by the applicable regulations concerning the re-use of public sector information, including the sanctioning mechanisms provided in Article 11 of Law 37/2007, of November 16, on the re-use of public sector information.»
2. In order to inform Internet search engines and automated search systems, the relevant re-usable public sector information localisation mechanisms shall be incorporated into the encoding of the aforementioned location. To this end, the command below, which is linked to the general terms of re-use, can be used. Other technical options are also possible.
<a href="http://www.datos.gob.es/avisolegal" rel="license">Legal notice</a>
or the command
<a href="http://www.datos.gob.es/avisolegal">Legal notice</a>. cve: BOEA- 201 1- 17560
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http://boe.es/boe/dias/2011/11/08/pdfs/BOE‐A‐2011‐17560.pdf
Pá gi na 17
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, para el ámbito del sector público estatal.
Ministerio de la Presidencia
«BOE» núm. 269, de 8 de noviembre de 2011
Referencia: BOE-A-2011-17560
TEXTO CONSOLIDADO
Última modificación: sin modificaciones
La Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, por medio de la cual se incorpora a nuestro ordenamiento jurídico la Directiva
2003/98/CE, de 17 de noviembre de 2003, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la reutilización de la información del sector público, establece el régimen jurídico general para la reutilización de dicha información.
La citada ley reconoce la importancia y el valor que tiene la información generada desde las instancias públicas por el interés que posee para las empresas y, consecuentemente, para el crecimiento económico y la creación de empleo. Asimismo, señala el interés de la citada información para los ciudadanos y ciudadanas, como elemento de apertura y participación democrática.
La Ley 37/2007, de 16 de noviembre, no modifica el régimen de acceso a los documentos administrativos consagrado en nuestro ordenamiento jurídico, sino que aporta un valor añadido al derecho de acceso, contemplando el régimen normativo básico para el uso por parte de terceros de la información que obra en poder del sector público, con fines comerciales o no comerciales, en un marco de libre competencia, regulando las condiciones mínimas a las que debe acogerse un segundo nivel de tratamiento de la información. En este sentido, la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, establece las bases para promover la reutilización de la información pública y garantiza que ésta se lleve a cabo en el marco de unas condiciones claras, transparentes y no discriminatorias.
Por otra parte, favorecer la reutilización de la información pública figura entre los objetivos políticos establecidos para la Administración Electrónica en la Declaración Ministerial de Malmö, de noviembre de 2009, que fija las prioridades de la Unión Europea dentro de este ámbito para el periodo 2010-2015, y han sido desarrolladas en el Plan de Acción de la Unión Europea sobre Administración Electrónica en el período 2011-2015. Este objetivo se ha visto consolidado en la Declaración Ministerial de Granada, de abril de 2010, y en la nueva Agenda Digital Europea, de mayo de 2010, que guiará el futuro de la Unión Europea en materia de sociedad de la información hasta el año 2015.
El presente real decreto se enmarca en el conjunto de medidas que constituyen la Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2, que prevé entre sus medidas normativas el desarrollo reglamentario de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, al objeto de detallar para el ámbito del sector público estatal
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LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
las disposiciones de esta Ley, promoviendo y facilitando al máximo la puesta a disposición de la información del sector público.
El capítulo I del real decreto establece en el artículo 1 su objeto y ámbito de aplicación, manteniendo el ámbito de aplicación objetiva de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, y acotando su ámbito de aplicación subjetiva al sector público estatal.
El capítulo II del real decreto contiene el régimen jurídico de la reutilización de la información del sector público estatal. Así, el artículo 2 establece el principio general de que, en el ámbito del sector público estatal, estará autorizada la reutilización de los documentos elaborados o custodiados por las personas jurídico-públicas que lo forman, sin perjuicio del régimen aplicable al derecho de acceso a los documentos establecido en el artículo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y de las demás normas que regulan el derecho de acceso o la publicidad registral con carácter específico.
El artículo 3 del real decreto tiene por objeto regular determinadas responsabilidades y funciones en materia de reutilización en cada departamento ministerial, organismo o entidad del sector público.
El artículo 4 del real decreto supone un desarrollo de lo dispuesto en el apartado 5 del artículo 4 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre. En este artículo se establece que las entidades del sector público estatal informarán, a través de su sede electrónica, sobre los documentos reutilizables elaborados o custodiados por ellas. La publicación de la información sobre los documentos reutilizables en la sede electrónica, prevista en el artículo
4 no implica necesariamente que los propios documentos reutilizables se pongan a disposición del público a través de la sede electrónica, siendo posible que dicha puesta a disposición se realice a través de páginas de Internet u otros medios electrónicos.
