- LEY No 27444
- Titulo I Del regimen juridico de los actos administrativos
- Titulo II Del procedimiento administrativo
- CAPiTULO I Disposiciones Generales
- CAPiTULO II De los sujetos del procedimiento
- CAPiTULO III Iniciacion del procedimiento
- CAPiTULO IV Plazos y Terminos
- CAPiTULO V Ordenacion del Procedimiento
- CAPiTULO VI Instruccion del Procedimiento
- CAPiTULO VII Participacion de los administrados
- CAPITULO VIII fin del Procedimiento
- CAPiTULO IX Ejecucion de resoluciones
- TITULO III De la Revision de los Actos en Via Administrativa
- TITULO IV De los Procedimientos Espciales
- TITULO V De la responsabilidad de la administracion publica y del personal a su servicio
- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
- DISPOSICIONES TRANSITORIAS
LEY N9 27444
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA PORCUANTO: La Comisi6hPennanente del COhgreso de la Republica
ha dado la Ley siguiente: . ~~~~Jg~&~~~ENTEDEL CONGRESO Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERA
TiTULO PRELIMINAR .TiTULO I Del regimen juridico de los actos administrativos Capitulo I De los actos administrativos Capitulo II Nulidad de los actos administrativos Capitulo III Eficacia de los actos administrativos TiTULO II Del procedimiento administrativo - Capitulo I
Disposiciones generales
- Capitulo II .
De los sujetos del procedimiento
Subcapftulo I De los administrados
Subcapitulo II De la autoridad administrativa: Principios ge· .nerales y competencia
Subcapftulo III Criterio de colaboraci6n entre entidades
Subcapftulo IV Conftictos de competencia y abstencion
Subcapftulo V <?rganos colegiados
.• Capitulo III . Inlciacion del procedimiento
- Capitulo IV
- Plazos y terminos
- .Capitulo V
- Ordenacion del procedimiento
- Capitulo VI
- Instruccion del procedimiento
- Capitulo VII
- Participacion de los administrados
- Capitulo VIII
- Fin del procedimiento
- Capitulo IX
Eiecucion de resoluciones
TiTuLo III
n~.a revision de los actos en via administrativa
Capitulo I Revision de oficio
Capitulo II Recursos administrativos
TiTULO IV
De los Procedimientos especiales
Capitulo 1 Procedimiento trilateral
. Capitulo II Procedimiento sancionador
Subcapitulo I De la potestad sancionadora
Subcapftulo II Ordenamiento del procedimiento saneionador
TITULO V
De la responsabilidad de la administracion publica y del personal a su servicio - Capitulo I . Responsabilidad de la administracion publica
- Capitulo II RespoJisabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administracion publica
DISPOSlcioNES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
DISPOSICIONES TltANSITORIAS
Articulo I•• Ambito de aplicaci6n de la ley La presente Ley sera de aplicaci6n para todas las entida des de la Administraci6n Publica. Para .IQs fines de la j>resente Ley, se entendera por "entidad" 0 "entidades de Ia Administracion Publica: - El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Publicos Descentralizados;
- El Poder Legislativo .. ;.
- El Poderi1udicial;
- Los Gobiemos Regionales;
- Los GobiemoB Locales;
- Los Organismos a los que la Constitucion Politica del Peru y las leye.s confieren autonomfa.
- Las demas entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se reali'zan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se co.nsideran sUjetas a las nonnas comunes de derec:\lo publico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro regimen; y
- Las personasjurfdicas bl\io el regimen privado que prestan servicios publicos 0 ejercen funci6n admi· nistrativa, en virtud de concesi6n, delegacion 0 autorizacion del Estado, conforme a la nonnativa de la materia.
Articulo II.·:' Contenido - La presente Ley regula las actuaciones de la funci6n administrativa del Estado y el procedimiento administrativo comun desarrollados en las entidades.
