Law of the Republic of Belarus No. 2034-XII of December 10, 1992
[Amended as of January 4, 2010]
On Counteraction to Monopolistic Activities and Promotion of Competition
The present Law shall establish the organizational and legal framework to prevent, restrict and suppress monopolistic activity and provide conditions for development of fair competition, efficient commodity markets and protection of consumers’ rights.
Chapter 1. General Provisions
Article 1. Basic Terms and Definitions
Unless otherwise stipulated by the present Law, the following basic terms and their definitions applies as:
commodity market – sphere of circulation of a commodity having no substitutes or substitutional commodities on the territory of the Republic of Belarus or its part subject to economic potential of a buyer to purchase a commodity on a certain territory or absence of this potential outside the territory;
economic entities – legal persons or individuals or any other subjects of civil law engaged in business or having a right to do business;
dominating position on commodity market (domination position) – exclusive position of an economic entity or several economic entities on a market of commodity having no substitutes, or substitutional commodities (hereinafter – market of a certain commodity), allowing it (them) an opportunity to influence general conditions of commodity circulation on a certain market or hamper access to the commodity market for other economic entities. An economic entity is considered as having dominating position in the following cases:
1) its share on a certain commodity market exceeds the limit fixed by an authorized republican governmental body, excluding cases of public or natural monopoly;
2) its share on a certain commodity market does not exceed the set limit, if an authorized republican governmental body concludes that position of the economic entity is dominating (on the basis of stability of the economic entity’s share on the commodity market with the respect to the amount of other economic entities’ (hereinafter – competitors) shares on the market, possibility for new competitors to enter the market or any other criteria characterizing the commodity market);
monopolistic activity – any actions (inactions) of economic entities and state bodies contradicting to the present Law and directed at barring, restraining or eliminating competition, also harmful to the rights, freedoms and legitimate interests of consumers;
competition – contest between economic entities wherein their independent activities effectively restrict each entity’s possibility to unilaterally influence circulation of goods on a certain commodity market;
state monopoly – a system of public relations wherein the state in the person of certain state bodies or other specially assigned legal bodies has an exclusive right to perform certain types of activities (including entrepreneurship);
natural monopoly – a system of state-authorized public relations wherein satisfaction of demand on a commodity market is more efficient in the absence of competition due to technological reasons (considerable reduction of production costs per commodity piece when output increases), particular commodities may not be substituted by other commodities and the demand on the given market is less dependant on price changes than demand for other commodities;
extreme monopoly – a system of public relations on a commodity market designed for production, sale and consumption of commodities authorized by the state for a certain period of time;
lawful monopoly – state, natural or extreme monopoly;
standard terms of contracts – any preliminary terms designed for multiple use, fixed by one contracting party (outbidding party) for the other contracting party, and not detailed by the parties of the contract independent of the fact that these terms have been stipulated in the independent part of the contract or basic context of the contract, also of their quantity and form of the contract itself (written form or confirmed by notary public), or its relative terms;
consumer – any legal subject intending to order or purchase a commodity, or presently ordering, buying or using a commodity including components of other commodities (provided the later is subject of legal transactions closed or being closed);
price – price or tariff as stipulated by Article 3 of the Law of the Republic of Belarus "On Price Formation", also any discounts, additions (extras), margins;
commodity – any objects of civil rights that may be subjects of purchase and sale transactions or exchange, also works and services non-prohibited by law which are, or may be, performed or offered to consumers on chargeable basis.
Article 2. Anti-Monopolistic Law
Anti-monopolistic law of the Republic of Belarus consists of the present Law and other acts of legislation, as well as international agreements wherein the Republic of Belarus as a party.
Article 3. Application of the present Law
1. The present Law is valid for the whole territory of the Republic of Belarus and applies to relations of economic entities, state bodies and their appointed persons acting on commodity markets. The present Law applies to the legal relations of economic entities, state bodies and authorized persons who may restrict competition on commodity markets as a result of
transactions with shares, acquisition of property rights in co-operatives (shares) or shares in authorized funds of economic entities.
2. The present Law is not apply to the relations regarding protection of inventions, production prototypes, IC topologies, secret information, trademarks and copyrights, excluding cases when such rights are used by their owners to restrict competition, as well as relations concerning goods withdrawn from circulation in the Republic of Belarus.
3. Relations connected with monopolistic activity on commodity markets and unfair competition on securities and financial markets, excluding cases when relations on these markets affect competition on commodity markets and governed by other laws.
Regulations of the present Law applies to the relations associated with monopolistic activities on commodity markets wherein goods have limited turnover capacity only because otherwise is not stipulated by legislative acts containing legal norms on turnover of these goods, also unless otherwise determined by proper international standards.
4. Unless otherwise established by norms of international and law, provisions of the present Law also applies in cases when legal subjects mentioned in clause 1 of the present Article perform (or do not perform) acts outside the territory of the Republic of Belarus, which have lead or are leading to restriction of competition, or any other unfavorable conditions on commodity markets.
In according with international standards, legislative acts may set exemptions with regard to attribution of foreign states, international organizations, individuals and legal persons, citizens without citizenship and other legal subjects to consumers.
Activity of economic entities of the Republic of Belarus dominating on commodity markets of other states (groups of states, international institutions), also economic entities of other states participating in monopolistic activities on commodity markets or with respect to consumers and economic entities of the Republic of Belarus, must be governed by intrastate legal norms, as well as norms of international agreements and other international standards.
Dominating position of economic entities of the Republic of Belarus on commodity markets of other states (groups of states, international organizations), and economic entities of other states on commodity markets of the Republic of Belarus, is determined in compliance with international agreements valid in the Republic of Belarus or any other standards of international law.
Article 4. Anti-Monopoly Bodies
1. Major part of functions to realize state-governed measures on provision of conditions for setting and effective performance of commodity markets, promotion and development of fair competition, protection of consumers’ rights, including prevention, restriction or suppressing of monopolistic activity or taking of other measures to ensure execution of anti-monopoly laws, including formation and keeping State register of economic entities dominating on commodity markets, is performed by authorized republican body of state control (hereinafter – anti-monopoly body), unless otherwise established by law.
2. Anti-monopoly body, including its subordinate bodies, sets up, reorganize and close in accordance with Constitution of the Republic of Belarus or other legislative acts.
In according with Constitution of the Republic of Belarus and other legislative acts, several legal subjects may be authorized, or partially authorized, to act as competent anti-monopoly bodies.