El artículo 5 prevé el mantenimiento de un catálogo de información pública reutilizable correspondiente, al menos, a la Administración General del Estado y demás organismos y entidades que forman parte del sector público estatal, que permitirá acceder desde un único punto a los recursos de información pública reutilizable existentes.
El artículo 6 establece determinados mecanismos de coordinación pertinentes en el ámbito del sector público estatal, en particular, en lo que se refiere a la puesta a disposición de información reutilizable por medios electrónicos.
El capítulo III desarrolla el régimen de modalidades de reutilización de los documentos reutilizables establecido en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, promoviendo al máximo la homogeneidad, claridad y sencillez del régimen de condiciones aplicables a la reutilización, contribuyendo de este modo al mayor aprovechamiento de las posibilidades de reutilización y a impulsar la competencia y la innovación.
El artículo 7 establece ciertas condiciones generales para la reutilización de la información, exigibles en todo caso, que constituyen un desarrollo de los contenidos potestativos establecidos en el artículo 8 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre. Entre otras condiciones, se prohíbe que el sentido de la información sea desnaturalizado, es decir, que sea tergiversado o falseado.
El apartado 1 del artículo 8 establece que, en el ámbito subjetivo de aplicación del real decreto, la modalidad general de puesta a disposición de los documentos reutilizables será la puesta a disposición para la reutilización sin sujeción a condiciones específicas, siendo únicamente aplicables las condiciones generales antes mencionadas. De este modo, el real decreto establece como regla general de aplicación la modalidad más favorable a la reutilización, que deberá ser la que se siga en la generalidad de los casos. No obstante, para los supuestos en los que la modalidad general de puesta a disposición no resulte adecuada, se puede considerar el establecimiento de condiciones específicas adicionales a las condiciones generales previstas en este artículo. En tales supuestos, se podrá optar por aplicar alguna de las otras modalidades de puesta a disposición establecidas en la Ley
37/2007, de 16 de noviembre, en los términos desarrollados por los apartados 2 a 4 del artículo 8 del real decreto. Asimismo, se prevé que la puesta a disposición a través del procedimiento de solicitud previa establecido en el artículo 10 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sólo sea empleado cuando la naturaleza de los documentos así lo exija, por ejemplo, cuando correspondan a documentos que no preexistan en formato electrónico y en otros casos excepcionales debidamente motivados.
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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA
El capítulo IV regula el régimen aplicable a los documentos reutilizables sujetos a derechos de propiedad intelectual o que contengan datos personales.
Conforme a lo establecido en el artículo 3.3 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, el artículo 9 prevé que la reutilización de los documentos sobre los que existan derechos de propiedad intelectual o industrial de terceros sólo podrá ser autorizada si se dispone de la preceptiva y suficiente cesión de los derechos de explotación por parte de las personas titulares de los mismos.
Por su parte, el artículo 10 desarrolla el mandato establecido en el artículo 3.3.e), de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, de que el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual de las Administraciones y organismos del sector público sobre sus documentos deberá realizarse de forma que se facilite su reutilización, previendo que la puesta a disposición de los documentos para su reutilización conllevará la cesión no exclusiva de los derechos de propiedad intelectual correspondientes.
Finalmente, el artículo 11 establece, en relación con los documentos que contengan datos de carácter personal, que podrá procederse a autorizar su reutilización siempre y cuando se proceda previamente a un proceso de disociación, de conformidad con lo establecido en la normativa de protección de datos de carácter personal.
Conforme a lo dispuesto por el artículo 14.11 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, el uso del masculino genérico en el texto de esta disposición debe considerarse como inclusivo de ambos géneros.
El presente real decreto se dicta en virtud de la habilitación contenida en la disposición final segunda de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre y ha sido informado por el Consejo Superior de Administración Electrónica y el Consejo Asesor de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información y sometido a consulta pública.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Industria, Turismo y Comercio, y del Vicepresidente del Gobierno de Política Territorial y Ministro de Política Territorial y Administración Pública, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 21 de octubre de 2011,
DISPONGO:
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
1. El presente real decreto tiene por objeto desarrollar la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, en el ámbito del sector público estatal, en lo relativo al régimen jurídico de la reutilización, las obligaciones del sector público estatal, las modalidades de reutilización de los documentos reutilizables y el régimen aplicable a documentos reutilizables sujetos a derechos de propiedad intelectual o que contengan datos personales.