- Los proeedimient08 especiales ereadoB y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la singularidad delamateria, se rigen supletoriamente por la presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratadoB expresamente de modo distinto.c
3. Las autoridades administrativas al reglamentar to, reaUzan sus tespectivos' actos procedilos procedimientos especiales, cumpliran con sementales guiados por el respeto mutuo, la guir los principios administrativos, asf como los colaboracion y la buena fe. Ninguna reguladetechos y deberes de los sujetos del procedimiencion del procedimiento administrativo puede to, establecidos en la presente Ley. interpretarse de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe procesal. Articulo m.-Finalidad 1.9. Principio de celeridad.-Quienes particiLa presente Ley tiene por finalidad establecer el regimen pan en el procedimiento dehen' ajustar su juridico a plicable para que la actuacion de la Administraactuacion de tal modo que se dote al tramite cion Publica sirva a la proteccion del interes general, de la miixima dinamica posible, evitando acgarantizando los derechos e intereses de los administratuaciones procesales que dificulten su desendos y con sujecion al ordenamiento constitucional y jurivolvimiento 0 constituyan meros formalisdico en general. mos, a fin de alcanzar una decision en tiempo
razonable, sin que ella releve a las autoridaArticulo IV.-Principios del procedimiento admides del respeto al debido procedimiento 0 nistrativo vulnere el ordenamiento.
1.10. Prineipio de eficacia.-Los sujetos del pro
1. EI procedimiento administrativo se sustenta fun-I . cedimiento administrativo deben hacer predamentalmente en los siguientes principios, sin valecer el cumplimiento de la finalidad del perjuicio de la vigencia de otros principios generaacto procedimental, sobre aquellos formalisles del Derecho Administrativo: mos cuya realizacion no incida en su validez,
no detenninen aspectos importantes en la
1.1. Principio de legalidad.-Las autoridades decision final, no disminuyan las garanUas administrativas deben actuar con respeto a del procedimiento, ni causen indefension a la Constitucion,la ley y al derecho, dentro de los administrados. las facultades que Ie esten atribuidas y de En todos los supuestos de aplicacion de este acuerdo con los fines para los que les fueron principio,la finalidad del acto que se privileconferidas. gie sobre las fonnalidades no esenciales de
1.2. Principiodel debido procedimiento.-Los bera ajustarse al marco nonnativo aplicable administrados gozan de todos los derechos y y su validez sera una garantfa de la finalidad garantias inherentes al debido procedimienpublica que se busca satisfacer con la aplicato administrativo, que comprtmde el derecho cion de este principio. a exponer sus argumentos, a ofrecer y produ1.11. Principio de verdad material.-En el procir pruebas y a obtener uria decision motivacedimiento,la autoridad administrativa comda y fundada en derecho. La institucion del petente debera verificar plenamente los hedebido procedimiento administrativo se rige chos que sirven de motivo a sus decisiones, por los principios del Derecho Administratipara 10 cual debera adoptar todas las medivo. La regulacion propia del Derecho Procedas probatorias necesarias autorizadas por sal Civil es aflicable solo en cuanto sea comla ley, aun cuando no hayan aida propuestas patible con e regimen administrativo. par los administrados 0 hayan acordado exi
1.3. Principio de impulso de oficio.-Las automirsede elIas. . ridades deben dirigir e impulsar de oficio el En el caso de procedimientos trilaterales la procedimiento y ordenarla realizacion 0 pracautoridad administrativa estara facultada a tica de los actos que resulten convenientes verificar por todos los medios disponibles la para el esclarecimiento y resolucion de las verdad de los hechos que Ie son propuestos cuestiones necesarias. por las partes, sin que ello signifique una