Chapter 2. Major Types of Monopolistic Activity
Article 5. Abuse of Dominant Position on a Commodity Market
1. Any activity (or inactivity) of an economic entity who occupies a dominant position on a commodity market, including co-operative activity with other economic entities, directed to limit competition or damage rights, freedoms and lawful interests or other economic entities or consumers, must be prohibited and considered illegal, if performed for:
hindering other economic entities from access to, or escape from, of commodity market, or limiting freedom of their competition;
withdrawal of commodities from circulation, restriction or production, aimed at development or maintenance of deficit on a commodity market, unreasonable or intended increase (decrease) of process, also other measures taken to artificially raise or reduce prices;
fixing or maintaining prices (underpinning the market) for deriving monopolistic high profit or removal of competitors;
conclusion and/or execution of a contract subject to counterpart’s assumption of obligations having no relation to the subject of the contract or unprofitable for the given counterpart under fair execution of the contract, also any other imposition upon or waiver of concluding agreements as a result of waiver of accepting by a counterpart of the above terms;
conclusion of agreements which curtail freedom of the parties of these agreements to fix prices and/or terms of supply (delivery) of goods in contracts with third persons, also imposition upon or waiver of concluding agreements as a result of waiver of accepting by a counterpart of the above terms;
conclusion of agreements resulting in limitation of, or control over, production, sales markets and technological progress;
unfair approach to economic partners under equal conditions, thus creating unfair conditions for competition, including discriminating terms in agreements which put a counterpart in unequal position in comparison to other economic entities;
consent to conclude an agreement with only subject to introduct of provisions concerning commodities of no interest to the counterpart (consumer);
other purposes leading to the above results.
2. In extreme cases, an activity of an economic entity (clause 1 of the present Article) may be considered lawful by anti-monopoly body as determined by the President of the Republic of Belarus or, by his order, by other state body and/or court, if the economic entity proves that the above activity is required for execution of legal acts approved (issued) in accord with Constitution of the Republic of Belarus, and limitation of competition is inevitable or necessary for strict and meticulous execution of legislative acts.
Article 6. Agreements and Actions of Economic Entities Obstructing Competition
1. Any agreements between economic entities (conclusion and performance of the above in any way), or any coordinated actions agreed or performed by such economic entities, as well as setting up or existence of such entities, is prohibited and, by law, considered invalid, provided that the above are aimed at, or are (or may be) resulted at the following:
market sharing by territorial principle; by type and amount of transactions; by type and volume of commodities and their prices; by consumers.
exclusion or limitation of access to commodity market for other economic entities;
unreasonable (artificial) raising, reduction or maintenance of prices, including auctions and tenders;
unjustified (artificial) restriction of production of commodities, as well as control over sale of goods on commodity market;
operations with securities, credit resources, including foreign currency, aimed at achieving, maintaining and strengthening of dominant position on commodity markets;
refuse to conclude agreements with certain sellers or buyers (customers);
other circumstances which eliminate or may restrict competition, hinder its establishment and development (may facilitate elimination, restriction of competition, or impede its development and progress).
2. Any agreements (coordinated actions) between economic entities wherein one of them is holding a dominant position on a commodity market, and the other is its counteragent, provide such agreements (coordinated actions) will, or may result in elimination, restriction of competition or block its establishment and development, is prohibited and, by law, considered invalid fully or partially.
3. In exceptional cases, agreements (coordinated actions) between economic entities as stipulated by the present Article, excluding those listed in clause 1 of the present Article, may be considered legally valid by anti-monopoly body in compliance with the procedure sets up by the President of the Republic of Belarus, or by any other state body or court authorized by the President, provided the economic entities prove that economic effect of their actions, including social and economic sectors, will exceed negative consequences for the given commodity market or the Republic of Belarus as a whole, and competition must only be restricted to the extent wherein the above restrictions are inevitable for the achievement of the given economic effect, or directly stipulated by legislative acts adopted (issued) in according with the Constitution of the Republic of Belarus.
4. Economic entities intending to conclude agreements which fall within provisions of clauses 1 and 2 of the present Article, are entitled to address anti-monopoly body with a request to examine compliance of these agreements with anti-monopoly legislation.
In according with the law, such request (application) is accompanied by information required for preparation of a proper decision. In compliance with legislation and on the basis of results obtained, an anti-monopoly body will issue a resolution approving or denying compliance of the agreements with anti-monopoly legislation.
Decisions and resolutions of anti-monopoly body may be appealed against, or cancelled, and the related deals considered invalid in order stipulated by legislative acts, including cases wherein economic entities committed actions stipulated by clauses 1-2 of the present Article.
Anti-monopoly body approves a procedure of examination of the requests (applications) regarding compliance of the agreements with anti-monopoly law, as well as the requirements for the content of information and forms of its submission.
5. Any monopolization of production or sale of products, exercise of powers which may directly lead to unlawful restriction of competition, including establishment (existence) of holdings, unions, amalgamations and other associations of economic entities, aimed at monopolization of production or sale of goods, or other restriction of competition, is prohibited. The above rules are not apply to the state or any other legal monopoly set up in the Republic of Belarus in according with the legislation.
Article 7. Standard Terms of Transactions
1. The use of standard terms of transactions may be fully or partially prohibited in according with the legislation. The law can also place a ban or set restrictions regarding classification of certain terms as standard ones.
2. Terms of transaction directly sets up by the parties by the agreement or detailed and coordinated by the parties and contained in the agreements having standard terms are obligatory for the parties, unless otherwise stipulated by law or the agreement.
Chapter 3. Prevention, Restriction and Suppression of Monopolistic Activity
Article 8. Basic Measures of State Anti-Monopoly Control
The state in the person of authorized bodies takes measures to prevent, restrict and suppress monopolistic activity of economic entities and state bodies, and to ensure financial, informational and other support for development of competition and commodity markets through:
state control over activities of economic entities holding dominant positions on commodity markets;
taking of authorized measures to re-organize and liquidate economic entities dominating on commodity markets;
state control over re-organization and liquidation of economic entities;
state control over stock transactions, property contributions to co-operatives (shares), shares of economic entities’ authorized funds;
promotion of public control over observance of anti-monopoly legislation;
other measures.
Article 9. State Control over Activities of Economic Entities Taking Dominant Position on Commodity Markets
State control over execution of anti-monopoly legislation is exercised by anti-monopoly body or other authorized bodies within the limits of their competence. If position on a commodity market of any economic entity or several economic entities is proved to be dominant, the government establishes a special public control over production output and quality of goods, prices and tariffs and other indicators of the given entity (entities) activities in order to determine the fact of abuse of such position.
Article 10. Measures to Reorganize Economic Entities Dominating on Commodity Markets
1. Measures to reorganize economic entities, dominating on commodity markets, including privatization, are taken subject of the following conditions:
possibility of organizational and/or territorial isolation of enterprises and their structural units;
absence of close technological ties between enterprise, structural divisions and units;
separation of activities of enterprises, structural divisions and units within the framework of their subject specialization;
impossibility to attract other counteragents on the relative commodity markets due to economic and political situation.