2. Se entiende que forman parte del sector público estatal, a los efectos de esta norma, los siguientes entes, organismos y entidades:
a) La Administración General del Estado.
b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
c) Los organismos autónomos y las agencias estatales dependientes de la
Administración General del Estado.
d) Las entidades de derecho público dependientes de la Administración General del
Estado o vinculadas a ella, que cumplan los requisitos del artículo 2.d) de la Ley 37/2007, de
16 de noviembre.
e) Las entidades estatales de derecho público distintas a las mencionadas en los
párrafos c) y d) de este apartado y que, con independencia funcional o con una especial
autonomía reconocida por ley, tengan atribuidas funciones de regulación o control de
carácter externo sobre un determinado sector o actividad.
f) Las fundaciones del sector público estatal, definidas en el artículo 44 de la Ley
50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.
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g) Los consorcios, formados por entes, entidades u organismos del sector público estatal, dotados de personalidad jurídica propia.
h) Las asociaciones constituidas por las Administraciones, organismos y entidades mencionados en los párrafos anteriores de este apartado.
3. El presente real decreto se aplicará a los documentos elaborados o custodiados por el sector público estatal cuya reutilización esté autorizada conforme a la Ley 37/2007, de 16 de noviembre y a esta norma y que no se encuentren recogidos en las excepciones previstas en el artículo 3 de la misma Ley.
4. Lo previsto en este real decreto no restringirá las previsiones más favorables que, sobre acceso o reutilización de la información, se establezcan en las disposiciones sectoriales específicas.
5. A los efectos de esta norma se entiende por «agente reutilizador» toda persona, física o jurídica que reutilice información del sector público, ya sea para fines comerciales o no comerciales, siempre que dicho uso no constituya una actividad administrativa pública.
CAPÍTULO II
Régimen jurídico y organizativo de la reutilización de la información en el sector público estatal
Artículo 2. Autorización general para la reutilización de los documentos del sector público y puesta a disposición por medios electrónicos.
1. Los órganos de la Administración General del Estado y los demás organismos y entidades a que se hace referencia en el artículo 1.2 autorizarán la reutilización de los documentos elaborados o custodiados por ellos e incluidos en el ámbito de aplicación de este real decreto, sin perjuicio de lo dispuesto en el régimen aplicable al derecho de acceso a los documentos en virtud de lo previsto en el artículo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y las demás normas que regulan el derecho de acceso, la reutilización de la información del sector público o la publicidad registral con carácter específico. Únicamente podrá denegarse motivadamente la reutilización de los documentos si concurre alguno de los supuestos establecidos en el apartado 3 del artículo 3 de la Ley 37/2007, de
16 de noviembre.
2. Se pondrán a disposición del público los documentos reutilizables que se encuentren
previamente disponibles en formato electrónico por medios electrónicos, de una manera
estructurada y usable para los interesados e interesadas y preferentemente en bruto, en
formatos procesables y accesibles de modo automatizado correspondientes a estándares
abiertos en los términos establecidos en el Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que
se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración
Electrónica. Asimismo, los documentos reutilizables y los medios electrónicos de puesta a
disposición de los mismos deberán ser accesibles a las personas con discapacidad de
acuerdo con la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad y su normativa de
desarrollo aplicable.
3. Se procurará que la información puesta a disposición se actualice en un tiempo
razonable que permita el uso adecuado de dicha información, con una frecuencia análoga
con la que actualicen dicha información internamente, así como su disponibilidad, incluida la
temporal, completitud e integridad de acuerdo con el marco normativo aplicable en cada
caso.
4. Los documentos en formato electrónico reutilizables podrán incluir entre sus
metadatos una indicación de su última fecha de actualización y una referencia a las
condiciones de reutilización aplicables en cada momento conforme a lo dispuesto en los
artículos 7 y 8, en los términos que se establezcan conforme al Real Decreto 4/2010, de 8 de
enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la
Administración Electrónica.
5. Los documentos reutilizables en formato no electrónico serán puestos a disposición
del público previa solicitud, en los términos establecidos en el artículo 8.4.
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Artículo 3. Coordinación en materia de reutilización de los órganos, organismos y entidades del sector público estatal.
1. Los órganos de la Administración General del Estado y los demás organismos y entidades a que se hace referencia en el artículo 1.2 contarán con un órgano encargado de la coordinación de las actividades de reutilización de la información.
En los departamentos ministeriales esta labor de coordinación recaerá en la persona titular de la Subsecretaría del departamento y en los organismos vinculados o dependientes en la persona titular de éstos, sin perjuicio de las atribuciones competenciales que establezcan normas sectoriales específicas y sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden a los órganos que deban autorizar la reutilización de la información en cada caso.