1.4. Principio de razonabilidad.-Las decisiosustituclon del deber probatorio que corresnes de la autoridad administrativa, cuando ponde a estas. Sin embargo, la autoridad creen obligaciones, califiquen infracciones, adniinistrativa estara obligada a ejercer diimpongan sanciones, 0 establezcan restriccha facultad cuando su pronunciamiento ciones a los administrados, deben adap.tarse pudiera involucrar tambien al interes publidentro de los limites de la facultad atnbuida co. y manteniendo ladeb ida proporcion entre los 1.12. Principlo de participaci6n.-Las. entidamedios a emplear y los fines publicos que des deben brindar las condiciones necesarias deba tutelar, a fin de que respondan a 10 a todos los adtrtinistrados para acceder a la estrictamente necesario para la satisfaccion infonnacion que administren, sin expresion de su cometido. de causa, salvo aquellas que afectan la inti
u. Principio de imparcialidad.-Las autorimidad personal, las vinculadas a la seguridades administrativas actuan sin ninguna dad nacional 0 las que expresamente sean clase de discriminacion entre los administraexcluidas por ley; y extender las posibilidados, otorgandoles tratamiento y tutela iguades de participacion de los administrados y litarios frente al procedimiento, resolviendo de sus representantes, en aquellas decisioconfonne al ordenamiento juridico y con atennespublicas que les puedan afectar, mediancion al interes general. te cualquier sistema que pennita la difusion,
1.6. Principio de informalismo.-Las nonnas el servicio de acceso a la infonnacion y la de procedimiento deben ser interpretadas en presentacion de opinion. fonna favorable a la 'admision y decision final 1.13. Principio de simplicidad." Los tramites de las pretensiones de los administrados, de establecidos por la autoridad administrativa modo que sus derechos e intereses no sean deberan ser sencillos, debiendo eliminarse afectados por la exigencia de aspectos fonnatoda complejidad innecesaria; es decir, los les que puedan ser subsanados dentro del requisitos exigidos deberan ser raeionales y procedimiento, siempre que dicha excusa no proporcionales a los fines que se persigue afecte derechos de terceros 0 el interes publi, cumplir. co. 1.14. Principio de uniformidad.-La autoridad
1.7. , Principio de presunci6n de veracidad.administrativa debera establecer requisitos En la tramitacion del procedimiento admisimilares para tramites sitnilares, garantinistrativo, se presume que los documentos y zando que las excepciones a los principios declaraciones formulados por los adminisgenerales no seran convertidos en la regIa trados en la forma prescrita por esta Ley, general. Toda diferenciacion debera basarse responden a la verdad de los hechos que ellos en criterios objetivos debidamente sustentaafinnan. Esta presuncion admite prueba en dos. contrario. " 1.15. Principio de predictibilidad.-La autori
I.S. Principio de conducta procedimental.dad administrativa debera brindar a los ad
La autoridad administrativa,los administraministrados 0 sus representantes infonnados, sus representantes 0 abogados y, en cion veraz, completa y confiable sobre cada general, todos los parUcipes del procedimien-tramite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cual sera el resultado final que se obtendra.
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.-Latramitacion de 108 procedimient08 administrativos se sustentara en la aplicacion de la fiscalizacion posterior; reservan
, dose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacion presentada, el cumplimiento de lanormatividad,sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacion presentada no sea veraz.
2. Los principios seiialados serviran tambil~n de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitars~ en la aplicacion de las reglas de procedimiento, como parametros para la generacion de otras disposiciones administrativas de caractergeneral, y para suplir los vados en el ordenamiento administrativo. La relacion de principios anteriormente enunciados no tiene caracter taxativo.
Articulo y.-Fuentes del procedimiento administrativo - EI ordenamiento jurfdico administrativo integra un sistema organico que tiene autonomfa respecto de otras ramas del Derecho.
