18.12.2007 EN Official Journal of the European Union L 332/27
DIRECTIVES
DIRECTIVE 2007/65/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
of 11 December 2007
amending Council Directive 89/552/EEC on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the pursuit of television
broadcasting activities
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Articles 47(2) and 55 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (1),
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions (2),
Acting in accordance with the procedure laid down in Article 251 of the Treaty (3),
Whereas:
(1) Council Directive 89/552/EEC (4) coordinates certain provisions laid down by law, regulation or administrative action in Member States concerning the pursuit of broad casting activities. However, new technologies in the trans mission of audiovisual media services call for adaptation
(1) OJ C 318, 23.12.2006, p. 202. (2) OJ C 51, 6.3.2007, p. 7. (3) Opinion of the European Parliament of 13 December 2006 (not yet
published in the Official Journal), Council Common Position of 15 October 2007 (not yet published in the Official Journal), Position of the European Parliament of 29 November 2007.
(4) Council Directive 89/552/EEC of 3 October 1989 on the coordi nation of certain provisions laid down by Law, Regulation or Administrative Action in Member States concerning the pursuit of television broadcasting activities. (OJ L 298, 17.10.1989, p. 23). Directive as last amended by Directive 97/36/EC (OJ L 202, 30.7.1997, p. 60).
of the regulatory framework to take account of the impact of structural change, the spread of information and communication technologies (ICT) and technological developments on business models, especially the financing of commercial broadcasting, and to ensure optimal conditions of competitiveness and legal certainty for Europe’s information technologies and its media industries and services, as well as respect for cultural and linguistic diversity.
(2) The laws, regulations and administrative measures in Member States concerning the pursuit of television broadcasting activities are already coordinated by Directive 89/552/EEC, whereas the rules applicable to activities such as on-demand audiovisual media services contain disparities, some of which may impede the free movement of those services within the European Community and may distort competition within the internal market.
(3) Audiovisual media services are as much cultural services as they are economic services. Their growing importance for societies, democracy — in particular by ensuring freedom of information, diversity of opinion and media pluralism — education and culture justifies the appli cation of specific rules to these services.
(4) Article 151(4) of the Treaty requires the Community to take cultural aspects into account in its action under other provisions of the Treaty, in particular in order to respect and to promote the diversity of its cultures.
(5) In its resolutions of 1 December 2005 (5) and 4 April 2006 (6) on the Doha Round and on the WTO Minis terial Conferences, the European Parliament called for basic public services, such as audiovisual services, to be
(5) OJ C 285 E, 22.11.2006, p. 126. (6) OJ C 293 E, 2.12.2006, p. 155.
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excluded from liberalisation under the GATS nego tiations. In its resolution of 27 April 2006 (1), the European Parliament supported the Unesco Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions, which states in particular that ‘cultural activities, goods and services have both an economic and a cultural nature, because they convey identities, values and meanings, and must therefore not be treated as solely having commercial value’. The Council Decision 2006/515/EC of 18 May 2006 on the conclusion of the Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions (2) approved the Unesco Convention on behalf of the Community. The Convention entered into force on 18 March 2007. This Directive respects the principles of that Convention.
(6) Traditional audiovisual media services — such as tele vision — and emerging on-demand audiovisual media services offer significant employment opportunities in the Community, particularly in small and medium-sized enterprises, and stimulate economic growth and investment. Bearing in mind the importance of a level playing-field and a true European market for audiovisual media services, the basic principles of the internal market, such as free competition and equal treatment, should be respected in order to ensure transparency and predictability in markets for audiovisual media services and to achieve low barriers to entry.
(7) Legal uncertainty and a non-level playing-field exist for European companies delivering audiovisual media services as regards the legal regime governing emerging on-demand audiovisual media services. It is therefore necessary, in order to avoid distortions of competition, to improve legal certainty, to help complete the internal market and to facilitate the emergence of a single infor mation area, that at least a basic tier of coordinated rules apply to all audiovisual media services, both television broadcasting (i.e. linear audiovisual media services) and on-demand audiovisual media services (i.e. non-linear audiovisual media services). The basic principles of Directive 89/552/EEC, namely the country of origin principle and common minimum standards, have proved their worth and should therefore be retained.
(8) On 15 December 2003, the Commission adopted a Communication on the future of European regulatory audiovisual policy, in which it stressed that regulatory policy in that sector has to safeguard certain public
(1) OJ C 296 E, 6.12.2006, p. 104. (2) OJ L 201, 25.7.2006, p. 15.
interests, such as cultural diversity, the right to infor mation, media pluralism, the protection of minors and consumer protection and to enhance public awareness and media literacy, now and in the future.
(9) The Resolution of the Council and of the Representatives of the Governments of the Member States, meeting within the Council of 25 January 1999 concerning public service broadcasting (3) reaffirmed that the fulfilment of the mission of public service broadcasting requires that it continue to benefit from technological progress. The co-existence of private and public audio visual media service providers is a feature which distin guishes the European audiovisual media market.
(10) The Commission has adopted the initiative ‘i2010: European Information Society’ to foster growth and jobs in the information society and media industries. This is a comprehensive strategy designed to encourage the production of European content, the development of the digital economy and the uptake of ICT, against the background of the convergence of information society services and media services, networks and devices, by modernising and deploying all EU policy instruments: regulatory instruments, research and partnerships with industry. The Commission has committed itself to creating a consistent internal market framework for information society services and media services by modernising the legal framework for audiovisual services, starting with a Commission proposal in 2005 to modernise the Television without Frontiers Directive and transform it into a Directive on Audiovisual Media Services. The goal of the i2010 initiative will in principle be achieved by allowing industries to grow with only the necessary regulation, as well as allowing small start-up businesses, which are the wealth and job creators of the future, to flourish, innovate and create employment in a free market.
(11) The European Parliament adopted on 4 September 2003 (4), 22 April 2004 (5) and 6 September 2005 (6) resolutions which called for the adaptation of Directive 89/552/EEC to reflect structural changes and techno logical developments while fully respecting its underlying principles, which remain valid. In addition, it in principle supported the general approach of basic rules for all audiovisual media services and additional rules for tele vision broadcasting.
(3) OJ C 30, 5.2.1999, p. 1. (4) European Parliament resolution on Television without Frontiers
(OJ C 76 E, 25.3.2004, p. 453). (5) European Parliament Resolution on the risks of violation, in the EU
and especially in Italy, of freedom of expression and information (Article 11(2) of the Charter of Fundamental Rights) (OJ C 104 E, 30.4.2004, p. 1026).
(6) European Parliament resolution on the application of Articles 4 and 5 of Directive 89/552/EEC (Television without Frontiers), as amended by Directive 97/36/EC, for the period 2001-2002 (OJ C 193 E, 17.8.2006, p. 117).
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(12) This Directive enhances compliance with fundamental rights and is fully in line with the principles recognised by the Charter of Fundamental Rights of the European Union (1), in particular Article 11 thereof. In this regard, this Directive should not in any way prevent Member States from applying their constitutional rules relating to freedom of the press and freedom of expression in the media.
(13) This Directive should not affect the obligations on Member States arising from the application of Directive 98/34/EC of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 laying down a procedure for the provision of information in the field of technical standards and regulations (2) and of rules on Information Society services. Accordingly, draft national measures applicable to on-demand audiovisual media services of a stricter or more detailed nature than those required to simply transpose this Directive should be subject to the procedural obligations established under Article 8 of Directive 98/34/EC.
(14) Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council of 7 March 2002 on a common regulatory framework for electronic communications networks and services (Framework Directive) (3) according to its Article 1(3) is without prejudice to measures taken at Community or national level, to pursue general interest objectives, in particular relating to content regulation and audiovisual policy.
(15) No provision of this Directive should require or encourage Member States to impose new systems of licensing or administrative authorisation on any type of audiovisual media service.
(16) For the purposes of this Directive, the definition of an audiovisual media service should cover only audiovisual media services, whether television broadcasting or on- demand, which are mass media, that is, which are intended for reception by, and which could have a clear impact on, a significant proportion of the general public. Its scope should be limited to services as defined by the Treaty and therefore should cover any form of economic activity, including that of public service enter prises, but should not cover activities which are primarily non-economic and which are not in competition with television broadcasting, such as private websites and services consisting of the provision or distribution of audiovisual content generated by private users for the purposes of sharing and exchange within communities of interest.
(1) OJ C 364, 18.12.2000, p. 1. (2) OJ L 204, 21.7.1998, p. 37. Directive as last amended by Council
Directive 2006/96/EC (OJ L 363, 20.12.2006, p. 81). (3) OJ L 108, 24.4.2002, p. 33. Directive as amended by Regulation
(EC) No 717/2007 (OJ L 171, 29.6.2007, p. 32).
(17) It is characteristic of on-demand audiovisual media services that they are ‘television-like’, i.e. that they compete for the same audience as television broadcasts, and the nature and the means of access to the service would lead the user reasonably to expect regulatory protection within the scope of this Directive. In the light of this and in order to prevent disparities as regards free movement and competition, the notion of ‘programme’ should be interpreted in a dynamic way taking into account developments in television broad casting.
(18) For the purposes of this Directive, the definition of an audiovisual media service should cover mass media in their function to inform, entertain and educate the general public, and should include audiovisual commercial communication but should exclude any form of private correspondence, such as e-mails sent to a limited number of recipients. That definition should exclude all services whose principal purpose is not the provision of programmes, i.e. where any audiovisual content is merely incidental to the service and not its principal purpose. Examples include websites that contain audiovisual elements only in an ancillary manner, such as animated graphical elements, short advertising spots or information related to a product or non-audiovisual service. For these reasons, games of chance involving a stake representing a sum of money, including lotteries, betting and other forms of gambling services, as well as on-line games and search engines, but not broadcasts devoted to gambling or games of chance, should also be excluded from the scope of this Directive.
(19) For the purposes of this Directive, the definition of media service provider should exclude natural or legal persons who merely transmit programmes for which the editorial responsibility lies with third parties.
(20) Television broadcasting currently includes, in particular, analogue and digital television, live streaming, webcasting and near-video-on-demand, whereas video-on-demand, for example, is an on-demand audiovisual media service. In general, for television broadcasting or tele vision programmes which are also offered as on- demand audiovisual media services by the same media service provider, the requirements of this Directive should be deemed to be met by the fulfilment of the requirements applicable to the television broadcast i.e. linear transmission. However, where different kinds of services are offered in parallel, but are clearly separate services, this Directive should apply to each of the services concerned.
(21) The scope of this Directive should not cover electronic versions of newspapers and magazines.
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(22) For the purpose of this Directive, the term ‘audiovisual’ should refer to moving images with or without sound, thus including silent films but not covering audio trans mission or radio services. While the principal purpose of an audiovisual media service is the provision of programmes, the definition of such a service should also cover text-based content which accompanies programmes, such as subtitling services and electronic programme guides. Stand-alone text-based services should not fall within the scope of this Directive, which should not affect Member States’ freedom to regulate such services at national level in accordance with the Treaty.
(23) The notion of editorial responsibility is essential for defining the role of the media service provider and therefore for the definition of audiovisual media services. Member States may further specify aspects of the definition of editorial responsibility, notably the notion of ‘effective control’, when adopting measures to implement this Directive. This Directive should be without prejudice to the exemptions from liability estab lished in Directive 2000/31/EC of the European Parliament and of the Council of 8 June 2000 on certain legal aspects of information society services, in particular electronic commerce, in the Internal Market (Directive on electronic commerce) (1).
(24) In the context of television broadcasting, the notion of simultaneous viewing should also cover quasi-simul taneous viewing because of the variations in the short time lag which occurs between the transmission and the reception of the broadcast due to technical reasons inherent in the transmission process.
(25) All the characteristics of an audiovisual media service set out in its definition and explained in Recitals 16 to 23 should be present at the same time.
(26) In addition to television advertising and teleshopping, a wider definition of audiovisual commercial communi cation should be introduced in this Directive, which however should not include public service announcements and charity appeals broadcast free of charge.
(27) The country of origin principle should remain the core of this Directive, as it is essential for the creation of an internal market. This principle should therefore be applied to all audiovisual media services in order to ensure legal certainty for media service providers as the necessary basis for new business models and the deployment of such services. It is also essential in order to ensure the free flow of information and audio visual programmes in the internal market.
(1) OJ L 178, 17.7.2000, p. 1.
(28) In order to promote a strong, competitive and integrated European audiovisual industry and enhance media pluralism throughout the European Union, only one Member State should have jurisdiction over an audio visual media service provider and pluralism of infor mation should be a fundamental principle of the European Union.
(29) Technological developments, especially with regard to digital satellite programmes, mean that subsidiary criteria should be adapted in order to ensure suitable regulation and its effective implementation and to give players genuine power over the content of an audiovisual media service.
(30) As this Directive concerns services offered to the general public in the European Union, it should apply only to audiovisual media services that can be received directly or indirectly by the public in one or more Member States with standard consumer equipment. The definition of ‘standard consumer equipment’ should be left to the competent national authorities.
(31) Articles 43 to 48 of the Treaty lay down the funda mental right to freedom of establishment. Therefore, media service providers should in general be free to choose the Member States in which they establish them selves. The Court of Justice has also emphasised that ‘the Treaty does not prohibit an undertaking from exercising the freedom to provide services if it does not offer services in the Member State in which it is established’ (2).
(32) Member States should be able to apply more detailed or stricter rules in the fields coordinated by this Directive to media service providers under their jurisdiction, while ensuring that those rules are consistent with general prin ciples of Community law. In order to deal with situations where a broadcaster under the jurisdiction of one Member State provides a television broadcast which is wholly or mostly directed towards the territory of another Member State, a requirement for Member States to cooperate with one another and, in cases of circumvention, the codification of the case-law of the Court of Justice (3), combined with a more efficient procedure, would be an appropriate solution that takes account of Member State concerns without calling into question the proper application of the country of origin principle. The notion of rules of general public interest has been developed by the Court of Justice in its case law in relation to Articles 43 and 49 of the Treaty and includes, inter alia, rules on the protection of consumers, the protection of minors and cultural policy. The Member State requesting cooperation should ensure that the specific national rules in question are objectively necessary, applied in a non discriminatory manner, and proportionate.
(2) Case C-56/96 VT4, paragraph 22; Case C-212/97 Centros v. Erhvervs-og Selskabsstyrelsen; see also: Case C-11/95 Commission v. Kingdom of Belgium and Case C-14/96 Paul Denuit.
(3) Case C-212/97 Centros v. Erhvervs-og Selskabsstyrelsen; Case C 33/74 Van Binsbergen v. Bestuur van de Bedrijfsvereniging; Case C-23/93 TV 10 SA v. Commissariaat voor de Media, paragraph 21.
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(33) A Member State, when assessing on a case-by-case basis whether a broadcast by a media service provider estab lished in another Member State is wholly or mostly directed towards its territory, may refer to indicators such as the origin of the television advertising and/or subscription revenues, the main language of the service or the existence of programmes or commercial commu nications targeted specifically at the public in the Member State where they are received.
(34) Under this Directive, notwithstanding the application of the country of origin principle, Member States may still take measures that restrict freedom of movement of tele vision broadcasting, but only under the conditions and following the procedure laid down in this Directive. However, the Court of Justice has consistently held that any restriction on the freedom to provide services, such as any derogation from a fundamental principle of the Treaty, must be interpreted restrictively (1).
(35) With respect to on-demand audiovisual media services, restrictions on their free provision should only be possible in accordance with conditions and procedures replicating those already established by Articles 3(4), (5) and (6) of Directive 2000/31/EC.