En el ejercicio de esa labor de coordinación, corresponderá a dichos órganos:
a) Coordinar las actividades de reutilización de la información con las políticas del departamento u organismo relativas a las publicaciones, la información administrativa y la administración electrónica, así como coordinar la remisión de información sobre las actividades realizadas en materia de reutilización dentro de su ámbito a la Secretaría de Estado para la Función Pública del Ministerio de Política Territorial y Administración Pública, que la trasladará al Consejo Superior de Administración Electrónica.
b) Facilitar información sobre los órganos competentes dentro de su ámbito para la recepción, tramitación y resolución de las solicitudes de reutilización que se tramiten de acuerdo con el artículo 10 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, así como coordinar la provisión de la información sobre los documentos reutilizables prevista en el artículo 4.
c) Resolver, cuando proceda, las quejas y sugerencias que se presenten en materia de reutilización de la información, conforme al Real Decreto 951/2005, de 29 de julio, por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad en la Administración General del Estado.
Los órganos de la Administración General del Estado y los demás organismos y entidades del sector público estatal referidos en el artículo 1.2 facilitarán a los correspondientes servicios de información de los Departamentos ministeriales o de dichos organismos y entidades los datos de contacto de aquellos que deban autorizar la reutilización de los documentos elaborados o custodiados por ellos, a efectos de que dichos servicios de información faciliten dichos datos de contacto al público, al menos, por medios electrónicos.
2. Los órganos de la Administración General del Estado y los demás organismos y entidades a que se hace referencia en el artículo 1.2 no serán responsables del uso que de su información hagan los agentes reutilizadores.
3. El ejercicio de la potestad sancionadora, con sujeción a lo establecido en el artículo 11 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, corresponderá, en el caso de infracciones muy graves, a las personas titulares del departamento ministerial, y en el caso de infracciones graves o leves a los órganos titulares de la información pública correspondiente con rango mínimo de Dirección General. En el caso de los demás organismos mencionados en el artículo 1.2, la competencia corresponderá en todos los casos a la persona titular del organismo, ente o entidad de que se trate.
Artículo 4. Información sobre los documentos susceptibles de reutilización.
1. Los órganos de la Administración General del Estado y los demás organismos y entidades a que se hace referencia en el artículo 1.2 informarán de manera estructurada y usable, preferentemente a través de un espacio dedicado de su sede electrónica con la ubicación «sede.gob.es/datosabiertos», sobre qué documentación es susceptible de ser reutilizada, los formatos en que se encuentra disponible, las condiciones aplicables a su reutilización, indicando la fecha de la última actualización de los documentos reutilizables, proporcionando, cuando esté disponible, la información complementaria precisa para su comprensión y procesamiento automatizado y facilitando al máximo la identificación, búsqueda y recuperación de los documentos disponibles para su reutilización mediante mecanismos tales como listados, bases de datos o índices de información reutilizable.
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Igualmente, se informará, preferentemente a través de la correspondiente sede electrónica, sobre la modalidad o, en su caso, modalidades de puesta a disposición de los documentos reutilizables que sean de aplicación conforme a los artículos 7 y 8.
Se procurará que la información sobre los documentos reutilizables prevista en este apartado sea procesable y accesible de modo automatizado.
2. En caso de que apliquen tasas o precios públicos a la reutilización de sus documentos se publicará, preferentemente en la sede electrónica correspondiente, el listado de tasas y precios públicos que sean de aplicación, así como la base de cálculo utilizada para la determinación de los mismos, conforme a lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley 37/2007, de
16 de noviembre.
Artículo 5. Catálogo de Información Pública reutilizable.
1. La Secretaría de Estado para la Función Pública del Ministerio de Política Territorial y Administración Pública y la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio mantendrán un catálogo de información pública reutilizable correspondiente, al menos, a la Administración General del Estado y a los demás organismos y entidades a que se refiere el artículo 1.2, que permita acceder, desde un único punto, a los distintos recursos de información pública reutilizable disponibles.
2. Este catálogo será accesible, al menos, desde el punto de acceso general previsto en el artículo 8 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, y podrá enlazar e interoperar con iniciativas similares de la propia Administración General del Estado o de otras Administraciones Públicas en las condiciones que se convengan por ambas partes y en el marco de lo previsto en el presente real decreto.