- Son fuentes del procedimiento administrativo:
2.1
ha dado la Ley siguiente: . ~~~~Jg~&~~~ENTEDEL CONGRESO Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERA
TiTULO PRELIMINAR .TiTULO I Del regimen juridico de los actos administrativos Capitulo I De los actos administrativos Capitulo II Nulidad de los actos administrativos Capitulo III Eficacia de los actos administrativos TiTULO II Del procedimiento administrativo De los sujetos del procedimiento
Subcapftulo I De los administrados
Subcapitulo II De la autoridad administrativa: Principios ge· .nerales y competencia
Subcapftulo III Criterio de colaboraci6n entre entidades
Subcapftulo IV Conftictos de competencia y abstencion
Subcapftulo V <?rganos colegiados
.• Capitulo III . Inlciacion del procedimiento
Eiecucion de resoluciones
n~.a revision de los actos en via administrativa
Capitulo I Revision de oficio
Capitulo II Recursos administrativos
TiTULO IV
De los Procedimientos especiales
Capitulo 1 Procedimiento trilateral
. Capitulo II Procedimiento sancionador
Subcapitulo I De la potestad sancionadora
Subcapftulo II Ordenamiento del procedimiento saneionador
TITULO V
De la responsabilidad de la administracion publica y del personal a su servicio DISPOSlcioNES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
DISPOSICIONES TltANSITORIAS
Articulo I•• Ambito de aplicaci6n de la ley La presente Ley sera de aplicaci6n para todas las entida des de la Administraci6n Publica. Para .IQs fines de la j>resente Ley, se entendera por "entidad" 0 "entidades de Ia Administracion Publica: Articulo II.·:' Contenido 3. Las autoridades administrativas al reglamentar to, reaUzan sus tespectivos' actos procedilos procedimientos especiales, cumpliran con sementales guiados por el respeto mutuo, la guir los principios administrativos, asf como los colaboracion y la buena fe. Ninguna reguladetechos y deberes de los sujetos del procedimiencion del procedimiento administrativo puede to, establecidos en la presente Ley. interpretarse de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe procesal. Articulo m.-Finalidad 1.9. Principio de celeridad.-Quienes particiLa presente Ley tiene por finalidad establecer el regimen pan en el procedimiento dehen' ajustar su juridico a plicable para que la actuacion de la Administraactuacion de tal modo que se dote al tramite cion Publica sirva a la proteccion del interes general, de la miixima dinamica posible, evitando acgarantizando los derechos e intereses de los administratuaciones procesales que dificulten su desendos y con sujecion al ordenamiento constitucional y jurivolvimiento 0 constituyan meros formalisdico en general. mos, a fin de alcanzar una decision en tiempo
razonable, sin que ella releve a las autoridaArticulo IV.-Principios del procedimiento admides del respeto al debido procedimiento 0 nistrativo vulnere el ordenamiento.
1. EI procedimiento administrativo se sustenta fun-I . cedimiento administrativo deben hacer predamentalmente en los siguientes principios, sin valecer el cumplimiento de la finalidad del perjuicio de la vigencia de otros principios generaacto procedimental, sobre aquellos formalisles del Derecho Administrativo: mos cuya realizacion no incida en su validez,
no detenninen aspectos importantes en la
1.1. Principio de legalidad.-Las autoridades decision final, no disminuyan las garanUas administrativas deben actuar con respeto a del procedimiento, ni causen indefension a la Constitucion,la ley y al derecho, dentro de los administrados. las facultades que Ie esten atribuidas y de En todos los supuestos de aplicacion de este acuerdo con los fines para los que les fueron principio,la finalidad del acto que se privileconferidas. gie sobre las fonnalidades no esenciales de
1.2. Principiodel debido procedimiento.-Los bera ajustarse al marco nonnativo aplicable administrados gozan de todos los derechos y y su validez sera una garantfa de la finalidad garantias inherentes al debido procedimienpublica que se busca satisfacer con la aplicato administrativo, que comprtmde el derecho cion de este principio. a exponer sus argumentos, a ofrecer y produ1.11. Principio de verdad material.-En el procir pruebas y a obtener uria decision motivacedimiento,la autoridad administrativa comda y fundada en derecho. La institucion del petente debera verificar plenamente los hedebido procedimiento administrativo se rige chos que sirven de motivo a sus decisiones, por los principios del Derecho Administratipara 10 cual debera adoptar todas las medivo. La regulacion propia del Derecho Procedas probatorias necesarias autorizadas por sal Civil es aflicable solo en cuanto sea comla ley, aun cuando no hayan aida propuestas patible con e regimen administrativo. par los administrados 0 hayan acordado exi