(36) In its Communication to the European Parliament and the Council on Better Regulation for Growth and Jobs in the European Union, the Commission stressed that a careful analysis of the appropriate regulatory approach is necessary, in particular, in order to establish whether legislation is preferable for the relevant sector and problem, or whether alternatives such as co-regulation or self-regulation should be considered. Furthermore, experience has shown that both co- and self-regulation instruments, implemented in accordance with the different legal traditions of the Member States, can play an important role in delivering a high level of consumer protection. Measures aimed at achieving public interest objectives in the emerging audiovisual media services sector are more effective if they are taken with the active support of the service providers themselves.
Thus self-regulation constitutes a type of voluntary initiative which enables economic operators, social partners, non-governmental organisations or associations to adopt common guidelines amongst themselves and for themselves. Member States should, in accordance with their different legal traditions, recognise the role which effective self-regulation can play as a complement to the legislative and judicial and/or administrative mechanisms in place and its useful contribution to the achievement of
(1) Case C-355/98 Commission v. Belgium [2000] ECR I-1221, paragraph 28; Case C-348/96 Calfa [1999] ECR I-0011, paragraph 23.
the objectives of this Directive. However, while self-regu lation might be a complementary method of imple menting certain provisions of this Directive, it should not constitute a substitute for the obligations of the national legislator.
Co-regulation gives, in its minimal form, a legal link between self-regulation and the national legislator in accordance with the legal traditions of the Member States. Co-regulation should allow for the possibility of State intervention in the event of its objectives not being met. Without prejudice to Member States’ formal obli gations regarding transposition, this Directive encourages the use of co-regulation and self-regulation. This should neither oblige Member States to set up co- and/or self- regulatory regimes nor disrupt or jeopardise current co or self-regulatory initiatives which are already in place within Member States and which are working effectively.
(37) ‘Media literacy’ refers to skills, knowledge and under standing that allow consumers to use media effectively and safely. Media-literate people are able to exercise informed choices, understand the nature of content and services and take advantage of the full range of oppor tunities offered by new communications technologies. They are better able to protect themselves and their families from harmful or offensive material. Therefore the development of media literacy in all sections of society should be promoted and its progress followed closely.
The Recommendation of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006 on the protection of minors and human dignity and on the right of reply in relation to the competitiveness of the European audio visual and on-line information services industry (2) already contains a series of possible measures for promoting media literacy such as, for example, continuing education of teachers and trainers, specific Internet training aimed at children from a very early age, including sessions open to parents, or organisation of national campaigns aimed at citizens, involving all communications media, to provide information on using the Internet responsibly.
(38) Television broadcasting rights for events of high interest to the public may be acquired by broadcasters on an exclusive basis. However, it is essential to promote pluralism through the diversity of news production and programming across the European Union and to respect the principles recognised by Article 11 of the Charter of Fundamental Rights of the European Union.
(2) OJ L 378, 27.12.2006, p. 72.
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(39) In order to safeguard the fundamental freedom to receive information and to ensure that the interests of viewers in the European Union are fully and properly protected, those exercising exclusive television broadcasting rights to an event of high interest to the public should grant other broadcasters the right to use short extracts for the purposes of general news programmes on fair, reasonable and non-discriminatory terms taking due account of exclusive rights. Such terms should be communicated in a timely manner before the event of high interest to the public takes place to give others sufficient time to exercise such a right. A broadcaster should be able to exercise this right through an intermediary acting speci fically on its behalf on a case-by-case basis. Such short extracts may be used for EU-wide broadcasts by any channel including dedicated sports channels and should not exceed 90 seconds.
The right of access to short extracts should apply on a trans-frontier basis only where it is necessary. Therefore a broadcaster should first seek access from a broadcaster established in the same Member State having exclusive rights to the event of high interest to the public.
The notion of general news programmes should not cover the compilation of short extracts into programmes serving entertainment purposes.
The country of origin principle should apply to both the access to, and the transmission of, the short extracts. In a trans-frontier case, this means that the different laws should be applied sequentially. Firstly, for access to the short extracts the law of the Member State where the broadcaster supplying the initial signal (i.e. giving access) is established should apply. This is usually the Member State in which the event concerned takes place. Where a Member State has established an equivalent system of access to the event concerned, the law of that Member State should apply in any case. Secondly, for transmission of the short extracts, the law of the Member State where the broadcaster transmitting the short extracts is established should apply.
(40) The requirements of this Directive regarding access to events of high interest to the public for the purpose of short news reports should be without prejudice to Directive 2001/29/EC of the European Parliament and of the Council of 22 May 2001 on the harmonisation of certain aspects of copyright and related rights in the information society (1) and the relevant international conventions in the field of copyright and neighbouring rights. Member States should facilitate access to events of high interests to the public by granting access to the broadcaster’s signal within the meaning of this Directive. However, they may choose other equivalent means within the meaning of this Directive. Such means include, inter alia, granting access to the venue
(1) OJ L 167, 22.6.2001, p. 10.
of these events prior to granting access to the signal. Broadcasters should not be prevented from concluding more detailed contracts.
(41) It should be ensured that the practice of media service providers of providing their live television broadcast news programmes in the on-demand mode after live transmission is still possible without having to tailor the individual programme by omitting the short extracts. This possibility should be restricted to the on- demand supply of the identical television broadcast programme by the same media service provider, so it may not be used to create new on-demand business models based on short extracts.
(42) On-demand audiovisual media services are different from television broadcasting with regard to the choice and control the user can exercise, and with regard to the impact they have on society (2). This justifies imposing lighter regulation on on-demand audiovisual media services, which should comply only with the basic rules provided for in this Directive.
(43) Because of the specific nature of audiovisual media services, especially the impact of these services on the way people form their opinions, it is essential for users to know exactly who is responsible for the content of these services. It is therefore important for Member States to ensure that users have easy and direct access at any time to information about the media service provider. It is for each Member State to decide the practical details as to how this objective can be achieved without prejudice to any other relevant provisions of Community law.
(44) The availability of harmful content in audiovisual media services continues to be a concern for legislators, the media industry and parents. There will also be new chal lenges, especially in connection with new platforms and new products. It is therefore necessary to introduce rules to protect the physical, mental and moral development of minors as well as human dignity in all audiovisual media services, including audiovisual commercial communications.
(45) Measures taken to protect the physical, mental and moral development of minors and human dignity should be carefully balanced with the fundamental right to freedom of expression as laid down in the Charter on Fundamental Rights of the European Union. The aim of those measures, such as the use of personal identification numbers (PIN codes), filtering systems or labelling, should thus be to ensure an adequate level of protection of the physical, mental and moral development of minors and human dignity, especially with regard to on-demand audiovisual media services.
(2) Case C-89/04, Mediakabel.
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The Recommendation on the protection of minors and (50) When implementing the provisions of Article 4 of human dignity and on the right of reply already Directive 89/552/EEC, Member States should encourage recognised the importance of filtering systems and broadcasters to include an adequate share of co-produced labelling and included a number of possible measures European works or of European works of non-domestic for the benefit of minors, such as systematically origin. supplying users with an effective, updatable and easy- to-use filtering system when they subscribe to an access provider or equipping the access to services speci fically intended for children with automatic filtering systems.
(51) It is important to ensure that cinematographic works are transmitted within periods agreed between right holders and media service providers.
(46) Media service providers under the jurisdiction of the Member States should in any case be subject to a ban on the dissemination of child pornography according to the provisions of Council Framework Decision 2004/68/JHA of 22 December 2003 on combating the sexual exploitation of children and child pornography (1).
(52) The availability of on-demand audiovisual media services increases the choice of the consumer. Detailed rules governing audiovisual commercial communication for on-demand audiovisual media services thus appear neither to be justified nor to make sense from a technical point of view. Nevertheless, all audiovisual commercial communication should respect not only the identification rules but also a basic tier of qualitative rules
(47) None of the provisions introduced by this Directive that in order to meet clear public policy objectives. concern the protection of the physical, mental and moral development of minors and human dignity necessarily requires that the measures taken to protect those interests should be implemented through prior verifi cation of audiovisual media services by public bodies.
(53) The right of reply is an appropriate legal remedy for television broadcasting and could also be applied in the on-line environment. The Recommendation on the protection of minors and human dignity and on the right of reply already includes appropriate guidelines
(48) On-demand audiovisual media services have the potential to partially replace television broadcasting. Accordingly, they should, where practicable, promote the production
for the implementation of measures in national law or practice so as to ensure sufficiently the right of reply or equivalent remedies in relation to on-line media.
and distribution of European works and thus contribute actively to the promotion of cultural diversity. Such support for European works might, for example, take the form of financial contributions by such services to (54) As has been recognised by the Commission in its inter- the production of and acquisition of rights in European pretative communication on certain aspects of the works, a minimum share of European works in video-on provisions on televised advertising in the ‘Television demand catalogues, or the attractive presentation of without frontiers’ Directive (2), the development of new European works in electronic programme guides. It is advertising techniques and marketing innovations has important to regularly re-examine the application of created new effective opportunities for audiovisual the provisions relating to the promotion of European commercial communications in traditional broadcasting works by audiovisual media services. Within the services, potentially enabling them better to compete on framework of the reports set out under this Directive, a level playing-field with on-demand innovations. Member States should also take into account notably the financial contribution by such services to the production and rights acquisition of European works, the share of European works in the catalogue of audio visual media services, and in the actual consumption of European works offered by such services.
(55) Commercial and technological developments give users increased choice and responsibility in their use of audio visual media services. In order to remain proportionate with the goals of general interest, regulation should allow a certain degree of flexibility with regard to television broadcasting. The principle of separation should be
(49) When defining ‘producers who are independent of broad- limited to television advertising and teleshopping, casters’ as referred to in Article 5 of Directive product placement should be allowed under certain 89/552/EEC, Member States should take appropriate circumstances, unless a Member State decides otherwise, account notably of criteria such as the ownership of and some quantitative restrictions should be abolished. the production company, the amount of programmes However, where product placement is surreptitious, it supplied to the same broadcaster and the ownership of should be prohibited. The principle of separation secondary rights. should not prevent the use of new advertising techniques.
(1) OJ L 13, 20.1.2004, p. 44. (2) OJ C 102, 28.4.2004, p. 2.
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(56) Apart from the practices that are covered by this Directive, Directive 2005/29/EC of the European Parliament and of the Council of 11 May 2005 concerning unfair business-to-consumer commercial practices in the internal market (1) applies to unfair commercial practices, such as misleading and aggressive practices occurring in audiovisual media services. Moreover, as Directive 2003/33/EC of the European Parliament and of the Council of 26 May 2003 on the approximation of the laws, regulations and administrative provisions of the Member States relating to the adver tising and sponsorship of tobacco products (2), which prohibits advertising and sponsorship for cigarettes and other tobacco products in printed media, information society services and radio broadcasting, is without prejudice to Directive 89/552/EEC, in view of the special characteristics of audiovisual media services, the relation between Directive 2003/33/EC and Directive 89/552/EEC should remain the same after the entry into force of this Directive. Article 88(1) of Directive 2001/83/EC of the European Parliament and of the Council of 6 November 2001 on the Community code relating to medicinal products for human use (3) which prohibits advertising to the general public of certain medicinal products applies, as provided in paragraph 5 of that Article, without prejudice to Article 14 of Directive 89/552/EEC. The relation between Directive 2001/83/EC and Directive 89/552/EEC should remain the same after the entry into force of this Directive. Furthermore, this Directive should be without prejudice to Regulation (EC) No 1924/2006 of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006 on nutrition and health claims made on foods (4).
(57) Given the increased possibilities for viewers to avoid advertising through use of new technologies such as digital personal video recorders and increased choice of channels, detailed regulation with regard to the insertion of spot advertising with the aim of protecting viewers is no longer justified. While this Directive should not increase the hourly amount of admissible advertising, it should give flexibility to broadcasters with regard to its insertion where this does not unduly impair the integrity of programmes.
(58) This Directive is intended to safeguard the specific character of European television, where advertising is preferably inserted between programmes, and therefore limits possible interruptions to cinematographic works and films made for television as well as interruptions to some categories of programmes that still need specific protection.
(59) The limitation that existed on the amount of daily tele vision advertising was largely theoretical. The hourly limit is more important since it also applies during ‘prime time’. Therefore the daily limit should be abolished,
(1) OJ L 149, 11.6.2005, p. 22. (2) OJ L 152, 20.6.2003, p. 16. (3) OJ L 311, 28.11.2001, p. 67. Directive as last amended by Regu
lation (EC) No 1901/2006 (OJ L 378, 27.12.2006, p. 1). (4) OJ L 404, 30.12.2006, p. 9, as corrected by OJ L 12, 18.1.2007,
p. 3.
while the hourly limit should be maintained for television advertising and teleshopping spots. The restrictions on the time allowed for teleshopping or advertising channels seem no longer justified given increased consumer choice. However, the limit of 20 % of tele vision advertising spots and teleshopping spots per clock hour remains applicable. The notion of a television advertising spot should be understood as television advertising in the sense of Article 1(i) of Directive 89/552/EEC as amended by this Directive having a duration of not more than 12 minutes.
(60) Surreptitious audiovisual commercial communication is a practice prohibited by this Directive because of its negative effect on consumers. The prohibition of surrep titious audiovisual commercial communication should not cover legitimate product placement within the framework of this Directive, where the viewer is adequately informed of the existence of product placement. This can be done by signalling the fact that product placement is taking place in a given programme, for example by means of a neutral logo.
(61) Product placement is a reality in cinematographic works and in audiovisual works made for television, but Member States regulate this practice differently. In order to ensure a level playing field, and thus enhance the competitiveness of the European media industry, it is necessary to adopt rules for product placement. The defi nition of product placement introduced by this Directive should cover any form of audiovisual commercial communication consisting of the inclusion of or reference to a product, a service or the trade mark thereof so that it is featured within a programme, in return for payment or for similar consideration. The provision of goods or services free of charge, such as production props or prizes, should only be considered to be product placement if the goods or services involved are of significant value. Product placement should be subject to the same qualitative rules and restrictions applying to audiovisual commercial communication. The decisive criterion distinguishing sponsorship from product placement is the fact that in product placement the reference to a product is built into the action of a programme, which is why the definition in Article 1(m) of Directive 89/552/EEC as amended by this Directive contains the word ‘within’. In contrast, sponsor references may be shown during a programme but are not part of the plot.
(62) Product placement should, in principle, be prohibited. However, derogations are appropriate for some kinds of programme, on the basis of a positive list. A Member State should be able to opt-out of these dero gations, totally or partially, for example by permitting product placement only in programmes which have not been produced exclusively in that Member State.
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(63) Furthermore, sponsorship and product placement should be prohibited where they influence the content of programmes in such a way as to affect the responsibility and the editorial independence of the media service provider. This is the case with regard to thematic placement.
(64) The right of persons with a disability and of the elderly to participate and be integrated in the social and cultural life of the Community is inextricably linked to the provision of accessible audiovisual media services. The means to achieve accessibility should include, but need not be limited to, sign language, subtitling, audio- description and easily understandable menu navigation.
(65) According to the duties conferred upon Member States by the Treaty, they are responsible for the transposition and effective implementation of this Directive. They are free to choose the appropriate instruments according to their legal traditions and established structures, and notably the form of their competent independent regu latory bodies, in order to be able to carry out their work in implementing this Directive impartially and trans parently. More specifically, the instruments chosen by Member States should contribute to the promotion of media pluralism.