2. In order to develop and to promote competition, an anti-monopoly body is entitled to make an authorized decision on forced reorganization of economic entity dominating on commodity market.
3. If dominant position on commodity market has been a result of limited commodity output, and quality of this commodity exceeds quality of analogous commodities, an anti-monopoly body may take a decision to force reorganization not earlier than one year after appearance of the given commodity on the market, unless otherwise is established by laws or acts of the President of the Republic of Belarus.
Article 11. State Control over Establishment, Re-organization and Liquidation of Economic Entities
1. In order to prevent establishment or strengthening of dominant positions on commodity markets of the Republic of Belarus, an anti-monopoly body or other state bodies within their competence exercise state control over establishment, re-organization and liquidation of economic entities, including affiliates, subordinate associations, holdings, unions, amalgamations and other associations of economic entities, also over transformation of state bodies and economic entities into associations, its providing leads to establishment or strengthening of dominant position on commodity markets.
2. Creation, reorganization of holding companies, unions, amalgamations and other associations of economic entities shall be carried out only upon the consent of the anti- monopoly body, unless otherwise established by the President of the Republic of Belarus.
State bodies authorized to register legal persons (enterprises) with foreign investments, banks and other financial institutions, insurance and reinsurance organizations, also municipal executive committees of regional (Oblast) centers authorized to register economic entities mainly dealing with production activities, co-ordinate registration of the above economic entities with relative Oblast executive committees (and Minsk City Executive Committee).
3. In order to receive approval for establishment or reorganization of holding companies, unions, amalgamations and other associations of economic entities, the founders of the above must submit to the the anti-monopoly body an application for approval, as well as information on basic types of activity, their share on the relative commodity market, including documents confirming consent of the founders to enter the association, and any other documents, the list of which is fixed by the Council of Ministers of the Republic of Belarus.
4. After examination of the application supplied in according with clauses 3 and 5 of the present Article, an anti-monopoly body has a right to:
establish, reorganize of holding companies, unions, amalgamations and other associations of economic entities, provide it never leads to establishment or strengthening of dominant position on commodity market and/or restriction of competition;
take a motivated decision to refuse establishment, reorganization of holding companies, unions, amalgamations and other associations of economic entities provided such actions may result into the establishment or strengthening of dominant position on commodity market and/or restriction o competition. The same also applies if while examining the submitted documents the body has established that information is doubtful and/or incomplete;
take a decision on refusing to accept the application on the ground specified in part 2 of clause 5 of the present Article.
5. Founders of (participants to) the economic entities or bodies authorized by them to take decision on reorganization of economic entities or setting up of holding companies, unions, amalgamations or other associations of economic entities, within 30 days after submission of the relative application to an anti-monopoly body receive its consent or motivated refusal.
When the anti-monopoly body receives the application which does not contain documents and/or data specified in clause 3 of the present Article, within 10 days from the day of receipt of the application the anti-monopoly body shall take decision on refusing to accept it.
51. The decision of the anti-monopoly body about the consent to reorganization of economic entities, creation, reorganization of holding companies, unions, amalgamations and other associations of economic entities is valid for one year from the moment of its receipt.
6. Provisions of the present Article are not apply when economic entities are liquidated upon court decision legally by force.
Article 12. State Control over Transactions with Shares, Property Contributions (Shares) to Co-operatives,
Share of Authorized funds of Economic Entities
1. Anti-monopoly body exercises control over transaction with shares held and/or issued by economic entities, property contributions (shares) to co-operatives, shares of authorized funds
of economic entities in order to prevent establishment or strengthening of dominant position of economic entities on commodity markets.
2. Consent of the anti-monopoly body is required in the following cases:
acquisition by an economic entity possessing more than 30% of a certain commodity market, property contributions (shares) to co-operatives or shares in authorized fund of any other economic entity selling/buying the same commodity on the same commodity market;
conclusion by an economic entity having more than 30% of a certain commodity market of contracts with shares of any other economic entity selling/buying the same commodity on the same market;
acquisition by any legal person or individual, foreign state, international organization or their bodies of more than 25% of property shares in co-operatives or shares in authorized fund of an economic entity, as well as any other transactions wherein the above legal subjects may actually influence making a decision of any economic entity with dominant position on commodity market;
conclusion by any legal persons or individual, foreign state, international organization or their bodies of transactions with more than 25% of shares or any other contracts wherein the above legal subjects may raise a possibility to actually influence decision making of any economic entity with dominant position on commodity market;
acquisition by any legal person or individual, foreign state, international organization or their bodies of shares allowing actual control over activities of an economic entity, performance of functions of statutory (management) body.
3. To conclude transactions mentioned in clause 2 of the present Article, legal and natural persons are obliged to present to the anti-monopoly body an application for obtaining consent to make the transactions and submit documents and/or data necessary for making the decision, according to the list established by the Council of Ministers of the Republic of Belarus.
Requirements regarding the submitted documents, and the order for consideration of application for making transactions which may lead to a dominant position on commodity markets or to its transformation are determined by the rules approved by the anti-monopoly body.
4. Anti-monopoly body have a right to make a motivated decision to:
reject application submitted as per clause 3 of the present Article, if its approval can lead to establishment or strengthening of dominant position of economic entity on commodity market and/or restriction of competition, and while considering the documents it has been established that the information contained in them, which is of importance for taking the decisions on the possibility to make the transactions mentioned in clause 2 of the present Article, is unreliable and/or incomplete;
comply with application submitted as per clause 3 of the present Article, if requirements for ensuring competition are satisfied. Decision on consent to conclude transactions as per clause 2 of the present Article mustl contains all necessary requirements for ensuring competition and terms of their execution;
on refusing to accept the application on the ground specified in clause 5 of the present Article.
5. When the anti-monopoly body receives the application which does not contain documents and/or data specified in clause 3 of the present Article, within 10 days from the day of receipt of the application the anti-monopoly body shall take decision on refusing to accept it.
51. The decision of the anti-monopoly body about the consent to to make transactions, which is required in accordance with clause 2 of the present Article, is valid for one year from the moment of its receipt.
6. Transactions made with violation of the procedure which sets up by the present Article and leads to establishment or strengthening of dominant position on commodity market and/or restriction of competition may be considered invalid by court when claimed by anti-monopoly body or other persons concerned.