1.3. Principio de impulso de oficio.-Las automirsede elIas. . ridades deben dirigir e impulsar de oficio el En el caso de procedimientos trilaterales la procedimiento y ordenarla realizacion 0 pracautoridad administrativa estara facultada a tica de los actos que resulten convenientes verificar por todos los medios disponibles la para el esclarecimiento y resolucion de las verdad de los hechos que Ie son propuestos cuestiones necesarias. por las partes, sin que ello signifique una
1.4. Principio de razonabilidad.-Las decisiosustituclon del deber probatorio que corresnes de la autoridad administrativa, cuando ponde a estas. Sin embargo, la autoridad creen obligaciones, califiquen infracciones, adniinistrativa estara obligada a ejercer diimpongan sanciones, 0 establezcan restriccha facultad cuando su pronunciamiento ciones a los administrados, deben adap.tarse pudiera involucrar tambien al interes publidentro de los limites de la facultad atnbuida co. y manteniendo ladeb ida proporcion entre los 1.12. Principlo de participaci6n.-Las. entidamedios a emplear y los fines publicos que des deben brindar las condiciones necesarias deba tutelar, a fin de que respondan a 10 a todos los adtrtinistrados para acceder a la estrictamente necesario para la satisfaccion infonnacion que administren, sin expresion de su cometido. de causa, salvo aquellas que afectan la inti
u. Principio de imparcialidad.-Las autorimidad personal, las vinculadas a la seguridades administrativas actuan sin ninguna dad nacional 0 las que expresamente sean clase de discriminacion entre los administraexcluidas por ley; y extender las posibilidados, otorgandoles tratamiento y tutela iguades de participacion de los administrados y litarios frente al procedimiento, resolviendo de sus representantes, en aquellas decisioconfonne al ordenamiento juridico y con atennespublicas que les puedan afectar, mediancion al interes general. te cualquier sistema que pennita la difusion,
1.6. Principio de informalismo.-Las nonnas el servicio de acceso a la infonnacion y la de procedimiento deben ser interpretadas en presentacion de opinion. fonna favorable a la 'admision y decision final 1.13. Principio de simplicidad." Los tramites de las pretensiones de los administrados, de establecidos por la autoridad administrativa modo que sus derechos e intereses no sean deberan ser sencillos, debiendo eliminarse afectados por la exigencia de aspectos fonnatoda complejidad innecesaria; es decir, los les que puedan ser subsanados dentro del requisitos exigidos deberan ser raeionales y procedimiento, siempre que dicha excusa no proporcionales a los fines que se persigue afecte derechos de terceros 0 el interes publi, cumplir. co. 1.14. Principio de uniformidad.-La autoridad
1.7. , Principio de presunci6n de veracidad.administrativa debera establecer requisitos En la tramitacion del procedimiento admisimilares para tramites sitnilares, garantinistrativo, se presume que los documentos y zando que las excepciones a los principios declaraciones formulados por los adminisgenerales no seran convertidos en la regIa trados en la forma prescrita por esta Ley, general. Toda diferenciacion debera basarse responden a la verdad de los hechos que ellos en criterios objetivos debidamente sustentaafinnan. Esta presuncion admite prueba en dos. contrario. " 1.15. Principio de predictibilidad.-La autori
I.S. Principio de conducta procedimental.dad administrativa debera brindar a los ad
La autoridad administrativa,los administraministrados 0 sus representantes infonnados, sus representantes 0 abogados y, en cion veraz, completa y confiable sobre cada general, todos los parUcipes del procedimien-tramite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cual sera el resultado final que se obtendra.
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.-Latramitacion de 108 procedimient08 administrativos se sustentara en la aplicacion de la fiscalizacion posterior; reservan
, dose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la informacion presentada, el cumplimiento de lanormatividad,sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacion presentada no sea veraz.
2. Los principios seiialados serviran tambil~n de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitars~ en la aplicacion de las reglas de procedimiento, como parametros para la generacion de otras disposiciones administrativas de caractergeneral, y para suplir los vados en el ordenamiento administrativo. La relacion de principios anteriormente enunciados no tiene caracter taxativo.
Articulo y.-Fuentes del procedimiento administrativo
Disposiciones generales
TiTuLo III
1.10. Prineipio de eficacia.-Los sujetos del pro
2.1