(66) Close cooperation between competent Member States’ regulatory bodies and the Commission is necessary to ensure the correct application of this Directive. Similarly close cooperation between Member States and between Member States’ regulatory bodies is particularly important with regard to the impact which broadcasters established in one Member State might have on another Member State. Where licensing procedures are provided for in national law and if more than one Member State is concerned, it is desirable that contacts between the respective bodies take place before such licences are granted. This cooperation should cover all fields coor dinated by Directive 89/552/EEC as amended by this Directive and in particular Articles 2, 2a and 3 hereof.
(67) Since the objectives of this Directive, namely creation of an area without internal frontiers for audiovisual media services whilst ensuring at the same time a high level of protection of objectives of general interest, in particular the protection of minors and human dignity as well as promoting the rights of persons with disabilities, cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore, by reason of the scale and effects of this Directive, be better achieved at Community level, the Community may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty. In accordance with the principle of propor tionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve these objectives.
(68) In accordance with point 34 of the Interinstitutional Agreement on better law-making (1), Member States are encouraged to draw up, for themselves and in the interests of the Community, their own tables illustrating, as far as possible, the correlation between this Directive and the transposition measures, and to make them public,
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Directive 89/552/EEC is hereby amended as follows:
1. the title shall be replaced by the following:
‘Directive 89/552/EEC of 3 October 1989 of the European Parliament and of the Council on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation or admin istrative action in Member States concerning the provision of audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive)’;
2. Article 1 shall be replaced by the following:
‘Article 1
For the purpose of this Directive:
(a) “audiovisual media service” means:
— a service as defined by Articles 49 and 50 of the Treaty which is under the editorial responsibility of a media service provider and the principal purpose of which is the provision of programmes in order to inform, entertain or educate, to the general public by electronic communications networks within the meaning of Article 2(a) of Directive 2002/21/EC. Such an audiovisual media service is either a television broadcast as defined in point (e) of this Article or an on-demand audiovisual media service as defined in point (g) of this Article,
and/or
— audiovisual commercial communication,
(b) “programme” means a set of moving images with or without sound constituting an individual item within a schedule or a catalogue established by a media service provider and whose form and content is comparable to the form and content of television broadcasting. Examples of programmes include feature-length films, sports events, situation comedies, documentaries, children’s programmes and original drama;
(1) OJ C 321, 31.12.2003, p. 1.
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(c) “editorial responsibility” means the exercise of effective control both over the selection of the programmes and over their organisation either in a chronological schedule, in the case of television broadcasts, or in a catalogue, in the case of on-demand audiovisual media services. Editorial responsibility does not necessarily imply any legal liability under national law for the content or the services provided;
(d) “media service provider” means the natural or legal person who has editorial responsibility for the choice of the audiovisual content of the audiovisual media service and determines the manner in which it is organised;
(e) “television broadcasting” or “television broadcast” (i.e. a linear audiovisual media service) means an audiovisual media service provided by a media service provider for simultaneous viewing of programmes on the basis of a programme schedule;
(f) “broadcaster” means a media service provider of tele vision broadcasts;
(g) “on-demand audiovisual media service” (i.e. a non linear audiovisual media service) means an audiovisual media service provided by a media service provider for the viewing of programmes at the moment chosen by the user and at his individual request on the basis of a catalogue of programmes selected by the media service provider;
(h) “audiovisual commercial communication” means images with or without sound which are designed to promote, directly or indirectly, the goods, services or image of a natural or legal entity pursuing an economic activity. Such images accompany or are included in a programme in return for payment or for similar consideration or for self-promotional purposes. Forms of audiovisual commercial communi cation include, inter alia, television advertising, spon sorship, teleshopping and product placement;
(i) “television advertising” means any form of announcement broadcast whether in return for payment or for similar consideration or broadcast for self-promotional purposes by a public or private undertaking or natural person in connection with a trade, business, craft or profession in order to promote the supply of goods or services, including immovable property, rights and obligations, in return for payment;
(j) “surreptitious audiovisual commercial communication” means the representation in words or pictures of goods, services, the name, the trade mark or the activities of a producer of goods or a provider of services in programmes when such representation is intended by the media service provider to serve as advertising and might mislead the public as to its nature. Such representation shall, in particular, be considered as intentional if it is done in return for payment or for similar consideration;
(k) “sponsorship” means any contribution made by a public or private undertaking or natural person not engaged in providing audiovisual media services or in the production of audiovisual works, to the financing of audiovisual media services or programmes with a view to promoting its name, its trade mark, its image, its activities or its products;
(l) “teleshopping” means direct offers broadcast to the public with a view to the supply of goods or services, including immovable property, rights and obligations, in return for payment;
(m) “product placement” means any form of audiovisual commercial communication consisting of the inclusion of or reference to a product, a service or the trade mark thereof so that it is featured within a programme, in return for payment or for similar consideration;
(n) (i) “European works” means the following:
— works originating in Member States,
— works originating in European third States party to the European Convention on Trans- frontier Television of the Council of Europe and fulfilling the conditions of point (ii),
— works co-produced within the framework of agreements related to the audiovisual sector concluded between the Community and third countries and fulfilling the conditions defined in each of those agreements,
— application of the provisions of the second and third indents shall be conditional on works originating in Member States not being the subject of discriminatory measures in the third country concerned;
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(ii) The works referred to in the first and second indents of point (i) are works mainly made with authors and workers residing in one or more of the States referred to in the first and second indents of point (i) provided that they comply with one of the following three conditions:
— they are made by one or more producers established in one or more of those States, or
— production of the works is supervised and actually controlled by one or more producers established in one or more of those States, or
— the contribution of co-producers of those States to the total co-production costs is preponderant and the co-production is not controlled by one or more producers estab lished outside those States;
(iii) Works that are not European works within the meaning of point (i) but that are produced within the framework of bilateral co-production treaties concluded between Member States and third countries shall be deemed to be European works provided that the co-producers from the Community supply a majority share of the total cost of production and that the production is not controlled by one or more producers established outside the territory of the Member States.’;
3. Article 2 shall be replaced by the following:
‘Article 2
1. Each Member State shall ensure that all audiovisual media services transmitted by media service providers under its jurisdiction comply with the rules of the system of law applicable to audiovisual media services intended for the public in that Member State.
2. For the purposes of this Directive, the media service providers under the jurisdiction of a Member State are those:
(a) established in that Member State in accordance with paragraph 3; or
3. For the purposes of this Directive, a media service provider shall be deemed to be established in a Member State in the following cases:
(a) the media service provider has its head office in that Member State and the editorial decisions about the audiovisual media service are taken in that Member State;
(b) if a media service provider has its head office in one Member State but editorial decisions on the audiovisual media service are taken in another Member State, it shall be deemed to be established in the Member State where a significant part of the workforce involved in the pursuit of the audiovisual media service activity operates. If a significant part of the workforce involved in the pursuit of the audiovisual media service activity operates in each of those Member States, the media service provider shall be deemed to be established in the Member State where it has its head office. If a significant part of the workforce involved in the pursuit of the audiovisual media service activity operates in neither of those Member States, the media service provider shall be deemed to be established in the Member State where it first began its activity in accordance with the law of that Member State, provided that it maintains a stable and effective link with the economy of that Member State;
(c) if a media service provider has its head office in a Member State but decisions on the audiovisual media service are taken in a third country, or vice-versa, it shall be deemed to be established in the Member State concerned, provided that a significant part of the workforce involved in the pursuit of the audiovisual media service activity operates in that Member State.
4. Media service providers to whom the provisions of paragraph 3 are not applicable shall be deemed to be under the jurisdiction of a Member State in the following cases:
(a) they use a satellite up-link situated in that Member State;
(b) although they do not use a satellite up-link situated in that Member State, they use satellite capacity apper
(b) to whom paragraph 4 applies. taining to that Member State.
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5. If the question as to which Member State has juris diction cannot be determined in accordance with para graphs 3 and 4, the competent Member State shall be that in which the media service provider is established within the meaning of Articles 43 to 48 of the Treaty.
6. This Directive does not apply to audiovisual media services intended exclusively for reception in third countries and which are not received with standard consumer equipment directly or indirectly by the public in one or more Member States.’;
4. Article 2a is hereby amended as follows:
(a) paragraph 1 shall be replaced by the following:
‘1. Member States shall ensure freedom of reception and shall not restrict retransmissions on their territory of audiovisual media services from other Member States for reasons which fall within the fields coordinated by this Directive.’;
(b) in paragraph 2 the introductory phrase and point (a) shall be replaced by the following:
‘2. In respect of television broadcasting, Member States may provisionally derogate from paragraph 1 if the following conditions are fulfilled:
(a) a television broadcast coming from another Member State manifestly, seriously and gravely infringes Article 22(1) or (2) and/or Article 3(b);’
(c) the following paragraphs shall be added:
‘4. In respect of on-demand audiovisual media services, Member States may take measures to derogate from paragraph 1 in respect of a given service if the following conditions are fulfilled:
(a) the measures are:
(i) necessary for one of the following reasons:
— public policy, in particular the prevention, investigation, detection and prosecution of
criminal offences, including the protection of minors and the fight against any inci tement to hatred on grounds of race, sex, religion or nationality, and violations of human dignity concerning individual persons,
— the protection of public health,
— public security, including the safeguarding of national security and defence,
— the protection of consumers, including investors;
(ii) taken against an on-demand audiovisual media service which prejudices the objectives referred to in point (i) or which presents a serious and grave risk of prejudice to those objectives;
(iii) proportionate to those objectives;
(b) before taking the measures in question and without prejudice to court proceedings, including preli minary proceedings and acts carried out in the framework of a criminal investigation, the Member State has:
— asked the Member State under whose juris diction the media service provider falls to take measures and the latter did not take such measures, or they were inadequate,
— notified the Commission and the Member State under whose jurisdiction the media service provider falls of its intention to take such measures.
5. Member States may, in the case of urgency, derogate from the conditions stipulated in paragraph 4(b). Where this is the case, the measures shall be notified in the shortest possible time to the Commission and to the Member State under whose jurisdiction the media service provider falls, indicating the reasons for which the Member State considers that there is urgency.
18.12.2007 EN Official Journal of the European Union L 332/39
6. Without prejudice to the Member State's possi bility of proceeding with the measures referred to in paragraphs 4 and 5, the Commission shall examine the compatibility of the notified measures with Community law in the shortest possible time. Where it comes to the conclusion that the measures are incompatible with Community law, the Commission shall ask the Member State in question to refrain from taking any proposed measures or urgently to put an end to the measures in question.’;
5. Article 3 shall be replaced by the following:
‘Article 3
1. Member States shall remain free to require media service providers under their jurisdiction to comply with more detailed or stricter rules in the fields coordinated by this Directive provided that such rules are in compliance with Community law.
2. In cases where a Member State:
(a) has exercised its freedom under paragraph 1 to adopt more detailed or stricter rules of general public interest; and
(b) assesses that a broadcaster under the jurisdiction of another Member State provides a television broadcast which is wholly or mostly directed towards its territory;
it may contact the Member State having jurisdiction with a view to achieving a mutually satisfactory solution to any problems posed. On receipt of a substantiated request by the first Member State, the Member State having juris diction shall request the broadcaster to comply with the rules of general public interest in question. The Member State having jurisdiction shall inform the first Member State of the results obtained following this request within two months. Either Member State may invite the contact committee established under Article 23a to examine the case.
3. Where the first Member State assesses:
(a) that the results achieved through the application of paragraph 2 are not satisfactory; and
(b) that the broadcaster in question has established itself in the Member State having jurisdiction in order to circumvent the stricter rules, in the fields coordinated
by this Directive, which would be applicable to it if it were established within the first Member State,
it may adopt appropriate measures against the broadcaster concerned.
Such measures shall be objectively necessary, applied in a non-discriminatory manner and be proportionate to the objectives which they pursue.
4. A Member State may take measures pursuant to paragraph 3 only if the following conditions are met:
(a) it has notified the Commission and the Member State in which the broadcaster is established of its intention to take such measures while substantiating the grounds on which it bases its assessment; and
(b) the Commission has decided that the measures are compatible with Community law, and in particular that assessments made by the Member State taking these measures under paragraphs 2 and 3 are correctly founded.
5. The Commission shall decide within three months following the notification provided for in paragraph 4(a). If the Commission decides that the measures are incom patible with Community law, the Member State in question shall refrain from taking the proposed measures.
6. Member States shall, by appropriate means, ensure, within the framework of their legislation, that media service providers under their jurisdiction effectively comply with the provisions of this Directive.
7. Member States shall encourage co- and/or self-regu latory regimes at national level in the fields coordinated by this Directive to the extent permitted by their legal systems. These regimes shall be such that they are broadly accepted by the main stakeholders in the Member States concerned and provide for effective enforcement.
8. Directive 2000/31/EC shall apply unless otherwise provided for in this Directive. In the event of a conflict between a provision of Directive 2000/31/EC and a provision of this Directive, the provisions of this Directive shall prevail, unless otherwise provided for in this Directive.’;
6. Article 3a shall be deleted;
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7. the following Chapter shall be inserted:
‘CHAPTER IIA
PROVISIONS APPLICABLE TO ALL AUDIOVISUAL MEDIA SERVICES
Article 3a
Member States shall ensure that audiovisual media service providers under their jurisdiction shall make easily, directly and permanently accessible to the recipients of a service at least the following information:
(a) the name of the media service provider;
(b) the geographical address at which the media service provider is established;
(c) the details of the media service provider, including his electronic mail address or website, which allow him to be contacted rapidly in a direct and effective manner;
(d) where applicable, the competent regulatory or super visory bodies.
Article 3b
Member States shall ensure by appropriate means that audiovisual media services provided by media service providers under their jurisdiction do not contain any inci tement to hatred based on race, sex, religion or nationality.
Article 3c
Member States shall encourage media service providers under their jurisdiction gradually made accessible hearing disability.
to ensure to people
that their services with a visual
are or
Article 3d
Member States shall ensure that media service providers under their jurisdiction do not transmit cinematographic works outside periods agreed with the rights holders.
Article 3e
1. Member States shall ensure that audiovisual commercial communications provided by media service providers under their jurisdiction comply with the following requirements:
(a) audiovisual commercial communications shall be readily recognisable as such. Surreptitious audiovisual commercial communication shall be prohibited;
(b) audiovisual commercial communications shall not use subliminal techniques;
(c) audiovisual commercial communications shall not:
(i) prejudice respect for human dignity;
(ii) include or promote any discrimination based on sex, racial or ethnic origin, nationality, religion or belief, disability, age or sexual orientation;
(iii) encourage behaviour prejudicial to health or safety;
(iv) encourage behaviour grossly prejudicial to the protection of the environment;
(d) all forms of audiovisual commercial communications for cigarettes and other tobacco products shall be prohibited;
(e) audiovisual commercial communications for alcoholic beverages shall not be aimed specifically at minors and shall not encourage immoderate consumption of such beverages;
(f) audiovisual commercial communication for medicinal products and medical treatment available only on prescription in the Member State within whose juris diction the media service provider falls shall be prohibited;
(g) audiovisual commercial communications shall not cause physical or moral detriment to minors. Therefore they shall not directly exhort minors to buy or hire a product or service by exploiting their inexperience or credulity, directly encourage them to persuade their parents or others to purchase the goods or services being advertised, exploit the special trust minors place in parents, teachers or other persons, or unreasonably show minors in dangerous situations.
2. Member States and the Commission shall encourage media service providers to develop codes of conduct regarding inappropriate audiovisual commercial communi cation, accompanying or included in children's programmes, of foods and beverages containing nutrients and substances with a nutritional or physiological effect, in particular those such as fat, trans-fatty acids, salt/sodium and sugars, excessive intakes of which in the overall diet are not recommended.