3. Los órganos de la Administración General del Estado y los restantes organismos y entidades enumerados en el artículo 1.2 colaborarán con los departamentos ministeriales mencionados en el apartado 1 para la confección y el mantenimiento de dicho catálogo y asimismo serán responsables de la actualización constante de la información sobre los documentos reutilizables correspondiente a los mismos contenida en el citado catálogo, asegurando la plena coherencia del mismo con la información facilitada conforme al apartado 1 del artículo 4 de este real decreto.
Artículo 6. Coordinación en materia de reutilización de la información del sector público en el ámbito de la Administración General del Estado.
1. El Consejo Superior de Administración Electrónica, sin perjuicio de las competencias asignadas a otros órganos, coordinará los aspectos técnicos, necesarios para la aplicación de lo dispuesto en esta norma, relacionados con la reutilización de la información por medios electrónicos.
El Consejo Superior de Administración Electrónica elaborará y publicará durante el tercer trimestre de cada año un informe anual sobre las actividades en materia de reutilización de la información pública por medios electrónicos, tomando en consideración la información que le sea facilitada conforme al párrafo a) del apartado 1 del artículo 3.
2. La Secretaría de Estado para la Función Pública del Ministerio de Política Territorial y Administración Pública y la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio ejercerán una función general de promoción de la reutilización de la información del sector público estatal, desarrollando, a tal efecto, actuaciones de información, asesoramiento general y soporte, sensibilización, formación y estudio en materia de reutilización, incluyendo, en su caso, el uso de redes sociales para la construcción de comunidades virtuales de administraciones, ciudadanos y ciudadanas y empresas con interés en la reutilización de la información pública.
3. Sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros órganos, el Consejo Superior de Administración Electrónica evaluará periódicamente los aspectos técnicos de los servicios públicos relacionados con la reutilización de la información del sector público, y podrá dirigirse, de oficio o a instancia de parte, a otros órganos de la Administración General del Estado y los demás organismos y entidades del sector público estatal referidos en el artículo
1.2, para la obtención de información y, en su caso, para la búsqueda de soluciones
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consensuadas en casos de supuestos de información pública cuya reutilización esté sujeta a restricciones de índole técnica.
CAPÍTULO III
Modalidades de reutilización de los documentos reutilizables
Artículo 7. Condiciones generales de puesta a disposición de los documentos reutilizables.
Serán de aplicación las siguientes condiciones generales para todas las modalidades de puesta a disposición de los documentos reutilizables:
a) No desnaturalizar el sentido de la información.
b) Citar la fuente de los documentos objeto de la reutilización.
c) Mencionar la fecha de la última actualización de los documentos objeto de la
reutilización, siempre cuando estuviera incluida en el documento original.
d) No se podrá indicar, insinuar o sugerir que los órganos administrativos, organismos o
entidades del sector público estatal titulares de la información reutilizada participan,
patrocinan o apoyan la reutilización que se lleve a cabo con ella.
e) Conservar y no alterar ni suprimir los metadatos sobre la fecha de actualización y las
condiciones de reutilización aplicables incluidos, en su caso, en el documento puesto a
disposición para su reutilización por la Administración u organismo del sector público.
Estas condiciones generales serán accesibles mediante un aviso legal por medios electrónicos, de forma permanente, fácil y directa, preferentemente dentro de la ubicación
«sede.gob.es/datosabiertos» de la sede electrónica del órgano de la Administración General del Estado, organismo o entidad correspondiente, y vincularán a cualquier agente reutilizador por el mero hecho de hacer uso de los documentos sometidos a ellas.
Dicho aviso legal incluirá el texto contenido en el anexo del presente real decreto.
Artículo 8. Modalidades de puesta a disposición de los documentos reutilizables.
1. La modalidad general básica para la puesta a disposición de los documentos reutilizables a que se refiere este real decreto será la puesta a disposición sin sujeción a condiciones específicas, prevista en el párrafo a) del apartado 2 del artículo 4 de la Ley
37/2007, de 16 de noviembre, aplicándose únicamente las condiciones generales establecidas en el artículo 7.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los órganos de la Administración General del Estado y los demás organismos y entidades del sector público estatal referidos en el artículo 1.2, podrán optar de manera motivada por aplicar las modalidades previstas en los párrafos b) y c) del apartado 2 del artículo 4 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, a la reutilización de determinados documentos que obren en su poder en los términos que se establecen en los siguientes apartados de este artículo.