Article 13. Promotion of Commodity Markets Development and Competition
In order to promote development of commodity markets and competition, an anti-monopoly body can submit to the relevant state bodies, economic entities and other legal subjects its proposals regarding:
change o free or controlled prices applied, including establishment of price limits or ceiling profitability rates for commodities produced or sold by economic entities abusing its dominant positions on commodity markets;
development of parallel structures in production and trading sectors, including at the cost of state investments;
attraction of foreign investments;
financial support for expanding manufacture of scarce commodities in order to eliminate dominant positions of certain economic entities and other measures of economic protection;
licensing of export/import operations;
amendments in the list of activities which are subject to licensing;
other measures within its competence promoting development of commodity markets and competition.
Article 14. Public (Social) Control over Observance of Anti-Monopolistic Legislation
1. Social action organizations (amalgamations) of consumers, other social action organizations which statutes are aimed at the protection of consumers’ rights from abuse of economic entities taking dominant positions on commodity markets may exercise public control over observance of anti-monopolistic legislation.
2. Social action organizations exercising public control over observance of anti-monopolistic legislation have a right to:
apply to anti-monopoly body regarding of the facts of violation of anti-monopoly law and to give proposals on elimination of such facts;
apply to courts with claims to protect rights, freedoms and lawful interests of its members and other persons against violation of anti-monopolistic legislation;
make its own examination of decisions made on establishment, reorganization and liquidation of economic entities, and their compliance with provisions of anti-monopolistic legislation and inform public about the obtained results;
take any other actions wich are not contradicting legislation.
Chapter 4. Special Restriction on Activities of State Bodies and Their Authorized Persons
Article 15. Agreements (Coordinated Actions), Other Actions of State Bodies Restricting Competition
1. Any agreements (coordinated actions) fully or partially concluded between the state body and other state body or economic entity that may result in limitation of competition and/or damage rights, freedoms and lawful interests of economic entities and citizens, including agreements aimed at:
market sharing by territorial principle; by type and amount of transactions; by type and volume of commodities and their prices; by consumers.
exclusion or limitation of access to commodity market for other economic entities;
unreasonable (artificial) raising, reduction or maintenance of prices, including auctions and tenders, must be prohibited and considered invalid in compliance with the legislation.
2. Unless otherwise stipulated by laws and/or acts of the President of the Republic of Belarus issued in according with Constitution of the Republic of Belarus, state bodies are not allowed to adopt (issued) any acts, concludes agreements, take any other actions which limits self- sufficiency of economic entities, discriminates activities of certain economic entities, if such acts and actions are resulted, or may result in limitation of competition and/or damage rights, freedoms and lawful interests of economic entities and citizens, including:
groundless obstruction of establishment of new economic entities in any field of activity;
obstruction or prohibition of certain types of activities, including production of certain goods, except cases stipulated by the legislation;
unlawful limitation of rights of economic entities to conclude contracts;
instruction of economic entities regarding priority supply of commodities to certain consumers (customers) or priority conclusion of agreements in contradiction to the law;
groundless tax relieves and other privileges for certain economic entities that put these entities in privileged position with respect to the other entities on the same commodity market.
Unless otherwise stipulated by legislation, any decisions of the state bodies regarding tax relives for an individual economic entity or for several economic entities must be coordinated with anti-monopoly body.
Chapter 5. Certain Measures of State Bodies to Prevent and Eliminate Violations of the Present Law
Article 16. General Conditions of Executing by Anti-Monopoly Body Measures Aimed to Elimination of Unlawful Acts
Violating Requirements of the Present Law
1. If economic entities, state bodies or their authorized persons performs unlawful actions contradicting with the present Law, an anti-monopoly bodyl:
issues orders to cease unlawful activity and eliminate harmful consequences incurred as a result of such activity;
takes any other measures within its competence.
2. Orders of anti-monopoly body must be executed during time, fixed by it.
3. [Excluded]
4. Damages to economic entities, consumers or citizens as a result of violation of articles 5 and 6 of the present Law is settled according to legislation.
Article 17. Lawful Receipt, Storage and Distribution of Information while Executing by Anti-Monopoly Body Its Rights and Duties
1. Economic entities, state bodies and their authorized persons which doesn`t submit by the request of the anti-monopoly body information (documents, written and oral explanations etc.) required to perform functions stipulated by the present Law, also hindering activities of anti-monopoly body and not fulfilling its lawful orders, became liable in the compliance with the present Law and other legal acts.
Authorized persons of anti-monopoly body while fulfilling their official duties, have a right of accessing to the state bodies and economic entities for examination, within the limits of their competence, of all document required to fulfill its official duties, as well as receipt of free copies of the above documents.
2. Antimonopoly body must in according with the legislation keep confidentiality of the received data (state secrets, other information protected by law, including commercial or official secret of economic entity).
Article 18. Responsibility for Violation of Anti-Monopoly Legislation
State bodies, economic entities, their officials are liable for the violation of the present Law and other acts of legislation in accordamce with the legislation.
3. Appealing against decisions (orders, opinions) of anti-monopoly body is executed in legal form and through procedure stipulated by legislation.
Full or partial appeal against decisions (orders) of anti-monopoly body or decision in legal form regarding penalties can suspend its execution during appeal until final decision of the court is effected.
* unofficial translation *
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
10 декабря 1992 г. № 2034-XІІ
О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции
Изменения и дополнения:
Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 364-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 8, 2/139) – новая редакция <H10000364>;
Закон Республики Беларусь от 2 декабря 2002 г. № 154-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 138, 2/903) <H10200154>;
Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 г. № 317-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 14, 2/1414) <H10800317>;
Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 109-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 17, 2/1661) <H11000109>
Настоящий Закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей.