18.12.2007 EN Official Journal of the European Union L 332/41
Article 3f
1. Audiovisual media services or programmes that are sponsored shall meet the following requirements:
(a) their content and, in the case of television broadcasting, their scheduling shall in no circumstances be influenced in such a way as to affect the responsibility and editorial independence of the media service provider;
(b) they shall not directly encourage the purchase or rental of goods or services, in particular by making special promotional references to those goods or services;
(c) viewers shall be clearly informed of the existence of a sponsorship agreement. Sponsored programmes shall be clearly identified as such by the name, logo and/or any other symbol of the sponsor such as a reference to its product(s) or service(s) or a distinctive sign thereof in a appropriate way for programmes at the beginning, during and/or the end of the programmes.
2. Audiovisual media services or programmes shall not be sponsored by undertakings whose principal activity is the manufacture or sale of cigarettes and other tobacco products.
3. The sponsorship of audiovisual media services or programmes by undertakings whose activities include the manufacture or sale of medicinal products and medical treatment may promote the name or the image of the undertaking, but shall not promote specific medicinal products or medical treatments available only on prescription in the Member State within whose jurisdiction the media service provider falls.
4. News and current affairs programmes shall not be sponsored. Member States may choose to prohibit the showing of a sponsorship logo during children's programmes, documentaries and religious programmes.
Article 3g
1. Product placement shall be prohibited.
2. By way of derogation from paragraph 1, product placement shall be admissible unless a Member State decides otherwise:
— in cinematographic works, films and series made for audiovisual media services, sports programmes and light entertainment programmes, or
— where there is no payment but only the provision of certain goods or services free of charge, such as production props and prizes, with a view to their inclusion in a programme.
The derogation provided for in the first indent shall not apply to children's programmes.
Programmes that contain product placement shall meet at least all of the following requirements:
(a) their content and, in the case of television broadcasting, their scheduling shall in no circumstances be influenced in such a way as to affect the responsibility and editorial independence of the media service provider;
(b) they shall not directly encourage the purchase or rental of goods or services, in particular by making special promotional references to those goods or services;
(c) they shall not give undue prominence to the product in question;
(d) viewers shall be clearly informed of the existence of product placement. Programmes containing product placement shall be appropriately identified at the start and the end of the programme, and when a programme resumes after an advertising break, in order to avoid any confusion on the part of the viewer.
By way of exception, Member States may choose to waive the requirements set out in point (d) provided that the programme in question has neither been produced nor commissioned by the media service provider itself or a company affiliated to the media service provider.
3. In any event programmes shall not contain product placement of:
— tobacco products or cigarettes or product placement from undertakings whose principal activity is the manu facture or sale of cigarettes and other tobacco products, or
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— specific medicinal products or medical treatments available only on prescription in the Member State within whose jurisdiction the media service provider falls.
4. The provisions of paragraphs 1, 2 and 3 shall apply only to programmes produced after 19 December 2009.’;
8. the following Chapter shall be inserted:
‘CHAPTER IIB
PROVISIONS APPLICABLE ONLY TO ON-DEMAND AUDIOVISUAL MEDIA SERVICES
Article 3h
Member States shall take appropriate measures to ensure that on-demand audiovisual media services provided by media service providers under their jurisdiction which might seriously impair the physical, mental or moral devel opment of minors are only made available in such a way that ensures that minors will not normally hear or see such on-demand audiovisual media services.
Article 3i
1. Member States shall ensure that on-demand audio visual media services provided by media service providers under their jurisdiction promote, where practicable and by appropriate means, the production of and access to European works. Such promotion could relate, inter alia, to the financial contribution made by such services to the production and rights acquisition of European works or to the share and/or prominence of European works in the catalogue of programmes offered by the on-demand audio visual media service.
2. Member States shall report to the Commission no later than 19 December 2011 and every four years thereafter on the implementation of paragraph 1.
3. The Commission shall, on the basis of the infor mation provided by Member States and of an independent study, report to the European Parliament and the Council on the application of paragraph 1, taking into account the market and technological developments and the objective of cultural diversity.’;
9. the following Chapter shall be inserted:
‘CHAPTER IIC
PROVISIONS CONCERNING EXCLUSIVE RIGHTS AND SHORT NEWS REPORTS IN TELEVISION BROADCASTING
Article 3j
1. Each Member State may take measures in accordance with Community law to ensure that broadcasters under its jurisdiction do not broadcast on an exclusive basis events which are regarded by that Member State as being of major importance for society in such a way as to deprive a substantial proportion of the public in that Member State of the possibility of following such events by live coverage or deferred coverage on free television. If it does so, the Member State concerned shall draw up a list of designated events, national or non-national, which it considers to be of major importance for society. It shall do so in a clear and transparent manner in due time. In so doing the Member State concerned shall also determine whether these events should be available by whole or partial live coverage, or where necessary or appropriate for objective reasons in the public interest, whole or partial deferred coverage.
2. Member States shall immediately notify to the Commission any measures taken or to be taken pursuant to paragraph 1. Within a period of three months from the notification, the Commission shall verify that such measures are compatible with Community law and communicate them to the other Member States. It shall seek the opinion of the contact committee established pursuant to Article 23a. It shall forthwith publish the measures taken in the Official Journal of the European Union and at least once a year the consolidated list of the measures taken by Member States.
3. Member States shall ensure, by appropriate means within the framework of their legislation, that broadcasters under their jurisdiction do not exercise the exclusive rights purchased by those broadcasters following the date of publication of this Directive in such a way that a substantial proportion of the public in another Member State is deprived of the possibility of following events which are designated by that other Member State in accordance with paragraphs 1 and 2 by whole or partial live coverage or, where necessary or appropriate for objective reasons in the public interest, whole or partial deferred coverage on free television as determined by that other Member State in accordance with paragraph 1.
Article 3k
1. Member States shall ensure that for the purpose of short news reports, any broadcaster established in the Community has access on a fair, reasonable and non-discri minatory basis to events of high interest to the public which are transmitted on an exclusive basis by a broad caster under their jurisdiction.
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2. If another broadcaster established in the same Member State as the broadcaster seeking access has acquired exclusive rights to the event of high interest to the public, access shall be sought from that broadcaster.
3. Member States shall ensure that such access is guar anteed by allowing broadcasters to freely choose short extracts from the transmitting broadcaster's signal with, unless impossible for reasons of practicality, at least the identification of their source.
4. As an alternative to paragraph 3, Member States may establish an equivalent system which achieves access on a fair, reasonable and non-discriminatory basis through other means.
5. Short extracts shall be used solely for general news programmes and may be used in on-demand audiovisual media services only if the same programme is offered on a deferred basis by the same media service provider.
6. Without prejudice to paragraphs 1 to 5, Member States shall ensure, in accordance with their legal systems and practices, that the modalities and conditions regarding the provision of such short extracts are defined, in particular, any compensation arrangements, the maximum length of short extracts and time limits regarding their transmission. Where compensation is provided for, it shall not exceed the additional costs directly incurred in providing access.’;
10. in Article 4(1), the phrase, ‘within the meaning of Article 6,’ shall be deleted;
11. Articles 6 and 7 shall be deleted;
12. the title of Chapter IV shall be replaced by the following:
‘TELEVISION ADVERTISING AND TELESHOPPING’;
13. Article 10 shall be replaced by the following:
‘Article 10
1. Television advertising and teleshopping shall be readily recognisable and distinguishable from editorial content. Without prejudice to the use of new advertising techniques, television advertising and teleshopping shall be kept quite distinct from other parts of the programme by optical and/or acoustic and/or spatial means.
2. Isolated advertising and teleshopping spots, other than in transmissions of sports events, shall remain the exception.’;
14. Article 11 shall be replaced by the following:
‘Article 11
1. Member States shall ensure, where television adver tising or teleshopping is inserted during programmes, that the integrity of the programmes, taking into account natural breaks in and the duration and the nature of the programme, and the rights of the right holders are not prejudiced.
2. The transmission of films made for television (excluding series, serials and documentaries), cinemato graphic works and news programmes may be interrupted by television advertising and/or teleshopping once for each scheduled period of at least thirty minutes. The trans mission of children's programmes may be interrupted by television advertising and/or teleshopping once for each scheduled period of at least 30 minutes, provided that the scheduled duration of the programme is greater than 30 minutes. No television advertising or teleshopping shall be inserted during religious services.’;
15. Articles 12 and 13 shall be deleted;
16. Article 14(1) shall be deleted;
17. Articles 16 and 17 shall be deleted;
18. Article 18 shall be replaced by the following:
‘Article 18
1. The proportion of television advertising spots and teleshopping spots within a given clock hour shall not exceed 20 %.
2. Paragraph 1 shall not apply to announcements made by the broadcaster in connection with its own programmes and ancillary products directly derived from those programmes, sponsorship announcements and product placements.’;
19. Article 18a shall be replaced by the following:
‘Article 18a
Teleshopping windows shall be clearly identified as such by optical and acoustic means and shall be of a minimum uninterrupted duration of 15 minutes.’;
___________
L 332/44 EN Official Journal of the European Union 18.12.2007
20. Article 19 shall be replaced by the following:
‘Article 19
The provisions of this Directive shall apply mutatis mutandis to television channels exclusively devoted to advertising and teleshopping as well as to television channels exclusively devoted to self-promotion. Chapter III as well as Article 11 and Article 18 shall not apply to these channels.’;
21. Article 19a shall be deleted;
22. Article 20 shall be replaced by the following:
‘Article 20
Without prejudice to Article 3, Member States may, with due regard for Community law, lay down conditions other than those laid down in Article 11(2) and Article 18 in respect of television broadcasts intended solely for the national territory which cannot be received directly or indirectly by the public in one or more other Member States.’;
23. the title of Chapter V shall be replaced by following:
‘PROTECTION OF MINORS IN TELEVISION BROADCASTING’;
24. Articles 22a and 22b shall be deleted;
25. the title of Chapter VI shall be replaced by the following:
‘RIGHT OF REPLY IN TELEVISION BROADCASTING’;
26. in Article 23a(2), point (e) shall be replaced by the following:
‘(e) to facilitate the exchange of information between the Member States and the Commission on the situation and the development of regulatory activities regarding audiovisual media services, taking Community's audiovisual policy, as developments in the technical field;’
account well as
of rele
the vant
27. the following Chapter shall be inserted:
‘CHAPTER VIB
COOPERATION BETWEEN MEMBER STATES' REGULATORY BODIES
Article 23b
Member States shall take appropriate measures to provide each other and the Commission with the information necessary for the application of the provisions of this Directive, in particular Articles 2, 2a and 3 hereof,
notably through their competent independent regulatory bodies.’;
28. Articles 25 and 25a shall be deleted;
29. Article 26 shall be replaced by the following:
‘Article 26
Not later than 19 December 2011, and every three years thereafter, the Commission shall submit to the European Parliament, the Council and the European Economic and Social Committee a report on the application of this Directive and, if necessary, make further proposals to adapt it to developments in the field of audiovisual media services, in particular in the light of recent technological developments, the competitiveness of the sector and levels of media literacy in all Member States.
This report shall also assess the issue of television adver tising accompanying or included in children's programmes, and in particular whether the quantitative and qualitative rules contained in this Directive have afforded the level of protection required.’
Article 2
Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and of the Council of 27 October 2004 on cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws (1) is hereby amended as follows:
— Point 4 of Annex ‘Directives and Regulations covered by Article 3(a)’ shall be replaced by the following:
‘4. Directive 89/552/EEC of 3 October 1989 of the European Parliament and of the Council on the coordi nation of certain provisions laid down by law, regu lation or administrative action in Member States concerning the provision of audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive) (*): Articles 3h and 3i and Articles 10 to 20. Directive as last amended by Directive 2007/65/EC of the European Parliament and of the Council (**).
(*) OJ L 298, 17.10.1989, p. 23. (**) OJ L 332, 18.12.2007, p. 27.’
Article 3
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions necessary to comply with this Directive by 19 December 2009 at the latest. They shall forthwith inform the Commission thereof.
(1) OJ L 364, 9.12.2004, p. 1. Regulation as amended by Directive 2005/29/EC.
18.12.2007 EN Official Journal of the European Union L 332/45
When Member States adopt those provisions, they shall contain a reference to this Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official publication. The methods of making such references shall be laid down by Member States.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 4
This Directive shall enter into force on the day following its publication in the Official Journal of the European Union.
Article 5
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg, 11 December 2007.
For the European Parliament For the Council The President The President
H.-G. PÖTTERING M. LOBO ANTUNES
18.12.2007 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 332/27
DIRECTIVAS
DIRECTIVA 2007/65/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
de 11 de diciembre de 2007
por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio
de actividades de radiodifusión televisiva
(Texto pertinente a efectos del EEE)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 47, apartado 2, y su artículo 55,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),
Visto el dictamen del Comité de las Regiones (2),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (3),
Considerando lo siguiente:
(1) La Directiva 89/552/CEE del Consejo (4) coordina deter minadas disposiciones legales, reglamentarias y adminis trativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de las actividades de radiodifusión televisiva. Sin embargo, las nuevas tecnologías incorporadas a la transmisión de servicios de comunicación audiovisual hacen necesaria una adaptación del marco regulador que refleje los efec
(1) DO C 318 de 23.12.2006, p. 202. (2) DO C 51 de 6.3.2007, p. 7. (3) Dictamen del Parlamento Europeo de 13 de diciembre de 2006 (no
publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 15 de octubre de 2007 (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de 29 de noviembre de 2007.
(4) Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva (DO L 298 de 17.10.1989, p. 23). Directiva modificada en último lugar por la Directiva 97/36/CE (DO L 202 de 30.7.1997, p. 60).
tos de los cambios estructurales, la difusión de las tecno logías de la información y de las comunicaciones (TIC) y la evolución tecnológica en los modelos de negocio, es pecialmente en la financiación de la radiodifusión tele visiva comercial, y que garantice unas condiciones ópti mas de competitividad y seguridad jurídica para las tec nologías de la información y los servicios e industrias de medios de comunicación en Europa, así como para el respeto de la diversidad cultural y lingüística.
(2) Si bien las disposiciones legales, reglamentarias y admi nistrativas vigentes que rigen las actividades de radiodi fusión televisiva en los Estados miembros están ya coor dinadas por la Directiva 89/552/CEE, las normas que se aplican a otras actividades, tales como los servicios de comunicación audiovisual a petición, presentan divergen cias, algunas de las cuales pueden entorpecer la libre circulación de dichos servicios en la Unión Europea y falsear la competencia dentro del mercado interior.
(3) Los servicios de comunicación audiovisual son tanto ser vicios culturales como servicios económicos. Su impor tancia cada vez mayor para las sociedades y la democra cia —sobre todo por garantizar la libertad de la informa ción, la diversidad de opinión y el pluralismo de los medios de comunicación—, así como para la educación y la cultura, justifica que se les apliquen normas especí ficas.
(4) El apartado 4 del artículo 151 del Tratado obliga a la Comunidad a tener en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones del Tratado, en particular a fin de respetar y fomentar la diversidad de sus culturas.
(5) En sus Resoluciones de 1 de diciembre de 2005 (5) y 4 de abril de 2006 (6) relativas a la Ronda de Doha y la Conferencia Ministerial de la OMC, el Parlamento Euro peo exige que los servicios públicos básicos, tales como
(5) DO C 285 E de 22.11.2006, p. 126. (6) DO C 293 E de 2.12.2006, p. 155.