A tal efecto, previamente y mediante orden ministerial o resolución del presidente del organismo correspondiente, salvo que por norma legal dicha competencia se atribuya específicamente a un órgano diferente, se determinará el régimen concreto de puesta a disposición aplicable, los documentos reutilizables sometidos al mismo y las condiciones específicas aplicables dentro del marco de lo dispuesto en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre y las disposiciones de este real decreto. Las condiciones específicas deberán respetar, en todo caso, los criterios establecidos en el apartado 3 del artículo 4 de la misma Ley y deberán incluir, asimismo, los contenidos mínimos previstos en el artículo 9 de la misma.
3. La modalidad de puesta a disposición conforme al párrafo b) del apartado 2 del artículo 4 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, se realizará con sujeción a condiciones específicas establecidas en licencias-tipo disponibles en formato digital y procesables electrónicamente. A tal efecto, los órganos de la Administración General del Estado y los demás organismos y entidades del sector público estatal referidos en el artículo 1.2 podrán emplear licencias-tipo existentes, denominadas «libres» siempre que se ajusten a lo establecido en este real decreto y demás normativa aplicable, o proceder a establecer licencias-tipo específicas.
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En todo caso, las condiciones específicas establecidas en dichas licencias-tipo para cada tipo de información pública reutilizable serán accesibles por medios electrónicos, de forma permanente, fácil y directa, preferentemente en la sede electrónica del órgano de la Administración General del Estado, organismo o entidad correspondiente de las enumerados en el artículo 1.2, de manera que puedan ser descargadas, almacenadas y reproducidas por los agentes reutilizadores, vinculándoles por el mero hecho de hacer uso de los documentos sometidos a ellas.
Asimismo, los órganos de la Administración General del Estado y los demás organismos y entidades del sector público estatal referidos en el artículo 1.2 facilitarán información al público por medios electrónicos sobre las licencias-tipo empleadas por el mismo a lo largo del tiempo y las condiciones específicas aplicables en cada momento, incluyendo expresamente información sobre su período de vigencia y posibles modificaciones de las condiciones específicas aplicables a la reutilización de cada tipo de información pública reutilizable.
Los agentes reutilizadores interesados podrán solicitar a dichos órganos administrativos, organismos y entidades una certificación del contenido de las condiciones específicas aplicables a un tipo de información pública en un momento determinado. Esta certificación será expedida preferentemente mediante medios electrónicos y, en todo caso, en un plazo máximo de 15 días.
4. La modalidad de puesta a disposición previa solicitud conforme al párrafo c) del apartado 2 del artículo 4 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, se empleará, con carácter general, cuando la naturaleza de los documentos reutilizables exija la tramitación de un procedimiento previa solicitud conforme al artículo 10 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, por ejemplo, cuando no preexistan en formato electrónico, y en otros casos excepcionales que sean definidos de manera motivada en la correspondiente orden ministerial o resolución del presidente del organismo o entidad correspondiente. Este procedimiento será tramitado preferentemente por medios electrónicos en los términos establecidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos y su normativa de desarrollo, figurando el acceso al mismo entre la información sobre la documentación susceptible de ser reutilizada descrita en el artículo 4.
CAPÍTULO IV
Régimen aplicable a documentos reutilizables sujetos a derechos de propiedad intelectual o que contengan datos personales
Artículo 9. Documentos e información objeto de derechos de propiedad intelectual o industrial de terceros.
La reutilización de los documentos que custodian los órganos de la Administración General del Estado y los demás organismos y entidades del sector público estatal referidos en el artículo 1.2 sobre los que existan derechos de propiedad intelectual o industrial de terceros sólo podrá ser autorizada si tales órganos, organismos y entidades disponen u obtienen, cuando la reutilización concreta que se vaya a hacer lo exija y en los términos en que sea necesaria, la preceptiva y suficiente cesión de los derechos de explotación por parte de sus titulares.
Artículo 10. Ejercicio de los derechos de propiedad intelectual de titularidad de los órganos administrativos, organismos o entidades del sector público estatal.
1. De acuerdo con lo establecido en el artículo 3.3.e) de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, los órganos de la Administración General del Estado y los demás organismos y entidades del sector público estatal referidos en el artículo 1.2 deben ejercer sus derechos de propiedad intelectual sobre sus documentos de forma que se facilite su reutilización.
2. A tal efecto, la puesta a disposición de dichos documentos para su reutilización realizada conforme a lo dispuesto en el artículo 8.1 conllevará la cesión gratuita y no exclusiva de los derechos de propiedad intelectual correspondientes necesarios para desarrollar la actividad de reutilización autorizada, en cualquier modalidad y bajo cualquier formato, para todo el mundo y por el plazo máximo permitido por la Ley.