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определение основных понятий
Если иное не вытекает из содержания настоящего Закона, для его целей применяются следующие основные понятия и их определения:
товарный рынок – сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Республики Беларусь или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами;
хозяйствующие субъекты – физические и юридические лица, иные субъекты гражданского права, осуществляющие предпринимательскую деятельность или имеющие право ее осуществлять;
доминирующее положение на товарном рынке (доминирующее положение) – исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров (далее – рынок определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
1) доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, установленную уполномоченным республиканским органом государственного
управления, за исключением случаев осуществления государственной или естественной монополии;
2) доля которого на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, если уполномоченным республиканским органом государственного управления, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурирующим хозяйствующим субъектам (далее – конкуренты) долей на товарном рынке, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок, будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим;
конкуренты – хозяйствующие субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность на одном и том же товарном рынке;
недобросовестная конкуренция – любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат настоящему Закону, требованиям добросовестности и разумности и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации;
монополистическая деятельность – противоречащие настоящему Закону действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей;
конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
государственная монополия – система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в лице определенных государственных органов или иных специально уполномоченных субъектов права;
естественная монополия – система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары;
чрезвычайная монополия – система общественных отношений на товарном рынке, санкционированная государством на определенный период, при которой конкуренция отсутствует или ограничена;
правомерная монополия – государственная, естественная или чрезвычайная монополии;
стандартные условия сделок – любые заранее сформулированные условия, предназначенные для многократного использования, которые одна договаривающаяся
сторона (сторона, предлагающая условия) устанавливает для другой договаривающейся стороны при заключении договора и которые в деталях не согласовывались сторонами договора независимо от того, изложены ли эти условия во внешне обособленной составной части договора или в основном тексте договора, а также от их числа, способа оформления самого договора (в простой письменной или нотариальной форме) и соответствующих условий его;
потребитель – любой субъект гражданского права, намеревающийся заказать или приобрести товар либо заказывающий, приобретающий или использующий товар (если в последнем случае товар, в том числе составная часть другого товара, является предметом совершенных и совершаемых гражданско-правовых сделок);
цена – цена, тариф, как они понимаются в статье 3 Закона Республики Беларусь от 10 мая 1999 года «О ценообразовании» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 37, 2/30), а также любые скидки, надбавки (доплаты), наценки;
товар – все виды объектов гражданских прав, могущие быть предметами сделок купли- продажи, мены, а также не запрещенные законодательством работы и услуги, которые выполняются, оказываются, могут быть выполнены, оказаны или обычно выполняются либо оказываются потребителям на возмездной основе.
Статья 2. Антимонопольное законодательство
Антимонопольное законодательство в Республике Беларусь состоит из настоящего Закона и других актов законодательства, а также международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь.
Статья 3. Применение положений настоящего Закона
1. Настоящий Закон действует на всей территории Республики Беларусь и распространяется на отношения, в которых участвуют хозяйствующие субъекты, государственные органы, их должностные лица в процессе деятельности на товарных рынках. Настоящий Закон применяется к тем правоотношениям, в которых участвуют хозяйствующие субъекты, государственные органы, их должностные лица, которые имеют или могут иметь своими последствиями ограничение конкуренции на товарных рынках, в том числе в результате совершения сделок с акциями (долями), приобретения имущественных паевых взносов в имущество кооперативов (паев), долей уставных фондов хозяйствующих субъектов.
2. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, вытекающие из охраны изобретений, промышленных образцов, топологий интегральных микросхем, нераскрытой информации, товарных знаков и авторских прав, за исключением случаев, когда права, связанные с этими отношениями, используются их обладателями в целях ограничения конкуренции, а также на отношения, связанные с товарами, изъятыми из гражданского оборота в Республике Беларусь.
3. Отношения, связанные с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией на рынках ценных бумаг и финансовых услуг, за исключением случаев, когда складывающиеся на этих рынках отношения оказывают влияние на конкуренцию на товарных рынках, регулируются иными актами законодательства.
Правила настоящего Закона применяются к отношениям, связанным с монополистической деятельностью на товарных рынках, где товары имеют
ограниченную гражданскую оборотоспособность лишь постольку, поскольку иное не установлено законодательными актами, содержащими правовые нормы об обращении этих видов товаров, а также если иное не определено соответствующими нормами международного права.
4. Если иное не установлено в соответствии с нормами международного права, положения настоящего Закона применяются также в тех случаях, когда субъекты права, указанные в пункте 1 настоящей статьи, совершают действия (бездействие) за пределами территории Республики Беларусь, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции либо влекут за собой другие неблагоприятные последствия на товарных рынках.
Актами законодательства в соответствии с нормами международного права могут устанавливаться изъятия по отнесению иностранных государств, международных организаций, физических и юридических лиц, лиц без гражданства и других субъектов права к числу потребителей.
Деятельность хозяйствующих субъектов Республики Беларусь, занимающих доминирующее положение на товарных рынках других государств (групп государств, международных организаций), а также хозяйствующих субъектов других государств, осуществляющих монополистическую деятельность на товарных рынках или в отношении потребителей, хозяйствующих субъектов Республики Беларусь, регулируется на основании норм внутригосударственного права, а также норм международных договоров и иных норм международного права.
Доминирующее положение хозяйствующих субъектов Республики Беларусь на товарных рынках других государств (групп государств, международных организаций) и хозяйствующих субъектов других государств на товарных рынках Республики Беларусь определяется в соответствии с нормами международных договоров, действующих для Республики Беларусь, и иными нормами международного права.
Статья 4. Антимонопольные органы
1. Выполнение основной части функций по реализации в соответствии с законодательством государственных мер по обеспечению условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействию и развитию добросовестной конкуренции и защите прав потребителей, в том числе по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, принятию иных мер по обеспечению исполнения антимонопольного законодательства, включая формирование и ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, осуществляется уполномоченным республиканским органом государственного управления (далее – антимонопольный орган), если иное не установлено законодательством.
2. Антимонопольный орган, в том числе органы, входящие в его состав, создаются, реорганизуются и упраздняются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства компетенцией антимонопольного органа или ее частью могут наделяться несколько субъектов права.
ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ ВИДЫМОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 5. Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке
1. Запрещается и признается в установленном порядке неправомерной деятельность (действия или бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, в том числе совместно с другими хозяйствующими субъектами, если эта деятельность имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других хозяйствующих субъектов или потребителей, посредством:
создания препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничений свободы их конкуренции;
изъятия товаров из обращения, ограничения производства, имеющих целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;
установления (поддержания) цены для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов;
заключения и (или) исполнения договора при условии принятия контрагентом обязательств, не относящихся к предмету договора или невыгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении договора, а также любое иное навязывание таких условий или отказ от заключения договора по причине отказа их принятия возможным контрагентом;
заключения соглашений, которые ограничивают свободу участников этих соглашений определять цены и (или) условия предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа принятия возможным контрагентом названных условий;
заключения соглашений, влекущих ограничение или установление контроля над производством, рынками сбыта товаров или развитием технического прогресса;
применения к хозяйственным партнерам неравного подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в том числе включения в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;
согласия заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;
осуществления иных действий (бездействия), приводящих к указанным результатам.
2. В исключительных случаях деятельность хозяйствующего субъекта, указанная в пункте 1 настоящей статьи, может быть признана правомерной антимонопольным органом в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь или по его поручению – иным государственным органом и (или) судом, если хозяйствующий субъект докажет, что осуществление названной деятельности необходимо для исполнения предписаний актов законодательства, принятых (изданных) в соответствии
с Конституцией Республики Беларусь, а ограничение конкуренции осуществляется лишь в той мере, в какой оно неизбежно или необходимо для точного и неукоснительного исполнения соответствующих актов законодательства.