L 332/28 ES Diario Oficial de la Unión Europea 18.12.2007
los servicios audiovisuales, se excluyan de la liberaliza ción en el marco de la Ronda de negociación relativa al AGCS. En su Resolución de 27 de abril de 2006 (1), el Parlamento Europeo brinda su apoyo a la Convención de la Unesco sobre la protección y promoción de la diver sidad de las expresiones culturales y afirma, en particular, «que las actividades, los bienes y los servicios culturales son de índole a la vez económica y cultural, porque son portadores de identidades, valores y significados, y por consiguiente no deben tratarse como si solo tuviesen un valor comercial». La Decisión 2006/515/CE del Consejo, de 18 de mayo de 2006, relativa a la celebración de la Convención sobre la protección y promoción de la di versidad de las expresiones culturales (2) aprobó en nom bre de la Comunidad dicha Convención de la Unesco. La Convención entró en vigor el 18 de marzo de 2007. La presente Directiva respeta los principios de dicha Con vención.
(6) Los servicios de comunicación audiovisual tradicionales —como la televisión— y los servicios de comunicación audiovisual a petición que están surgiendo son potencia les fuentes de empleo en la Comunidad, en especial en las pequeñas y medianas empresas, y estimulan el creci miento económico y la inversión. Teniendo en cuenta la importancia de procurar que exista una igualdad de con diciones de competencia y un verdadero mercado euro peo de servicios de comunicación audiovisual, deben res petarse los principios básicos del mercado interior, tales como la libre competencia y la igualdad de trato, con objeto de garantizar la transparencia y la previsibilidad de los mercados de los servicios de comunicación audiovi sual y reducir las barreras de acceso al mercado.
(7) Las empresas europeas que prestan servicios de comuni cación audiovisual sufren una situación de inseguridad jurídica y de tratamiento desigual en cuanto al régimen jurídico aplicable a los nuevos servicios de comunicación audiovisual a petición. Por consiguiente, es necesario, para evitar el falseamiento de la competencia, mejorar la seguridad jurídica, contribuir a la plena realización del mercado interior y facilitar la creación de un espacio único de información, al menos un conjunto básico de normas coordinadas, que se apliquen a todos los servicios de comunicación audiovisual, tanto de radiodifusión tele visiva (servicios de comunicación audiovisual lineales) como servicios de comunicación audiovisual a petición (servicios de comunicación audiovisual no lineales). Los principios fundamentales de la Directiva 89/552/CEE, a saber, el principio del país de origen y las normas míni mas comunes, han dado buenos resultados, por lo que deben conservarse.
(8) El 15 de diciembre de 2003 la Comisión aprobó una Comunicación sobre el futuro de la política reguladora europea en el sector audiovisual, en la que se subraya que la política de regulación del sector debe proteger, tanto ahora como en el futuro, determinados intereses públi cos, como la diversidad cultural, el derecho a la informa ción, el pluralismo de los medios de comunicación, la
(1) DO C 296 E de 6.12.2006, p. 104. (2) DO L 201 de 25.7.2006, p. 15.
protección de los menores y la protección de los consu midores, así como las medidas a adoptar para aumentar el nivel de conocimiento y de formación del público en materia de medios de comunicación.
(9) La Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 25 de enero de 1999, sobre el servicio público de radiodifusión (3), confirmó que es preciso que los servicios públicos de radiodifusión sigan aprove chando el progreso tecnológico para el cumplimiento de su función. La coexistencia de prestadores de servicios de comunicación audiovisual públicos y privados es un rasgo característico del mercado europeo de medios au diovisuales.
(10) La Comisión aprobó la iniciativa «i2010 — Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el em pleo» para fomentar el empleo y el crecimiento en la sociedad de información y los sectores de medios de comunicación. Esto es una estrategia de amplio alcance destinada a favorecer la producción de contenidos euro peos, el desarrollo de la economía digital y la adopción de las TIC, en el contexto de la convergencia de los servicios de la sociedad de la información y de los servi cios de medios de comunicación, redes y dispositivos, mediante una modernización y despliegue de todos los instrumentos políticos de la UE: instrumentos regulado res, investigación y asociaciones con la industria. La Co misión se ha comprometido a crear un marco coherente en el mercado interior para los servicios de la sociedad de la información y los servicios de medios, modernizando el marco legal de los servicios audiovisuales, comenzando con la propuesta presentada en 2005 para modernizar la Directiva «Televisión sin fronteras», convirtiéndola en una Directiva «sobre los servicios de comunicación audiovi sual». El objetivo de la iniciativa i2010 se alcanzará, en principio, permitiendo a las industrias crecer con solo la reglamentación necesaria y permitiendo a las pequeñas industrias nacientes, que crearán riqueza y puestos de trabajo en el futuro, desarrollarse, innovar y crear empleo en un mercado libre.
(11) El Parlamento Europeo adoptó el 4 de septiembre de 2003 (4), el 22 de abril de 2004 (5) y el 6 de septiembre de 2005 (6) sendas Resoluciones que pedían la adaptación de la Directiva 89/552/CEE a los cambios estructurales y la evolución tecnológica, respetándose plenamente sus principios subyacentes, que conservan su validez. Ade más, la Resolución apoya en principio el planteamiento general de fijar normas básicas para todos los servicios de comunicación audiovisual y normas adicionales para los servicios de radiodifusión televisiva.
(3) DO C 30 de 5.2.1999, p. 1. (4) Resolución del Parlamento Europeo sobre Televisión sin fronteras
(DO C 76 E de 25.3.2004, p. 453). (5) Resolución del Parlamento Europeo sobre el peligro que corre en la
UE, y particularmente en Italia, la libertad de expresión y de infor mación (apartado 2 del artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales) (DO C 104 E de 30.4.2004, p. 1026).
(6) Resolución del Parlamento Europeo sobre la aplicación de los ar tículos 4 y 5 de la Directiva 89/552/CEE, «Televisión sin fronteras», modificada por la Directiva 97/36/CE, en el período 2001-2002 (DO C 193 E de 17.8.2006, p. 117).
18.12.2007 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 332/29
(12) La presente Directiva contribuye a un mejor ejercicio de los derechos fundamentales y concuerda plenamente con los principios reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (1), en particular su artículo 11. A este respecto, no impide en modo alguno a los Estados miembros aplicar sus normas constitucio nales en materia de libertad de prensa y libertad de ex presión en los medios de comunicación.
(13) La presente Directiva no debe afectar a las obligaciones de los Estados miembros que se desprenden de la apli cación de la Directiva 98/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio de 1998, por la que se establece un procedimiento de información en materia de normas y reglamentaciones técnicas y de las reglas rela tivas a los servicios de la sociedad de la información (2). En consecuencia, los proyectos de normas nacionales aplicables a los servicios de comunicación audiovisual a petición, que sean de carácter más estricto o más deta llado que lo que se requiere para la mera incorporación al Derecho nacional de la presente Directiva deben estar sujetos a las obligaciones de procedimiento establecidas en virtud del artículo 8 de la Directiva 98/34/CE.
(14) La Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comuni caciones electrónicas (Directiva marco) (3), ha de enten derse, de conformidad con su artículo 1, apartado 3, sin perjuicio de las medidas que puedan adoptarse a nivel comunitario o nacional en función de objetivos de inte rés general, en particular en relación con la regulación de contenidos y la política audiovisual.
(15) Ninguna disposición de la presente Directiva debe exigir a los Estados miembros que impongan nuevos sistemas de licencias o autorizaciones administrativas a los servi cios de comunicación audiovisual, ni animarles a tal pro- ceder.
(16) A efectos de la presente Directiva, la definición de servi cios de comunicación audiovisual debe englobar única mente servicios de comunicación audiovisual, tanto si se trata de radiodifusión televisiva como a petición, que sean medios de comunicación de masas, es decir, que estén destinados a una parte significativa del público en general y que puedan tener un claro impacto sobre él. Su alcance debe estar limitado a los servicios tal como están definidos en el Tratado y, por lo tanto, debe abarcar cualquier forma de actividad económica, incluida la de las empresas de servicio público, pero no las actividades que no son fundamentalmente económicas ni entran en competencia con la radiodifusión televisiva, como los sitios web de titularidad privada y los servicios consisten tes en la prestación de servicios o distribución de conte nido audiovisual generado por usuarios privados con el fin de compartirlo e intercambiarlo entre grupos de interés.
(1) DO C 364 de 18.12.2000, p. 1. (2) DO L 204 de 21.7.1998, p. 37. Directiva modificada en último
lugar por la Directiva 2006/96/CE del Consejo (DO L 363 de 20.12.2006, p. 81).
(3) DO L 108 de 24.4.2002, p. 33. Directiva modificada por el Regla mento (CE) no 717/2007 (DO L 171 de 29.6.2007, p. 32).
(17) Los servicios de comunicación audiovisual a petición se caracterizan por ser «como televisión», esto es, que com piten por la misma audiencia que las emisiones de radio difusión televisiva, y que, habida cuenta de la naturaleza y de los medios de acceso al servicio, el usuario puede tener una expectativa razonable de contar con la protec ción normativa incluida en la presente Directiva. Sobre esta base y para evitar discrepancias respecto a la libre circulación y competencia, el concepto de «programa» debe interpretarse de forma dinámica teniendo en cuenta la evolución de la radiodifusión televisiva.
(18) A efectos de la presente Directiva, la definición de servi cios de comunicación audiovisual debe abarcar los me dios de comunicación de masas en su función de infor mar, entretener y educar al público general y debe incluir las comunicaciones audiovisuales comerciales, pero debe excluir toda forma de correspondencia privada, como los mensajes de correo electrónico enviados a un número limitado de destinatarios. La definición debe excluir asi mismo todos los servicios cuyo principal objeto no sea proporcionar programas, es decir, aquellos cuyo conte nido audiovisual sea meramente incidental y no consti tuya la finalidad principal. Como ejemplos cabe citar los sitios web que contienen elementos audiovisuales con una función exclusivamente auxiliar, elementos gráficos animados, pequeños anuncios publicitarios o información relacionada con un producto o servicio no audiovisual. Por estos motivos, los juegos de azar que impliquen una apuesta que represente un valor monetario, incluidas las loterías, las apuestas y otros juegos de azar o de dinero, así como los juegos en línea y los motores de búsqueda, también deben quedar excluidos del ámbito de aplicación de la presente Directiva, pero no las emisiones televisivas dedicadas a juegos de azar o de dinero.
(19) A efectos de la presente Directiva, la definición de pres tador del servicio de comunicación debe excluir a las personas físicas o jurídicas que simplemente difunden los programas cuya responsabilidad editorial corresponde a terceros.
(20) La radiodifusión televisiva incluye actualmente, en parti cular, la televisión analógica y la digital, la emisión en directo en tiempo real por Internet (live treaming), la di fusión web (webcasting) y el cuasivídeo a petición, mien tras que el vídeo a petición, por ejemplo, es un servicio de comunicación audiovisual a petición. En general, en la radiodifusión televisiva o programas de televisión que sean también ofrecidos como servicios de comunicación audiovisual a petición por el mismo prestador del servi cio de comunicación, los requisitos de la presente Direc tiva deben considerarse cumplidos si se reúnen los requi sitos aplicables a la radiodifusión televisiva, es decir, transmisión lineal. No obstante, cuando se ofrezcan de forma paralela diferentes tipos de servicios que puedan distinguirse claramente, la presente Directiva debe apli carse a cada uno de los servicios de que se trate.
(21) La presente Directiva no debe aplicarse a las versiones electrónicas de periódicos y revistas.
L 332/30 ES Diario Oficial de la Unión Europea 18.12.2007
(22) A los efectos de la presente Directiva, el término «audio visual» debe hacer referencia a imágenes en movimiento, acompañadas o no de sonido, por lo que comprende las películas mudas, pero no la transmisión de audio ni los servicios de radio. Si bien la finalidad principal de un servicio de comunicación audiovisual es suministrar pro gramas, la definición de tal servicio también debe cubrir el contenido basado en texto que acompaña a tales pro gramas, como los servicios de subtitulación y las guías electrónicas de programas. Los servicios independientes basados en texto no corresponden al ámbito de la pre sente Directiva, que no debe afectar a la libertad de los Estados miembros de regular dichos servicios a nivel nacional de conformidad con el Tratado.
(23) El concepto de responsabilidad editorial es esencial para definir el papel de prestador del servicio de comunicación y, por lo tanto, para la definición de los servicios de comunicación audiovisual. Los Estados miembros pueden especificar con mayor detalle aspectos de esta definición, sobre todo del concepto de «control efectivo», cuando adopten las disposiciones necesarias para la aplicación de la presente Directiva. La presente Directiva se entiende sin perjuicio de las exenciones en materia de responsabi lidad establecidas por la Directiva 2000/31/CE del Parla mento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en particular el comer cio electrónico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio electrónico) (1).
(24) En el contexto de la radiodifusión televisiva, el concepto de visionado simultáneo incluye también el visionado casi simultáneo como consecuencia de los breves desfases temporales que se produzcan entre la transmisión y la recepción de la emisión debido a motivos técnicos inhe rentes al proceso de transmisión.
(25) Los criterios establecidos en la definición de servicios de comunicación audiovisual y explicados en los consideran dos 16 a 23 deben cumplirse en su totalidad y al mismo tiempo.
(26) Además de la publicidad y la televenta en televisión, debe introducirse en la presente Directiva la definición más amplia de comunicación comercial audiovisual, que, no obstante, no incluye los anuncios de servicio público ni de los llamamientos de organizaciones benéficas cuya emisión sea gratuita.
(27) El principio del país de origen debe seguir siendo el núcleo de la presente Directiva, teniendo en cuenta que resulta esencial para la creación de un mercado interior. Por lo tanto, debe aplicarse a todos los servicios de co municación audiovisual a fin de brindar seguridad jurí dica a los prestadores de tales servicios, seguridad que constituye un fundamento necesario para la implantación de nuevos modelos de negocio y el despliegue de dichos servicios. También es esencial el principio del país de origen para garantizar la libre circulación de la informa ción y de los programas audiovisuales en el mercado interior.
(1) DO L 178 de 17.7.2000, p. 1.
(28) Con el fin de promover un sector audiovisual europeo sólido, competitivo e integrado y de reforzar el plura lismo de los medios de comunicación en la Unión Euro pea, sigue siendo esencial que sea un único Estado miem bro el que tenga jurisdicción sobre un prestador del ser vicio de comunicación audiovisual y que el pluralismo de la información constituya un principio fundamental de la Unión Europea.
(29) La evolución tecnológica, en especial en el ámbito de los programas digitales por satélite, obliga a adaptar los cri terios subsidiarios para asegurar una regulación adecuada y una aplicación efectiva y para dar a los agentes un control auténtico sobre el contenido de un servicio de comunicación audiovisual.
(30) Dado que la presente Directiva afecta a servicios ofreci dos al público en general en la Unión Europea, debe aplicarse exclusivamente a los servicios de comunicación audiovisual que puedan ser recibidos directa o indirecta mente por el público en uno o más Estados miembros con equipo de consumo normal. La definición de «equipo de consumo normal» debe dejarse a las autoridades na cionales competentes.
(31) Los artículos 43 a 48 del Tratado consagran el derecho fundamental a la libertad de establecimiento. Por lo tanto, los prestadores del servicio de comunicación son en general libres de elegir los Estados miembros donde vayan a establecerse. El Tribunal de Justicia ha subrayado también que «el Tratado no prohíbe que una empresa haga uso de la libertad de prestación de servicios cuando no ofrece ningún servicio en el Estado miembro en el que se halla establecida» (2).