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No obstante, lo dispuesto en el párrafo anterior podrá ser excepcionado, en todo lo no referente a la no exclusividad de la cesión, mediante el establecimiento de condiciones específicas de acuerdo con lo dispuesto en los apartados 2 a 4 del artículo 8 cuando se empleen las modalidades de puesta a disposición previstas en los mismos, siempre dentro de los límites establecidos en la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, y, en particular, en su artículo 4.3 y en su artículo 6.
Artículo 11. Reutilización de los documentos que contengan datos de carácter personal.
1. El acceso a documentos que contengan datos de carácter personal o referentes a la intimidad de las personas estará reservado a éstas, que podrán además ejercer sus derechos de rectificación, cancelación y oposición de acuerdo con lo previsto en la legislación de protección de datos personales y el artículo 37.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
2. No obstante, siempre y cuando los medios técnicos y económicos lo permitan, deberá procederse a la disociación de los datos personales, en los términos que se derivan de lo establecido en el artículo 3.f) de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y en el artículo 5.1.e) del Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba su Reglamento de Desarrollo, a fin de permitir su reutilización por otras personas.
Disposición adicional primera. Ausencia de impacto presupuestario.
La aplicación de las previsiones contenidas en este real decreto no supondrá incremento del gasto público ni disminución de los ingresos públicos. Por tanto, los departamentos ministeriales, organismos y entidades afectados deben desarrollar las medidas derivadas de su cumplimiento ateniéndose a sus disponibilidades presupuestarias ordinarias, no dando lugar, en ningún caso, a planteamientos de necesidades adicionales de financiación.
Disposición adicional segunda. Adaptación del sector público estatal a las disposiciones de este real decreto.
Los órganos de la Administración General del Estado y los demás organismos y entidades del sector público estatal a que se hace referencia en el artículo 1.2 deberán adaptarse a las disposiciones de este real decreto en el plazo de un año desde su entrada en vigor.
En el citado plazo de un año, aprobarán un plan propio de medidas de impulso de la reutilización de la información del sector público por medios electrónicos, dentro de su ámbito de competencias, que incluirá el compromiso por parte de los departamentos ministeriales de publicar a través de tales medios, de una manera estructurada y usable para los interesados e interesadas y en bruto, en formatos procesables y accesibles de modo automatizado correspondientes a estándares abiertos, al menos cuatro conjuntos de documentos de alto impacto y valor en un plazo máximo de seis meses desde la finalización del plazo de adaptación previsto en el párrafo anterior.
Disposición final primera. Modificación del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica.
El Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de
Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica, se modifica como sigue:
Uno. Se añade un nuevo párrafo l) al apartado 1 de la disposición adicional primera del Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica, que tendrá la siguiente redacción:
«l) Reutilización de recursos de información: tratará de las normas comunes sobre la localización, descripción e identificación unívoca de los recursos de información puestos a disposición del público por medios electrónicos para su reutilización.»
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Dos. Se añade una nueva disposición adicional con la siguiente redacción:
«Disposición adicional quinta. Normativa técnica relativa a la reutilización de recursos de información.
La normativa relativa a la reutilización de recursos de información deberá estar aprobada a más tardar el 1 de junio de 2012.»
Disposición final segunda. Habilitación para el desarrollo normativo.
Por los Ministros de Industria, Turismo y Comercio y de Política Territorial y Administración Pública, se dictarán conjunta o separadamente, según las materias de que se trate, y en el ámbito de sus respectivas competencias, las disposiciones que exijan el desarrollo y aplicación de este real decreto.
Disposición final tercera. Autorización para la modificación del anexo.
Se autoriza a que mediante orden del Ministro de la Presidencia, a propuesta conjunta de los Ministros de Industria, Turismo y Comercio, y de Política Territorial y Administración Pública pueda modificarse el contenido del anexo de este real decreto, a fin de mantenerlo actualizado.
Disposición final cuarta. Entrada en vigor.
El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
«Boletín Oficial del Estado».
Dado en Madrid, el 24 de octubre de 2011.
El Ministro de la Presidencia, RAMÓN JÁUREGUI ATONDO
JUAN CARLOS R.
ANEXO
Aviso legal para la modalidad general de puesta a disposición de los documentos reutilizables regulada en el apartado 1 del artículo 8
1. Conforme a lo dispuesto en el artículo 7 del presente real decreto se incluirá el siguiente texto en el aviso legal disponible por medios electrónicos, preferentemente en la ubicación «sede.gob.es/datosabiertos» de la sede electrónica del órgano administrativo, organismo o entidad correspondiente.