Статья 6. Соглашения и действия хозяйствующих субъектов, ведущие к ограничению конкуренции
1. Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными вступление в объединения или их создание (существование), заключение и осуществление в любой форме соглашений (согласованных действий) между хозяйствующими субъектами, договоренность осуществлять или осуществление других видов координированной деятельности, если это имеет целью или результатом (может иметь своим результатоо( �
раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей;
исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;
необоснованное (искусственное) повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах;
необоснованное ограничение производства товаров, а также подконтрольность реализации товаров на товарном рынке;
осуществление операций с ценными бумагами, кредитными ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом которых являются достижение, сохранение или усиление доминирующего положения на товарных рынках;
отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);
иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию (могут повлечь устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствовать ее установлению или развитию).
2. Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение на товарном рынке, а другой является его контрагентом, если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствование ее установлению или развитию.
3. В исключительных случаях соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, предусмотренные настоящей статьей, за исключением прямо перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны правомерными антимонопольным органом в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь или по его поручению – иным государственным органом и (или) судом, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от их действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка или Республики Беларусь в целом, а ограничение конкуренции должно осуществляться лишь в той мере, в какой названные ограничения
неизбежны для достижения данного эффекта, или если их совершение непосредственно предписано актами законодательства, принятыми (изданными) в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.
4. Хозяйствующие субъекты, намеревающиеся заключить соглашения, в которых имеются признаки, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, вправе запросить заключение антимонопольного органа о соответствии положений этих соглашений антимонопольному законодательству. В соответствии с законодательством к запросу (заявлению) об установлении соответствия положений соглашений антимонопольному законодательству прилагается информация, необходимая для подготовки соответствующего заключения.
Антимонопольный орган в порядке, установленном законодательством, исходя из результатов рассмотрения запроса (заявления) об установлении соответствия положений соглашений антимонопольному законодательству дает заключение об удостоверении соответствия соглашений хозяйствующих субъектов антимонопольному законодательству или об отказе признать их соответствующими антимонопольному законодательству.
Заключения антимонопольного органа о признании соглашений соответствующими антимонопольному законодательству или об отказе признать их соответствующими антимонопольному законодательству могут быть обжалованы, аннулированы, а соответствующие сделки признаны недействительными в порядке, установленном законодательством, в том числе в случаях, если хозяйствующие субъекты совершили действия, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи.
Требования к содержанию и форме представления необходимых сведений, а также порядок рассмотрения запросов (заявлений) об установлении соответствия положений соглашений антимонопольному законодательству определяются правилами, утверждаемыми антимонопольным органом.
5. Запрещаются любая монополизация производства или реализации товаров, осуществление полномочий, которые имеют либо могут непосредственно иметь своим результатом незаконное ограничение конкуренции, в том числе создание (существование) холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, имеющее целью или результатом монополизацию производства или реализации товаров либо иное ограничение конкуренции. Указанные ограничения не распространяются на случаи установления и осуществления государственной и иной правомерной монополии, устанавливаемой в Республике Беларусь в соответствии с требованиями законодательства.
Статья 7. Стандартные условия сделок
1. Использование стандартных условий сделок может быть запрещено полностью или частично в соответствии с законодательством. Законодательством также могут устанавливаться запреты и ограничения на отнесение отдельных условий сделок к числу стандартных.
2. Условия сделок, выработанные непосредственно сторонами договора или детально ими согласованные и содержащиеся в договорах, имеющих стандартные условия сделок, являются обязательными для выполнения сторонами, если иное не установлено законодательством или договором.
ГЛАВА 3 СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ, ОГРАНИЧЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 8. Основные меры государственного антимонопольного регулирования
Государство в лице уполномоченных органов осуществляет меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, государственных органов, а также по финансовому, информационному и иному обеспечению условий для развития конкуренции и товарных рынков посредством:
осуществления государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке;
принятия в установленном порядке мер по реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке;
осуществления государственного контроля за реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов;
осуществления государственного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;
оказания содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
принятия иных мер.
Статья 9. Государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке
Государственный контроль за исполнением антимонопольного законодательства осуществляется антимонопольным органом и иными уполномоченными органами в пределах своей компетенции. В случае, когда положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов признается доминирующим, устанавливается специальный государственный контроль за объемом производства и качеством товаров, уровнем цен и иными показателями деятельности данного хозяйствующего субъекта (субъектов) с целью установления факта злоупотребления таким положением.
Статья 10. Принятие мер для осуществления реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке
1. Принятие мер для осуществления реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, в том числе в процессе приватизации, осуществляется с учетом одного или нескольких следующих условий:
возможности организационного и (или) территориального обособления предприятий, структурных подразделений или структурных единиц;
отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий, структурных подразделений или структурных единиц;
разграничения сфер деятельности предприятий, структурных подразделений или структурных единиц в рамках узкой предметной специализации;
невозможности в силу причин экономического или политического характера привлечения других контрагентов на соответствующие товарные рынки.
2. Антимонопольный орган вправе в целях развития конкуренции принять в установленном законодательством порядке решение о принудительной реорганизации хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке.
3. В случае, если доминирующее положение на товарном рынке возникло в результате организации выпуска товара, свойства которого превосходят уровень аналогичных товаров, решение антимонопольного органа о принудительной реорганизации может быть принято не ранее одного года с момента появления на товарном рынке данного товара, если иное не установлено законами или актами Президента Республики Беларусь.
Статья 11. Государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов
1. В целях предупреждения возникновения и предотвращения усиления доминирующего положения на товарных рынках в Республике Беларусь антимонопольным органом и другими государственными органами в пределах их компетенции осуществляется государственный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов, в том числе дочерних, зависимых обществ, холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, за преобразованием государственных органов и хозяйствующих субъектов в объединения, если это может привести к возникновению или усилению доминирующего положения на товарных рынках.
2. Создание, реорганизация холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов осуществляются после получения согласия антимонопольного органа, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
3. Для получения согласия на создание, реорганизацию холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов учредители представляют в антимонопольный орган ходатайство о даче соответствующего согласия, а также сведения об основных видах деятельности каждого из объединяющихся хозяйствующих субъектов, их доле на соответствующем товарном рынке и документы, подтверждающие согласие учредителей на вхождение в объединение, и иные документы, перечень которых устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.