(32) Los Estados miembros deben poder aplicar normas más estrictas o detalladas en los ámbitos coordinados por la presente Directiva a los prestadores del servicio de comu nicación bajo su jurisdicción, siempre que estas normas sean conformes con los principios generales del Derecho comunitario. Una buena solución para abordar aquellas situaciones en las que un organismo de radiodifusión televisiva bajo jurisdicción de un Estado miembro ofrece emisiones de radiodifusión televisiva dirigida total o prin cipalmente al territorio de otro Estado miembro, que responde a las preocupaciones de los Estados miembros sin poner en cuestión la correcta aplicación del principio de país de origen, es exigir que los Estados miembros colaboren entre sí y, en caso de elusión del Derecho nacional, aplicar la jurisprudencia del Tribunal de Justi cia (3) combinada con un procedimiento más eficiente. El concepto de normas de interés público general ha sido desarrollado por el Tribunal de Justicia en su jurispruden cia relativa a los artículos 43 y 49 del Tratado e incluye, entre otras cosas, normas sobre la protección de consu midores, la protección de menores y la política cultural. El Estado miembro que solicite la cooperación se asegu rará de que las normas nacionales específicas de que se trate sean objetivamente necesarias y se apliquen de ma nera no discriminatoria y proporcionada.
(2) Asunto C-56/96 VT4, apartado 22; asunto C-212/97, Centros con tra Erhvervs-og Selskabsstyrelsen; véase también: asunto C-11/95, Comisión/Reino de Bélgica y asunto C-14/96, Paul Denuit.
(3) Asunto C-212/97, Centros/Erhvervs-og Selskabsstyrelsen; asunto C-33/74, Van Binsbergen/Bestuur van de Bedrijfsvereniging; asunto C-23/93, TV 10 SA/Commissariaat voor de MEDIA, apartado 21.
18.12.2007 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 332/31
(33) Los Estados miembros para determinar caso por caso si una emisión difundida por un prestador del servicio de comunicación establecido en otro Estado miembro está total o principalmente dirigida a su territorio, podrán aducir indicadores tales como el origen de los ingresos por publicidad y/o por abonados, la lengua principal del servicio o la existencia de programas o comunicaciones comerciales destinadas específicamente al público del Estado miembro de recepción.
(34) En virtud de la presente Directiva, y no obstante la apli cación del principio del país de origen, los Estados miem bros pueden aún adoptar medidas que limiten la libertad de circulación de la radiodifusión televisiva, aunque solo en determinadas condiciones y si se sigue el procedi miento establecido en la presente Directiva. No obstante, el Tribunal de Justicia ha fallado sistemáticamente que toda limitación de la libertad de prestación de servicios, al igual que cualquier excepción a un principio funda mental del Tratado, debe interpretarse de manera restric tiva (1).
(35) En lo que se refiere a los servicios de comunicación audiovisual a petición, las limitaciones a su libre pres tación solo serán posibles con arreglo a condiciones y procedimientos que reproducen aquellos ya estipulados en el artículo 3, apartados 4, 5 y 6 de la Directiva 2000/31/CE.
(36) En su Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo «Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea», la Comisión subraya que debe analizarse minuciosamente qué planteamiento regulador es el más adecuado y, en particular, si en el caso de un sector o problema concreto es preferible una respuesta legislativa o cabe estudiar otras alternativas como la co rregulación o la autorregulación. Además, la experiencia ha demostrado que ambos instrumentos de corregulación y autorregulación aplicados de acuerdo con las distintas tradiciones jurídicas de los Estados miembros pueden desempeñar un importante papel, otorgando un alto grado de protección a los consumidores. Las medidas para alcanzar los objetivos de interés general en el sector de servicios de nuevos medios audiovisuales resultarían más eficaces si se adoptan con el apoyo activo de los propios prestadores de servicios.
Así pues, la autorregulación constituye un tipo de inicia tiva voluntaria que permite a los operadores económicos, interlocutores sociales, organizaciones no gubernamenta les o asociaciones en general adoptar directrices entre sí y para sí. Los Estados miembros deben, con arreglo a sus respectivas tradiciones jurídicas, reconocer el cometido que puede desempeñar la autorregulación efectiva como complemento de la legislación y los mecanismos judicia les o administrativos vigentes y su valiosa contribución con vistas a la consecución de los objetivos de la presente Directiva. No obstante, si bien la autorregulación puede
(1) Asunto C-355/98, Comisión/Bélgica (Rec. 2000, p. I-1221), apartado 28; asunto C-348/96, Calfa (Rec. 1999, p. I-0011), apartado 23.
ser un método complementario para aplicar ciertas dis posiciones de la presente Directiva, en modo alguno puede sustituir a las obligaciones del poder legislativo nacional.
La corregulación, en su mínima expresión, sirve de «vínculo jurídico» entre la autorregulación y el poder legislativo nacional, con arreglo a las tradiciones jurídicas de los Estados miembros. La corregulación debe preservar la posibilidad de intervención por parte del Estado en el caso de que no se realicen sus objetivos. Sin perjuicio de las obligaciones formales de los Estados miembros en lo relativo a la incorporación a la legislación nacional, la presente Directiva fomenta la utilización de la corregula ción y la autorregulación. Esto no obliga a los Estados miembros a crear regímenes de corregulación o autorre gulación ni afecta a las iniciativas de corregulación o autorregulación existentes ya implantadas en los Estados miembros y que funcionan de forma efectiva o las pone en peligro.
(37) La alfabetización mediática abarca las habilidades, los conocimientos y las capacidades de comprensión que permiten a los consumidores utilizar con eficacia y segu ridad los medios. Las personas competentes en el uso de los medios podrán elegir con conocimiento de causa, entender la naturaleza de los contenidos y los servicios, aprovechar toda la gama de oportunidades ofrecidas por las nuevas tecnologías de la comunicación y proteger mejor a sus familias y a sí mismas frente a los contenidos dañinos u ofensivos. Por lo tanto, se debe promover el desarrollo de la alfabetización mediática en todos los sectores de la sociedad y seguirse de cerca sus avances.
La Recomendación del Parlamento Europeo y del Con sejo, de 20 de diciembre de 2006, relativa a la protección de los menores y de la dignidad humana y al derecho de réplica en relación con la competitividad de la industria europea de servicios audiovisuales y de información en línea (2), contiene ya una serie de posibles medidas para fomentar la alfabetización mediática tales como, por ejemplo, la formación permanente de los profesores y formadores, una formación específica para el manejo de Internet dirigida a los niños desde muy temprana edad, mediante sesiones en que participen los padres o la or ganización de campañas nacionales destinadas a los ciu dadanos, en las que participen todos los medios de co municación, para facilitar información sobre la utiliza ción responsable de Internet.
(38) Los derechos de radiodifusión televisiva de acontecimien tos de gran interés para el público pueden ser adquiridos por los organismos de radiodifusión televisiva con carác ter exclusivo. Sin embargo, es esencial fomentar el plu ralismo mediante la diversidad de programación y pro ducción de noticias en la Unión Europea y respetar los principios reconocidos en el artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.
(2) DO L 378 de 27.12.2006, p. 72.
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(39) Para proteger la libertad fundamental de recibir informa ción y garantizar la plena y adecuada protección de los intereses de los espectadores de la Unión Europea, quie nes gocen de derechos exclusivos de radiodifusión tele visiva sobre un acontecimiento de gran interés para el público deben conceder a otros organismos de radiodi fusión televisiva el derecho a utilizar extractos breves para su emisión en programas de información general en condiciones equitativas, razonables y no discriminato rias, y teniendo debidamente en cuenta los derechos ex clusivos. Tales condiciones deben comunicarse oportuna mente antes de que se celebre el acontecimiento de gran interés para el público en cuestión, a fin de dar a los demás tiempo suficiente para ejercer tal derecho. Los organismos de radiodifusión televisiva deben poder ejer cer dicho derecho a través de un intermediario que actúe específicamente en su nombre en cada caso concreto. Tales extractos breves podrían utilizarse en emisiones de radiodifusión que alcancen todo el territorio de la UE por cualquier canal, incluso los canales dedicados a los deportes, y no deben superar los noventa segundos.
El derecho de acceso a extractos breves debe aplicarse sobre una base transfronteriza solo cuando resulte nece sario. Por ello, un organismo de radiodifusión televisiva debe buscar el acceso a los extractos en primer lugar en un organismo de radiodifusión televisiva establecido en el mismo Estado miembro que tenga derechos exclusivos sobre el acontecimiento de gran interés para el público.
El concepto de programas de información general no debe incluir la recopilación de extractos breves en pro gramas de entretenimiento.
El principio del país de origen debe aplicarse tanto al acceso como a la utilización de los extractos breves. En un caso transfronterizo, esto significa que las distintas legislaciones se aplican de forma secuencial. En primer lugar, para acceder a extractos breves se debe aplicar la legislación del Estado miembro en el que está establecido el organismo de radiodifusión televisiva que emite la señal inicial, es decir, que facilita el acceso, y que es en general el Estado miembro en el que tiene lugar el acon tecimiento. Cuando un Estado miembro haya establecido un sistema equivalente de acceso al acontecimiento en cuestión se debe aplicar en todo caso la legislación de dicho Estado miembro. En segundo lugar, para transmitir extractos breves se debe aplicar la legislación del Estado miembro en el que está establecido el organismo de radiodifusión televisiva que utiliza los extractos breves, es decir, que los transmite.
(40) Las prescripciones de la presente Directiva relativas al acceso a acontecimientos de gran interés para el público a efectos de la emisión de resúmenes breves de carácter informativo se entienden sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2001, relativa a la armoni zación de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información (1), y de los correspondientes convenios internacionales en materia de derechos de pro piedad intelectual y derechos conexos. Los Estados miem bros deben facilitar el acceso a acontecimientos de gran interés para el público concediendo el acceso a la señal
emitida por el organismo de radiodifusión televisiva en la acepción de la presente Directiva. No obstante, pueden seleccionar otros medios equivalentes en la acepción de la presente Directiva. Dichos medios incluyen, entre otras cosas, la concesión del acceso al lugar en que vaya a celebrarse el acontecimiento de que se trate antes de conceder el acceso a la señal. Esta disposición no es óbice para que los organismos de radiodifusión televisiva cele bren contratos más pormenorizados.
(41) Debe garantizarse que la práctica de los prestadores del servicio de comunicación de ofrecer a posteriori la redifu sión a petición de la emisión televisiva originalmente en directo de sus programas informativos siga siendo posi ble sin tener que adaptar cada programa individual, para omitir, por ejemplo, los extractos breves. Esta posibilidad queda limitada a la oferta a petición realizada por el mismo prestador del servicio de comunicación de un programa idéntico de televisión, de forma que no pueda ser utilizada para crear nuevos modelos de negocio a petición basados en los extractos breves.
(42) Los servicios de comunicación audiovisual a petición son distintos de la radiodifusión televisiva por lo que respecta tanto a la capacidad de elección y el control que puede ejercer el usuario, como a su incidencia sobre la socie dad (2). Ello justifica la imposición de una reglamentación más liviana a los servicios de comunicación audiovisual a petición, que solo deben observar las normas básicas contenidas en la presente Directiva.
(43) Dadas las características específicas de los servicios de comunicación audiovisual y, en especial, su incidencia en las opiniones de las personas, es esencial que los usuarios sepan exactamente quién es responsable de su contenido. En consecuencia, es importante que los Esta dos miembros velen por que los usuarios tengan un acceso fácil y directo en todo momento a la información acerca del prestador del servicio de comunicación. In cumbe a los distintos Estados miembros decidir en la práctica cómo se alcanza este objetivo, sin perjuicio de cualquier otra disposición pertinente del ordenamiento jurídico comunitario.
(44) La disponibilidad de contenidos nocivos en los servicios de comunicación audiovisual siguen siendo motivo de preocupación para el legislador, el sector de medios y los padres. Habrá también nuevos desafíos, especialmente en relación con las nuevas plataformas y productos. En consecuencia, es necesario introducir normas que prote jan el desarrollo físico, mental y moral del menor, así como la dignidad humana, en todos los servicios de comunicación audiovisual, incluida la comunicación co mercial audiovisual.
(45) Se deben equilibrar cuidadosamente las medidas para proteger a los menores y la dignidad humana con el derecho fundamental a la libertad de expresión consa grado en la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea. La finalidad de este tipo de medidas, tales como el uso de códigos PIN (números de identificación personal), de sistemas de filtrado o de identificación, debe ser, pues, asegurar un adecuado nivel de protección del menor y de la dignidad humana, en especial en relación con los servicios de comunicación audiovisual a petición.
(1) DO L 167 de 22.6.2001, p. 10. (2) Asunto C-89/04, Mediakabel.
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La Recomendación relativa a la protección de los meno res y de la dignidad humana y al derecho de réplica reconoce ya la importancia de los sistemas de filtrado e identificación, e incluye una serie de posibles medidas que pueden llevarse a cabo en beneficio de los menores, tales como proporcionar sistemáticamente a los usuarios un sistema de filtrado eficaz, actualizable y fácil de utili zar cuando se suscriban a un proveedor de acceso u ofrecer el acceso a servicios específicamente destinados a los niños y dotados de un sistema de filtros auto máticos.
(46) Los prestadores del servicio de comunicación situados bajo la jurisdicción de los Estados miembros deben estar sujetos en todo caso a la prohibición de difundir porno grafía infantil con arreglo a las disposiciones de la Deci sión marco 2004/68/JAI del Consejo, de 22 de diciembre de 2003, relativa a la lucha contra la explotación sexual de los niños y la pornografía infantil (1).
(47) Ninguna de las disposiciones de la presente Directiva en relación con la protección del desarrollo físico, psíquico y moral del menor y del orden público requiere necesaria mente que las medidas adoptadas para proteger dichos intereses deban aplicarse mediante un control previo de los servicios de comunicación audiovisual por parte de organismos públicos.
(48) Los servicios de comunicación audiovisual a petición tie nen potencial para sustituir en parte a la radiodifusión televisiva. Por ello, deben fomentar, cuando sea viable, la producción y distribución de obras europeas, contribu yendo así activamente a la promoción de la diversidad cultural. Esta ayuda a las obras europeas podría, por ejemplo, consistir en contribuciones financieras de dichos servicios para la producción y la adquisición de derechos de obras europeas, en una proporción mínima de obras europeas en los catálogos de «vídeo a petición» o en la presentación atractiva de las obras europeas en las guías electrónicas de programas. Es importante reexaminar pe riódicamente la aplicación de las disposiciones relativas al fomento de obras europeas por parte de los servicios de comunicación audiovisual. En el marco de los informes previstos en la presente Directiva, los Estados miembros deben tener también en cuenta, en particular, la apor tación económica de tales servicios a la producción y adquisición de derechos de obras europeas, así como la presencia de obras europeas en el catálogo de servicios de comunicación audiovisual y el consumo efectivo por parte de los usuarios de las obras europeas ofrecidas por estos servicios.
(49) Al definir los «productores independientes de los organis mos de radiodifusión televisiva» a que se refiere el ar tículo 5 de la Directiva 89/552/CEE, los Estados miem bros deben tener debidamente en cuenta criterios como la posesión de la empresa de producción y el número de programas suministrados al mismo organismo de radio difusión televisiva y la propiedad de los derechos secun darios.
(1) DO L 13 de 20.1.2004, p. 44.
(50) Cuando apliquen las disposiciones del artículo 4 de la Directiva 89/552/CEE, los Estados miembros deben fo mentar que los organismos de radiodifusión televisiva incluyan una proporción adecuada de obras coproducidas en Europa o de obras europeas de origen no nacional.