«Obligatoriedad de las condiciones generales.
Las presentes condiciones generales, disponibles con carácter permanente bajo www.datos.gob.es/avisolegal, vincularán a cualquier agente reutilizador por el mero hecho de hacer uso de los documentos sometidos a ellas.
Autorización de reutilización y cesión no exclusiva de derechos de propiedad intelectual. Las presentes condiciones generales permiten la reutilización de los documentos
sometidos a ellas para fines comerciales y no comerciales. Se entiende por reutilización el
uso de documentos que obran en poder de los órganos de la Administración General del
Estado y los demás organismos y entidades del sector público estatal referidos en el artículo
1.2 del Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2007,
de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público estatal, por
personas físicas o jurídicas, con fines comerciales o no comerciales, siempre que dicho uso
no constituya una actividad administrativa pública. La reutilización autorizada incluye, a
modo ilustrativo, actividades como la copia, difusión, modificación, adaptación, extracción,
reordenación y combinación de la información.
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El concepto de documento es el establecido en el apartado 2 del artículo 3 de la Ley
37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, por lo
que comprende toda información cualquiera que sea su soporte material o electrónico así
como su forma de expresión gráfica, sonora o en imagen utilizada, incluyendo, en
consecuencia, también los datos en sus niveles más desagregados o en bruto.
Esta autorización conlleva, asimismo, la cesión gratuita y no exclusiva de los derechos
de propiedad intelectual, en su caso, correspondientes a tales documentos, autorizándose la
realización de actividades de reproducción, distribución, comunicación pública o
transformación, necesarias para desarrollar la actividad de reutilización autorizada, en
cualquier modalidad y bajo cualquier formato, para todo el mundo y por el plazo máximo
permitido por la Ley.
Condiciones generales para la reutilización.
Son de aplicación las siguientes condiciones generales para la reutilización de los documentos sometidos a ellas:
1. Está prohibido desnaturalizar el sentido de la información.
2. Debe citarse la fuente de los documentos objeto de la reutilización. Esta cita podrá
realizarse de la siguiente manera: Origen de los datos: [órgano administrativo, organismo o
entidad del sector público estatal de que se trate].
3. Debe mencionarse la fecha de la última actualización de los documentos objeto de la
reutilización, siempre cuando estuviera incluida en el documento original.
4. No se podrá indicar, insinuar o sugerir que la [órgano administrativo, organismo o
entidad del sector público estatal de que se trate] titular de la información reutilizada
participa, patrocina o apoya la reutilización que se lleve a cabo con ella.
5. Deben conservarse, no alterarse ni suprimirse los metadatos sobre la fecha de
actualización y las condiciones de reutilización aplicables incluidos, en su caso, en el
documento puesto a disposición para su reutilización.
Exclusión de responsabilidad.
La utilización de los conjuntos de datos se realizará por parte de los usuarios o agentes de la reutilización bajo su propia cuenta y riesgo, correspondiéndoles en exclusiva a ellos responder frente a terceros por daños que pudieran derivarse de ella.
[El órgano administrativo, organismo o entidad del sector público estatal de que se trate] no será responsable del uso que de su información hagan los agentes reutilizadores ni tampoco de los daños sufridos o pérdidas económicas que, de forma directa o indirecta, produzcan o puedan producir perjuicios económicos, materiales o sobre datos, provocados por el uso de la información reutilizada.
[El órgano administrativo, organismo o entidad del sector público estatal de que se trate] no garantiza la continuidad en la puesta a disposición de los documentos reutilizables, ni en contenido ni en forma, ni asume responsabilidades por cualquier error u omisión contenido en ellos.
Responsabilidad del agente reutilizador
El agente reutilizador se halla sometido a la normativa aplicable en materia de reutilización de la información del sector público, incluyendo el régimen sancionador previsto en el artículo 11 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público.»
2. Con el objetivo de informar a los motores y sistemas automatizados de búsqueda en Internet, se incorporarán además en la codificación de la citada ubicación los mecanismos de localización de información pública reutilizable que se estimen oportunos. Para ello, si bien se podrán utilizar otras modalidades técnicas, se propone el siguiente comando básico, que enlaza con las condiciones generales de reutilización:
<a href="http://www.datos.gob.es/avisolegal" rel="license">Aviso legal</a>
o bien el comando
<a href="http://www.datos.gob.es/avisolegal">Aviso legal</a>.
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Este texto consolidado no tiene valor juridico. Mas informacion en info@boe.es
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