4. Антимонопольный орган вправе по рассмотрении ходатайства, заявленного согласно положениям пунктов 3 и 5 настоящей статьи:
дать согласие на создание, реорганизацию холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, если это не приведет к
возникновению или усилению их доминирующего положения на товарном рынке и (или) ограничению конкуренции;
принять мотивированное решение об отказе в вынесении решения о согласии на создание, реорганизацию холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, если данные действия могут привести к возникновению или усилению доминирующего положения на товарном рынке и (или) ограничению конкуренции, а также если при рассмотрении представленных документов установлено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения о возможности создания, реорганизации или ликвидации указанных хозяйствующих субъектов, является недостоверной и (или) неполной;
принять решение об отказе в принятии ходатайства по основанию, указанному в части второй пункта 5 настоящей статьи.
5. Учредители (участники) хозяйствующих субъектов или уполномоченные ими органы, принимающие решение о реорганизации хозяйствующих субъектов, создании холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов, должны получить на это согласие или мотивированный отказ антимонопольного органа в течение 30 дней со дня получения им соответствующего ходатайства.
При получении антимонопольным органом ходатайства, не содержащего документов и (или) сведений, указанных в пункте 3 настоящей статьи, антимонопольный орган в течение десяти дней со дня получения ходатайства принимает решение об отказе в его принятии.
51. Решение антимонопольного органа о согласии на реорганизацию хозяйствующих субъектов, создание, реорганизацию холдинговых компаний, союзов, ассоциаций и других объединений хозяйствующих субъектов действительно в течение одного года с момента его получения.
6. Положения настоящей статьи не применяются при ликвидации хозяйствующих субъектов, осуществляемой по вступившему в законную силу судебному решению.
Статья 12. Государственный контроль за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов
1. Антимонопольный орган осуществляет контроль за сделками с акциями, принадлежащими хозяйствующим субъектам и (или) выпущенными ими, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов в целях предотвращения возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарном рынке.
2. Согласие антимонопольного органа требуется в случаях:
приобретения хозяйствующим субъектом, охватывающим более 30 процентов рынка определенного товара, имущественных паевых взносов в имущество кооперативов (паев) или доли уставного фонда другого хозяйствующего субъекта, совершающего операции на товарном рынке с аналогичным товаром;
совершения хозяйствующим субъектом, охватывающим более 30 процентов рынка определенного товара, сделок с акциями другого хозяйствующего субъекта, совершающего операции на товарном рынке с аналогичным товаром;
приобретения любым юридическим или физическим лицом, иностранным государством, международной организацией или их органами более 25 процентов имущественных паевых взносов в имущество кооперативов (паев) или доли уставного фонда хозяйствующего субъекта, а равно иных сделок, в результате которых у названных субъектов права появляется возможность оказывать реальное влияние на принятие решений какого-либо хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке;
совершения любым юридическим или физическим лицом, иностранным государством, международной организацией или их органами сделок с более чем 25 процентами акций, а равно иных сделок, в результате которых у названных субъектов права появляется возможность оказывать реальное влияние на принятие решений какого- либо хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке;
приобретения юридическим или физическим лицом, их группами, а также иностранным государством, международной организацией или их органами прав, позволяющих реально определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его уставного (руководящего) органа.
3. Для совершения сделок, указанных в пункте 2 настоящей статьи, юридические и физические лица обязаны заявить в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на их совершение и представить документы и (или) сведения, необходимые для вынесения решения, по перечню, установленному Советом Министров Республики Беларусь.
Требования к представляемым документам, а также порядок рассмотрения ходатайств о совершении сделок, могущих привести к доминирующему положению на товарном рынке или его изменению, определяются правилами, утверждаемыми антимонопольным органом.
4. Антимонопольный орган вправе принять мотивированное решение об:
отклонении ходатайства, заявленного в соответствии с положениями пункта 3 настоящей статьи, если его удовлетворение может привести к возникновению или усилению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) ограничению конкуренции, а также если при рассмотрении представленных документов установлено, что содержащаяся в них информация, имеющая значение для принятия решения о возможности совершения сделок, указанных в пункте 2 настоящей статьи, является недостоверной и (или) неполной;
удовлетворении ходатайства, заявленного в соответствии с положениями пункта 3 настоящей статьи, в случае выполнения требований, направленных на обеспечение конкуренции. При этом в его решении о согласии на совершение сделок, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, должны содержаться необходимые требования, направленные на обеспечение конкуренции, а также сроки их исполнения;
отказе в принятии ходатайства по основанию, указанному в пункте 5 настоящей статьи.
5. При получении антимонопольным органом ходатайства, не содержащего документов и (или) сведений, указанных в пункте 3 настоящей статьи, антимонопольный орган в течение десяти дней со дня получения ходатайства принимает решение об отказе в его принятии.
51. Решение антимонопольного органа о согласии на совершение сделок, принятие которого требуется в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, действительно в течение одного года с момента его получения.
6. Сделки, совершенные в нарушение порядка, установленного настоящей статьей, приводящие к возникновению или усилению доминирующего положения на товарном рынке и (или) ограничению конкуренции, могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа или иных заинтересованных.
Статья 13. Содействие развитию товарных рынков и конкуренции
В целях содействия развитию товарных рынков и конкуренции антимонопольный орган может направлять соответствующим государственным органам, хозяйствующим субъектам и иным субъектам права предложения об (о):
изменении сфер применения свободных или регулируемых цен, в том числе об установлении предельных цен либо предельного норматива рентабельности товаров, производимых или реализуемых хозяйствующими субъектами, злоупотребляющими своим доминирующим положением на товарном рынке;
создании параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет государственных инвестиций;
привлечении иностранных инвестиций;
финансировании мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения на товарном рынке отдельных хозяйствующих субъектов и других мер экономического протекционирования;
лицензировании экспортно-импортных операций;
внесении изменений в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию;
принятии в пределах своей компетенции иных мер, содействующих развитию товарных рынков и конкуренции.
Статья 14. Общественный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
1. Общественные организации (объединения) потребителей, другие общественные объединения, уставы которых ставят своей целью защиту потребителей от злоупотреблений хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, могут осуществлять общественный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
2. Общественные объединения, осуществляющие общественный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, вправе:
подавать в антимонопольный орган заявления о фактах нарушения антимонопольного законодательства и вносить предложения по их устранению;
обращаться в суд с исками в защиту прав, свобод и законных интересов своих членов и других лиц от деяний, нарушающих антимонопольное законодательство;
проводить собственную экспертизу принятия и осуществления решений о создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов на соответствие этих действий требованиям антимонопольного законодательства и информировать общественность о результатах экспертизы;
осуществлять иные действия, не противоречащие законодательству.
ГЛАВА 4 НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ
Статья 141. Недопущение недобросовестной конкуренции
Любые действия, направленные на ограничение или устранение конкуренции путем нарушения прав других хозяйствующих субъектов на свободную конкуренцию, а также нарушающие права и законные интересы потребителей, не допускаются.