(51) Procede garantizar que las obras cinematográficas sean transmitidas dentro de los períodos acordados entre los titulares de derechos y los prestadores del servicio de comunicación.
(52) La disponibilidad de servicios de comunicación audiovi sual a petición acrecienta la capacidad de elección de los consumidores. Por lo tanto, no parece justificado especi ficar normas detalladas que rijan la comunicación comer cial audiovisual en los servicios de comunicación audio visual a petición, lo cual, además, carecería de sentido desde una perspectiva técnica. Sin embargo, toda comu nicación comercial audiovisual debe observar, no solo las normas de identificación, sino también un conjunto bá sico de normas cualitativas orientadas a la consecución de objetivos claros de política pública.
(53) El derecho de réplica es un recurso jurídico apropiado para la radiodifusión televisiva y podría aplicarse también en el ámbito de los servicios en línea. La Recomendación relativa a la protección de los menores y de la dignidad humana y al derecho de réplica contiene ya unas direc trices adecuadas para la aplicación de medidas en la le gislación o las prácticas nacionales para garantizar el derecho de réplica o recursos equivalentes en relación con los medios de comunicación en línea.
(54) Como ha reconocido la Comisión en su Comunicación interpretativa sobre determinados aspectos de las dispo siciones en materia de publicidad de la Directiva «Tele visión sin fronteras» (2), el desarrollo de nuevas técnicas publicitarias y la innovación en mercadotecnia han creado nuevas oportunidades efectivas para las comuni caciones comerciales audiovisuales en los servicios tradi cionales de difusión, lo cual permite potencialmente a estos competir mejor en igualdad de condiciones con las innovaciones que traen consigo los servicios a petición.
(55) La evolución del mercado y la tecnología ofrece a los usuarios una mayor capacidad de elección y responsabi lidad en el uso que hacen de los servicios de comunica ción audiovisual. Para guardar la proporcionalidad con los objetivos de interés general, la regulación debe per mitir un cierto grado de flexibilidad con respecto a la radiodifusión televisiva. El principio de separación debe limitarse a la publicidad televisiva y la televenta, mientras que procede permitir el emplazamiento de producto en determinadas circunstancias, a menos que un Estado miembro decida otra cosa, y abolir algunas restricciones cuantitativas. No obstante, se debe prohibir el emplaza miento de producto cuando se realiza de manera encu bierta. El principio de separación no debe impedir el uso de las nuevas técnicas de publicidad.
(2) DO C 102 de 28.4.2004, p. 2.
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(56) Aparte de las prácticas reguladas por la presente Direc tiva, la Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, relativa a las prácticas comerciales desleales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado inte rior (1), se aplica a las conductas comerciales desleales, tales como las prácticas engañosas y agresivas que tienen lugar en los servicios de comunicación audiovisual. Por añadidura, puesto que la Directiva 2003/33/CE del Parla mento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de 2003, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de publicidad y de patrocinio de los produc tores del tabaco (2), que prohíbe las actividades de publi cidad y patrocinio de cigarrillos y otros productos del tabaco en los medios impresos, servicios de la sociedad de la información y difusión radiofónica, se entiende sin perjuicio de la Directiva 89/552/CEE, en razón de las especiales características de los servicios de comunicación audiovisual, la relación entre la Directiva 2003/33/CE y la Directiva 89/552/CEE debe permanecer inalterada tras la entrada en vigor de la presente Directiva. El artículo 88, apartado 1 de la Directiva 2001/83/CE del Parla mento Europeo y del Consejo, de 6 de noviembre de 2001, por la que se establece un código comunitario sobre medicamentos para uso humano (3), que prohíbe la publicidad al público general de determinados medica mentos se aplica, según dispone el apartado 5 del mismo artículo, sin perjuicio del artículo 14 de la Directiva 89/552/CEE. Debe mantenerse sin cambios la relación entre las Directivas 2001/83/CE y 89/552/CEE tras la entrada en vigor de la presente Directiva. Además, la presente Directiva se entiende sin perjuicio del Regla mento (CE) no 1924/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, relativo a las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos (4).
(57) Dado el incremento de posibilidades que tienen los es pectadores para eludir la publicidad a través del uso de las nuevas tecnologías, como los grabadores personales de vídeo digital y la mayor oferta de canales, deja de tener justificación una reglamentación pormenorizada en materia de inserción de anuncios con el objetivo de proteger al espectador. La presente Directiva no debe incrementar la cantidad de tiempo por hora en que es admisible la publicidad, pero debe ofrecer a los organis mos de radiodifusión televisiva flexibilidad con respecto a su inserción cuando ello no perjudique indebidamente la integridad de los programas.
(58) La presente Directiva pretende salvaguardar el carácter específico de la televisión europea, en la que la publicidad se inserta preferiblemente entre los programas y de ese modo limita las posibles interrupciones de obras cinema tográficas y películas rodadas para la televisión así como de determinadas categorías de programas que aún nece sitan protección específica.
(59) La anterior limitación de la cantidad diaria de publicidad televisiva era en gran medida teórica. La limitación hora
(1) DO L 149 de 11.6.2005, p. 22. (2) DO L 152 de 20.6.2003, p. 16. (3) DO L 311 de 28.11.2001, p. 67. Directiva modificada en último
lugar por el Reglamento (CE) no 1901/2006 (DO L 378 de 27.12.2006, p. 1).
(4) DO L 404 de 30.12.2006, p. 9. Versión corregida en el DO L 12 de 18.1.2007, p. 3.
ria es más importante, porque también se aplica a los períodos de máxima audiencia. En consecuencia, se debe abolir el límite diario y mantener el límite horario en relación con los anuncios de publicidad televisiva y de televenta. Tampoco parecen ya justificadas las restriccio nes cuantitativas que se aplican a los canales de televenta o de publicidad, dada la mayor libertad de elección de que goza el consumidor. Sin embargo, el límite del 20 % de anuncios de publicidad televisiva y anuncios de tele venta por hora de reloj sigue siendo aplicable. El con cepto de anuncio de publicidad televisiva debe entenderse como publicidad televisiva en el sentido del artículo 1, letra i), de la Directiva 89/552/CEE modificada por la presente Directiva con una duración inferior a 12 minu tos.
(60) La comunicación audiovisual con fines comerciales encu biertos es una práctica que prohíbe la presente Directiva, por su efecto negativo sobre los consumidores. La prohi bición de la comunicación audiovisual con fines comer ciales encubiertos no debe afectar al emplazamiento legí timo de productos en el marco de la presente Directiva, siempre que se informe adecuadamente al espectador de dicho emplazamiento, condición que puede cumplirse señalando el hecho de que en un determinado programa hay emplazamiento de producto, por ejemplo, mediante un logotipo neutro.
(61) El emplazamiento de producto es una realidad en las obras cinematográficas y las obras audiovisuales reali zadas para televisión, pero los Estados miembros la re gulan de manera heterogénea. Para garantizar la igualdad de condiciones y acrecentar así la competitividad del sector europeo de medios, es necesario aprobar normas en materia de emplazamiento de producto. La definición de emplazamiento de producto que se introduce en la presente Directiva debe englobar toda forma de comuni cación comercial audiovisual consistente en incluir o re ferirse a un producto, servicio o marca comercial de manera que aparezca en un programa, a cambio de una remuneración o contraprestación similar. El suminis tro gratuito de bienes o servicios, como las ayudas ma teriales a la producción o los premios, debe considerarse emplazamiento de producto únicamente si los bienes o servicios a los que se refiere tienen un valor significativo. El emplazamiento de producto debe estar sujeto a las mismas normas cualitativas y restricciones aplicables a la comunicación comercial audiovisual. El criterio deter minante para distinguir patrocinio y emplazamiento de producto es que, en el emplazamiento de producto, la referencia a un producto está incorporada en la acción de un programa, razón por la cual la definición del artículo 1, letra m), de la Directiva 89/552/CEE modificada por la presente Directiva, incluye para la expresión «figure en». Por el contrario, las referencias a los patrocinadores pue den aparecer en el programa, pero no formar parte del argumento.
(62) Debe prohibirse, en principio, el emplazamiento de pro ducto. No obstante, es conveniente que existan algunas excepciones para determinados tipos de programas, sobre la base de una lista positiva. Los Estados miembros deben tener la posibilidad de optar por no acogerse a dichas excepciones, parcialmente o en su totalidad, por ejemplo al autorizar el emplazamiento de producto únicamente en programas que no se hayan producido exclusivamente en dicho Estado miembro.
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(63) Además, deben prohibirse el patrocinio y el emplaza miento de producto cuando influyan en el contenido de los programas de manera que se vea afectada la res ponsabilidad e independencia editorial del prestador del servicio de comunicación. Este será el caso en lo que se refiere a la colocación de temas.
(64) El derecho de las personas con discapacidad y de las personas de edad avanzada a participar e integrarse en la vida social y cultural de la comunidad está vinculado indisolublemente a la prestación de unos servicios de comunicación audiovisual accesibles. La accesibilidad de los servicios de comunicación audiovisual incluye, sin limitarse a ellos, aspectos como el lenguaje de signos, el subtitulado, la descripción acústica y menús de pantalla fácilmente comprensibles.
(65) De acuerdo con los cometidos que el Tratado confiere a los Estados miembros, estos son responsables de la trans posición y de la aplicación efectiva de la presente Direc tiva. Son libres de escoger los instrumentos convenientes de acuerdo con sus tradiciones jurídicas y las estructuras establecidas, y en particular la forma de sus organismos reguladores independientes competentes, a fin de poder llevar a cabo su labor de aplicación de la presente Direc tiva de manera imparcial y transparente. Más concreta mente, los instrumentos elegidos por los Estados miem bros deben contribuir a fomentar el pluralismo de los medios de comunicación.
(66) Es necesaria una estrecha colaboración entre los organis mos reguladores nacionales competentes y la Comisión para garantizar la correcta aplicación de la presente Di rectiva. Del mismo modo, la estrecha colaboración entre los Estados miembros y entre sus organismos reguladores cobra especial importancia cuando se trata de la inciden cia que pudieran tener los organismos de radiodifusión televisiva establecidos en un Estado miembro sobre otro Estado miembro. En caso de que la legislación nacional prevea procedimientos para la concesión de licencias y sean más de uno los Estados miembros afectados, con viene que los respectivos organismos reguladores compe tentes se pongan en contacto antes de proceder a la concesión de dichas licencias. Esta colaboración debe extenderse a todos los ámbitos coordinados por la Direc tiva 89/552/CEE modificada por la presente Directiva, y en particular sus artículos 2, 2 bis y 3.
(67) Dado que los objetivos de la presente Directiva, a saber, la creación de un espacio sin fronteras interiores para los servicios de comunicación audiovisual al mismo tiempo que se vela por un alto nivel de protección de los obje tivos de interés general, en particular la protección de los menores y de la dignidad humana, así como la promo ción de los derechos de las personas con discapacidades, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a las di mensiones o los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.
(68) De conformidad con el punto 34 del Acuerdo Interinsti tucional «Legislar mejor» (1), se alienta a los Estados miembros a que elaboren, para sí mismos y en interés de la Comunidad, sus propios cuadros, en los que mos trarán, hasta donde sea posible, la correspondencia entre la presente Directiva y las medidas de adaptación, y a hacerlos públicos.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
Artículo 1
La Directiva 89/552/CEE queda modificada como sigue:
1) El título se sustituye por el texto siguiente:
«Directiva 89/552/CEE del Parlamento Europeo y del Con sejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y admi nistrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual (Directiva de ser vicios de comunicación audiovisual)».
2) El artículo 1 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 1
A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:
a) “servicio de comunicación audiovisual”:
— un servicio, tal como lo definen los artículos 49 y 50 del Tratado, cuya responsabilidad editorial co rresponde a un prestador del servicio de comuni cación y cuya principal finalidad es proporcionar programas, con objeto de informar, entretener o educar al público en general, a través de redes de comunicaciones electrónicas, tal como las define el artículo 2, letra a), de la Directiva 2002/21/CE. Este servicio de comunicación audiovisual es bien una emisión de radiodifusión televisiva según la letra e) del presente artículo, bien un servicio de comuni cación audiovisual a petición según la letra g) del presente artículo,
y/o
— comunicación comercial audiovisual;
b) “programa”: un conjunto de imágenes en movimiento, con o sin sonido, que constituye un elemento unitario dentro de un horario de programación o de un catá logo elaborado por un prestador del servicio de comu nicación y cuya forma y contenido son comparables a la forma y el contenido de la radiodifusión televisiva. Como ejemplo de programas se pueden citar los lar gometrajes, las manifestaciones deportivas, las come dias de situación, los documentales, los programas in fantiles y las obras de teatro originales;
(1) DO C 321 de 31.12.2003, p. 1.
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c) “responsabilidad editorial”: el ejercicio de control efec tro de bienes o prestación de servicios, incluidos bienes tivo tanto sobre la selección de los programas como inmuebles, derechos y obligaciones; sobre su organización, ya sea en un horario de pro gramación cronológico, en el caso de las radiodifusio nes televisivas, ya en un catálogo, en el caso de los servicios de comunicación audiovisual a petición. La responsabilidad editorial no implica necesariamente una responsabilidad legal de acuerdo con la legislación nacional por los contenidos o los servicios prestados;
j) “comunicación comercial audiovisual encubierta”: la presentación verbal o visual de los bienes, servicios, nombre, marca o actividades de un productor de mer cancías o un prestador de servicios en programas en que tal presentación tenga, de manera intencionada por parte del prestador del servicio de comunicación, un propósito publicitario y pueda inducir al público a
d) “prestador del servicio de comunicación”: la persona física o jurídica que ostenta la responsabilidad editorial sobre la elección del contenido audiovisual del servicio de comunicación audiovisual y determina la manera en
error en cuanto a la naturaleza de dicha presentación. Una presentación se considerará intencionada, en par ticular, si se hace a cambio de una remuneración o contraprestación similar;
que se organiza dicho contenido;
k) “patrocinio”: cualquier contribución que una empresa pública o privada o una persona física no vinculada a
e) “radiodifusión televisiva” o “emisión televisiva” (es de cir, un servicio de comunicación audiovisual linean( � un servicio de comunicación audiovisual ofrecido por un prestador del servicio de comunicación para el visio nado simultáneo de programas sobre la base de un
la prestación de servicios de comunicación audiovisual ni a la producción de obras audiovisuales haga a la financiación de servicios de comunicación audiovisual o programas, con la finalidad de promocionar su nom bre, marca, imagen, actividades o productos;
horario de programación;
l) “televenta”: la radiodifusión televisiva de ofertas direc tas al público con miras al suministro de bienes o la
f) “organismo de radiodifusión televisiva”: un prestador del servicio de comunicación que ofrece radiodifusión televisiva;
prestación de servicios, incluidos los bienes inmuebles, los derechos y las obligaciones, a cambio de una re muneración;
m) “emplazamiento de producto”: toda forma de comuni g) “servicio de comunicación audiovisual a petición” (es
decir, un servicio de comunicación audiovisual no li nean( � un servicio de comunicación audiovisual ofrecido por un prestador del servicio de comunicación para el
cación comercial audiovisual consistente en incluir o referirse a un producto, servicio o marca comercial de manera que figure en un programa, a cambio de una remuneración o contraprestación similar.
visionado de programas en el momento elegido por el espectador y a petición propia sobre la base de un catálogo de programas seleccionado por el prestador n) i) “obras europeas”: del servicio de comunicación;
— las obras originarias de los Estados miembros,
h) “comunicación comercial audiovisual”: las imágenes con o sin sonido destinadas a promocionar, de manera directa o indirecta, los bienes, servicios o imagen de una persona física o jurídica dedicada a una actividad económica. Estas imágenes acompañan a un programa o se incluyen en él a cambio de una remuneración o contraprestación similar, o bien con fines de autopro
— las obras originarias de terceros Estados euro peos que sean parte del Convenio europeo so bre la televisión transfronteriza del Consejo de Europa y que cumplan las condiciones del in ciso ii),
moción. La publicidad televisiva, el patrocinio, la tele venta y el emplazamiento de producto son, entre otras, formas de comunicación comercial audiovisual; — las obras coproducidas en el marco de acuerdos
relativos al sector audiovisual concertados entre la Comunidad y terceros países que satisfagan las condiciones fijadas en los mismos.
i) “publicidad televisiva”: toda forma de mensaje que se televisa a cambio de una remuneración o contrapres tación similar, o bien con fines de autopromoción, por — Las disposiciones de los guiones segundo y ter parte de una empresa pública o privada o de una cero se aplicarán a condición de que las obras persona física en relación con una actividad comercial, originarias en los Estados miembros no sean industrial, artesanal o profesional, con objeto de pro objeto de medidas discriminatorias en los ter mocionar, a cambio de una remuneración, el suminis ceros países de que se trate,
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ii) las obras consideradas en los guiones primero y segundo del inciso i) son las obras realizadas esen cialmente con la participación de autores y traba jadores que residan en uno o varios Estados men cionados en los guiones primero y segundo del inciso i), siempre que cumplan una de las tres condiciones siguientes:
— las obras serán realizadas por uno o más pro ductores establecidos en uno o varios de dichos Estados, o
— la producción de las obras será supervisada y efectivamente controlada por uno o varios pro ductores establecidos en uno o varios de dichos Estados, o
— la contribución de los coproductores de dichos Estados será mayoritaria en el coste total de la coproducción, y esta no será controlada por uno o varios productores establecidos fuera de dichos Estados,
iii) las obras que no sean europeas con arreglo al in ciso i), pero que se hayan producido en el marco de tratados de coproducción bilaterales celebrados entre los Estados miembros y terceros países, se considerarán obras europeas siempre que la contri bución de los coproductores comunitarios en el coste total de la producción sea mayoritaria y que dicha producción no esté controlada por uno o varios productores establecidos fuera del territo rio de los Estados miembros.».