Статья 142. Формы недобросовестной конкуренции
1. Запрещаются и признаются в установленном порядке неправомерными все действия, способные вызвать смешение в отношении хозяйствующих субъектов, товаров или предпринимательской деятельности конкурентов, в том числе:
незаконное использование хозяйствующим субъектом не принадлежащего ему фирменного наименования, товарного знака (знака обслуживания), наименования места происхождения товара на товарах, их упаковке, на вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках, в рекламных материалах, печатных изданиях и иной документации;
введение в гражданский оборот товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации участников гражданского оборота или их товаров;
незаконное копирование внешнего вида товара другого хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда копирование товара или его частей (узлов, деталей) обусловлено исключительно их техническим применением;
введение в гражданский оборот товаров другого хозяйствующего субъекта с использованием собственных средств индивидуализации товара, если иное не предусмотрено договором, заключенным между хозяйствующими субъектами.
2. Запрещаются и признаются в установленном порядке неправомерными утверждения при осуществлении предпринимательской деятельности, способные дискредитировать хозяйствующий субъект, товары или предпринимательскую деятельность конкурента, в том числе в результате:
распространения хозяйствующим субъектом непосредственно или через других лиц в средствах массовой информации, рекламных и иных изданиях, через любые электронные средства массовой информации и иными способами ложных,
недостоверных, искаженных сведений о предпринимательской деятельности, финансовом состоянии, научно-технических и производственных возможностях, товарах конкурента;
распространения хозяйствующим субъектом непосредственно или через других лиц в любой форме и любыми способами заявлений, которые содержат информацию, порочащую деловую репутацию хозяйствующего субъекта либо его учредителя (участника, собственника имущества) или работника, и могут подорвать доверие к хозяйствующему субъекту как производителю товаров.
3. Запрещаются и признаются в установленном порядке неправомерными указания или утверждения при осуществлении предпринимательской деятельности, которые могут ввести в заблуждение относительно характера, свойств, способа и места изготовления, пригодности к применению или количества товаров конкурента, в том числе осуществляемые посредством некорректного сравнения производимого хозяйствующим субъектом товара с товаром конкурента путем распространения хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми способами сведений, содержащих ложные или неточные сопоставительные характеристики собственного товара и товара конкурента, способные повлиять на свободу выбора потребителя при приобретении товаров или заключении сделки.
4. Запрещаются и признаются в установленном порядке неправомерными также действия, противоречащие требованиям настоящего Закона и иных актов законодательства о конкуренции, при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе:
призывы, обращения к другим хозяйствующим субъектам, иные действия или угроза действием со стороны хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц в целях бойкотирования или препятствования предпринимательской деятельности конкурента, действующего на данном рынке или стремящегося в него вступить;
распространение хозяйствующим субъектом в любой форме и любыми способами ложных заявлений и сведений о собственном товаре в целях сокрытия несоответствия его своему назначению или предъявляемым к нему требованиям в отношении качества, потребительских и иных свойств;
действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц, направленные на препятствование формированию деловых связей конкурента, на их нарушение или расторжение, в том числе в целях вступления в деловые отношения с его деловым партнером;
действия хозяйствующего субъекта непосредственно или через других лиц, направленные на внутреннюю дезорганизацию предпринимательской деятельности конкурента и (или) его делового партнера, в том числе на получение, использование, разглашение, склонение к разглашению информации, составляющей коммерческую тайну конкурента, без его согласия либо предоставление работникам конкурента различных имущественных и иных благ с целью склонения этих работников к невыполнению трудовых обязанностей или переходу на предполагающую такие блага работу.
ГЛАВА 5 СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Статья 15. Соглашения (согласованные действия), иные акты государственных органов, ограничивающие конкуренцию
1. Запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) государственного органа с другим государственным органом либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе соглашения (согласованные действия), направленные на:
раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей;
исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;
незаконное повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на торгах.
2. Государственным органам запрещается, если иное не установлено законами и (или) актами Президента Республики Беларусь, принятыми (изданными) в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, принимать (издавать) акты, заключать соглашения, совершать иные действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе:
необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой- либо сфере деятельности;
устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе на производство определенных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
незаконно ограничивать право хозяйствующих субъектов заключать сделки;
давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров, не предусмотренных законодательством;
необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или другие льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам на товарном рынке того же товара.
Решения государственных органов по вопросам предоставления льгот отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом, если иное не предусмотрено законодательными актами.
ГЛАВА 6 ОТДЕЛЬНЫЕ МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА
Статья 16. Общие условия применения антимонопольным органом мер, направленных на устранение совершения противоправных деяний, нарушающих требования настоящего Закона
1. В случае совершения хозяйствующими субъектами, государственными органами, их должностными лицами противоправных деяний, нарушающих требования настоящего Закона, антимонопольный орган:
выносит предписания о прекращении противоправной деятельности и об устранении вредных последствий, возникших в ее результате;
принимает в пределах своей компетенции иные необходимые меры.
2. Предписания антимонопольного органа подлежат исполнению в установленный им срок.
3. Исключен.
4. Возмещение убытков (вреда), причиненных хозяйствующему субъекту, потребителям или гражданам в результате нарушения статей 5, 6 и 142 настоящего Закона, осуществляется в порядке, установленном законодательством.
Статья 17. Обеспечение законности получения, хранения и распространения (передачи) информации при осуществлении антимонопольным органом своих прав и обязанностей
1. Хозяйствующие субъекты, государственные органы, их должностные лица, не представившие в установленный срок по запросу антимонопольного органа информацию (документы, письменные и устные объяснения и т. п. ), необходимую для осуществления им функций, предусмотренных настоящим Законом, а также препятствующие своими действиями осуществлению его полномочий и не выполняющие его законных указаний, несут ответственность, установленную настоящим Законом и иными актами законодательства.
Должностные лица антимонопольного органа при исполнении своих служебных обязанностей имеют право доступа в установленном законодательством порядке в государственные органы и хозяйствующие субъекты в целях ознакомления в пределах своей компетенции со всеми документами, необходимыми для осуществления ими своих должностных полномочий, а также получения в установленном порядке копий названных документов на безвозмездной основе.
2. Антимонопольный орган обязан в соответствии с законодательством сохранять в тайне полученные сведения, относимые к информации, составляющей государственные секреты, иной информации, охраняемой в соответствии с законодательством, в том числе составляющей коммерческую или служебную тайну хозяйствующего субъекта.
Статья 18. Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
Государственные органы, хозяйствующие субъекты, их должностные лица в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение настоящего Закона и иных актов законодательства.
Председатель Верховного Совета Республики Беларусь С.Шушкевич