3) El artículo 2 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 2
1. Los Estados miembros velarán por que todos los ser vicios de comunicación audiovisual transmitidos por pres tadores del servicio de comunicación bajo su jurisdicción respeten las normas del ordenamiento jurídico aplicables a los servicios de comunicación audiovisual destinados al pú blico en dicho Estado miembro.
2. A efectos de la presente Directiva, estarán sometidos a la jurisdicción de un Estado miembro los prestadores del servicio de comunicación:
a) establecidos en dicho Estado miembro de conformidad con el apartado 3, o
b) a los que se aplique el apartado 4.
3. A efectos de la presente Directiva, se considerará que un prestador del servicio de comunicación está establecido en un Estado miembro en los casos siguientes:
a) cuando el prestador del servicio de comunicación tenga su sede central en ese Estado miembro y las decisiones editoriales sobre el servicio de comunicación audiovi sual se tomen en ese Estado miembro;
b) si un prestador del servicio de comunicación tiene su sede central en un Estado miembro pero las decisiones editoriales sobre el servicio de comunicación audiovi sual se toman en otro Estado miembro, se considerará que tal prestador está establecido en el Estado miembro en que trabaje una parte significativa del personal que realiza las actividades de servicios de comunicación au diovisual. En caso de que una parte significativa del personal que realiza las actividades de servicios de co municación audiovisual trabaje en cada uno de esos Estados miembros, se considerará que el prestador del servicio de comunicación está establecido en el Estado miembro en que tenga su sede central. En caso de que una parte significativa del personal que realiza las acti vidades de servicios de comunicación audiovisual no trabaje en ninguno de esos Estados miembros, se con siderará que el prestador del servicio de comunicación está establecido en el Estado miembro en el que inició por primera vez su actividad, de conformidad con el ordenamiento jurídico de ese Estado miembro, siempre que mantenga un vínculo estable y efectivo con la eco nomía de ese Estado miembro;
c) si un prestador del servicio de comunicación tiene su sede central en un Estado miembro, pero las decisiones sobre el servicio de comunicación audiovisual se toman en un tercer país, o viceversa, se considerará que está establecido en el Estado miembro de que se trate, siem pre que una parte significativa del personal que realiza las actividades del servicio de comunicación audiovisual trabaje en ese Estado miembro.
4. Se considerará que los prestadores del servicio de comunicación a los que no se aplique lo dispuesto en el apartado 3 están sometidos a la jurisdicción de un Estado miembro en los casos siguientes:
a) si utilizan un enlace ascendente con un satélite situado en dicho Estado miembro;
b) si, aunque no usen un enlace ascendente con un satélite situado en un Estado miembro, utilizan una capacidad de satélite perteneciente a dicho Estado miembro.
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5. Si la cuestión de qué Estado miembro tiene jurisdic ción no pudiera dilucidarse con arreglo a los apartados 3 y 4, el Estado miembro competente será aquel en el que esté establecido el prestador del servicio de comunicación en el sentido de los artículos 43 a 48 del Tratado.
6. La presente Directiva no se aplicará a los servicios de comunicación audiovisual destinados exclusivamente a la recepción en terceros países y que no sean recibidos por el público con equipo de consumo normal de manera di- recta ni indirecta en uno o varios Estados miembros.».
4) El artículo 2 bis queda modificado como sigue:
a) el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
«1. Los Estados miembros garantizarán la libertad de recepción y no obstaculizarán las retransmisiones en su territorio de los servicios de comunicación audiovisual procedentes de otros Estados miembros por motivos inherentes a los ámbitos coordinados por la presente Directiva.»;
b) en el apartado 2, la frase introductoria y la letra a) se sustituyen por el texto siguiente:
«2. Respecto de la radiodifusión televisiva, los Esta dos miembros podrán, con carácter provisional, estable cer excepciones a lo dispuesto en el apartado 1 si se cumplen las condiciones siguientes:
a) que una emisión de radiodifusión televisiva proce dente de otro Estado miembro infrinja de manera manifiesta, seria y grave lo dispuesto en el artículo 22, apartados 1 o 2, y/o el artículo 3 ter;»;
c) se añaden los apartados siguientes:
«4. En lo que se refiere a los servicios de comunica ción audiovisual a petición, los Estados miembros po drán tomar medidas que constituyan excepciones a lo dispuesto en el apartado 1 respecto de un determinado servicio si se cumplen las condiciones siguientes:
a) las medidas deberán ser:
i) necesarias por uno de los motivos siguientes:
— orden público, en particular la prevención, investigación, descubrimiento y procesa miento de delitos, incluidas la protección de menores y la lucha contra la instigación al odio por motivos de raza, sexo, religión o nacionalidad, así como las violaciones de la dignidad de personas individuales,
— protección de la salud pública,
— seguridad pública, incluidas la salvaguarda de la seguridad y la defensa nacionales,
— protección de los consumidores, incluidos los inversores,
ii) tomadas en contra de un servicio de comunica ción audiovisual a petición que vaya en detri mento de los objetivos enunciados en el inciso i) o que presente un riesgo serio y grave de ir en detrimento de dichos objetivos,
iii) proporcionadas a dichos objetivos;
b) antes de adoptar dichas medidas y sin perjuicio de los procesos judiciales, incluidas las actuaciones pre liminares y los actos realizados en el marco de una investigación criminal, el Estado miembro deberá:
— haber pedido al Estado miembro a cuya jurisdic ción esté sujeto el prestador de servicios que tome medidas y este último no haberlas tomado, o no haber resultado suficientes,
— haber notificado a la Comisión y al Estado a cuya jurisdicción esté sujeto el prestador de ser vicios su intención de adoptar dichas medidas.
5. Los Estados miembros, en caso de urgencia, po drán establecer excepciones a las condiciones estipula das en el apartado 4, letra b). Cuando así ocurra, las medidas se notificarán con la mayor brevedad a la Co misión y al Estado miembro a cuya jurisdicción esté sujeto el prestador de servicios, indicando las razones de la urgencia según el Estado miembro.
18.12.2007 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 332/39
6. Sin perjuicio de la posibilidad de un Estado miem bro de tomar las medidas mencionadas en los apartados 4 y 5, la Comisión deberá examinar la compatibilidad de las medidas notificadas con el Derecho comunitario en el más breve plazo. En caso de que llegue a la conclusión de que dichas medidas son incompatibles con el Derecho comunitario, la Comisión solicitará a dicho Estado miembro que se abstenga de tomar nin guna de las medidas propuestas o que ponga fin lo antes posible a las mismas.».
5) El artículo 3 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 3
1. Los Estados miembros tendrán la facultad de exigir a los prestadores del servicio de comunicación bajo su juris dicción el cumplimiento de normas más estrictas o deta lladas en los ámbitos regulados por la presente Directiva siempre y cuando estas normas sean conformes a la legis lación comunitaria.
2. En los casos en los que un Estado miembro:
a) haya ejercido la facultad que se menciona en el apar tado 1 para adoptar medidas más estrictas o detalladas de interés público general, y
b) considere manifiesto que un organismo de radiodifusión televisiva bajo jurisdicción de otro Estado miembro ofrece emisiones de radiodifusión televisiva dirigida to tal o principalmente a su territorio,
podrá ponerse en contacto con el Estado miembro que tenga jurisdicción con miras a lograr una solución de los problemas planteados que resulte mutuamente satisfactoria. Al recibir una petición debidamente justificada del primer Estado miembro, el Estado miembro que tenga jurisdicción solicitará al organismo de radiodifusión televisiva que cum pla las normas de interés público general pertinentes. El Estado miembro competente informará al primer Estado miembro de los resultados obtenidos en respuesta a su solicitud en el plazo de dos meses. Los Estados miembros podrá invitar al Comité de contacto establecido en el ar tículo 23 bis a examinar el caso de que se trate.
3. Cuando el primer Estado miembro considere:
a) que el resultado logrado mediante la aplicación del apartado 2 no es satisfactorio, y
b) que el organismo de radiodifusión televisiva de que se trate se haya establecido en el Estado de jurisdicción
para eludir las normas más estrictas, que le serían apli cables de haberse establecido en el primer Estado miem bro, podrá adoptar las medidas apropiadas en contra de dicho organismo de radiodifusión televisiva.
Estas medidas serán objetivamente necesarias, se aplicarán de manera no discriminatoria y proporcionadas a los obje tivos que se persiguen.
4. Los Estados miembros podrán tomar medidas con arreglo al apartado 3 solo si se dan las siguientes condicio nes:
a) ha notificado a la Comisión y al Estado miembro en el que está establecido el organismo de radiodifusión tele visiva su intención de adoptar dichas medidas al tiempo que razona los motivos en los que basa su decisión, y
b) la Comisión entiende que las medidas son compatibles con el Derecho comunitario, y en particular que las decisiones del Estado miembro que las adopta en virtud de los apartados 2 y 3 son correctas.
5. La Comisión adoptará una decisión en los tres meses siguientes a la notificación contemplada en el apartado 4, letra a). Si la Comisión decide que las medidas son incom patibles con el Derecho comunitario, el Estado miembro en cuestión se abstendrá de adoptar ninguna de ellas.
6. Los Estados miembros, en el marco de su legislación y aplicando las medidas adecuadas, velarán por que los prestadores del servicio de comunicación bajo su jurisdic ción cumplan efectivamente las disposiciones de la presente Directiva.
7. Los Estados miembros estimularán los regímenes de corregulación o autorregulación a nivel nacional en los ámbitos coordinados por la presente Directiva en la medida permitida por sus ordenamientos jurídicos. Estos regímenes deberán gozar de amplia aceptación entre los principales interesados en los Estados miembros de que se trate y prever medios para una aplicación efectiva.
8. La Directiva 2000/31/CE se aplicará plenamente ex cepto cuando se disponga lo contrario en la presente Di rectiva. En caso de conflicto entre una disposición de la Directiva 2000/31/CE y una disposición de la presente Directiva, prevalecerán las disposiciones de la presente Di rectiva, excepto cuando se disponga lo contrario en la pre sente Directiva.».
6) Se suprime el artículo 3 bis.
L 332/40 ES Diario Oficial de la Unión Europea 18.12.2007
7) Se inserta el capítulo siguiente después del artículo 3:
«CAPÍTULO II BIS
DISPOSICIONES APLICABLES A TODOS LOS SERVICIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL
Artículo 3 bis
Los Estados miembros velarán por que los prestadores de servicios de comunicación audiovisual bajo su jurisdicción pongan a disposición de los receptores del servicio, de manera fácil, directa y permanente, al menos la siguiente información:
a) nombre del prestador del servicio de comunicación;
b) dirección geográfica donde está establecido el prestador del servicio de comunicación;
c) señas que permitan ponerse en contacto rápidamente con el prestador del servicio de comunicación y esta blecer una comunicación directa y efectiva con él, in cluyendo su dirección de correo electrónico o sitio web;
d) en su caso, el órgano regulador o supervisor compe tente.
Artículo 3 ter
Los Estados miembros garantizarán, aplicando las medidas idóneas, que los servicios de comunicación audiovisual ofrecidos por prestadores bajo su jurisdicción no contengan incitaciones al odio por razón de raza, sexo, religión o nacionalidad.
Artículo 3 quater
Los Estados miembros alentarán a los servicios de comuni cación audiovisual bajo su jurisdicción a garantizar que sus servicios sean gradualmente accesibles a las personas con una discapacidad visual o auditiva.
Artículo 3 quinquies
Los Estados miembros velarán por que los prestadores del servicio de comunicación bajo su jurisdicción no emitan obras cinematográficas fuera de los períodos acordados con los titulares de sus derechos.
Artículo 3 sexies
1. Los Estados miembros velarán por que las comunica ciones comerciales audiovisuales realizadas por prestadores sujetos a su jurisdicción observen las siguientes prescripcio nes:
a) las comunicaciones comerciales audiovisuales deben ser fácilmente reconocibles como tales; queda prohibida la comunicación comercial audiovisual encubierta;
b) las comunicaciones comerciales audiovisuales no deben utilizar técnicas subliminales;
c) las comunicaciones comerciales audiovisuales deben abstenerse de:
i) atentar contra el respeto a la dignidad humana,
ii) incluir o fomentar cualquier discriminación por ra zón de sexo, raza u origen étnico, nacionalidad, religión o creencia, discapacidad, edad u orientación sexual,
iii) fomentar comportamientos nocivos para la salud o la seguridad,
iv) fomentar conductas gravemente nocivas para la pro tección del medio ambiente;
d) queda prohibida cualquier forma de comunicación co mercial audiovisual aplicada a los cigarrillos y demás productos del tabaco;
e) las comunicaciones comerciales audiovisuales relativas a bebidas alcohólicas no deberán dirigirse específicamente a menores ni fomentar el consumo inmoderado de esas bebidas;
f) queda prohibida la comunicación comercial audiovisual para productos medicinales específicos y tratamientos médicos que solo puedan obtenerse mediante receta en el Estado miembro bajo cuya jurisdicción esté el prestador del servicio de comunicación;
g) las comunicaciones audiovisuales comerciales no debe rán producir perjuicio moral o físico a los menores. En consecuencia, no incitarán directamente a los menores a la compra o arrendamiento de productos o servicios aprovechando su inexperiencia o credulidad, ni los ani marán directamente a que persuadan a sus padres o terceros para que compren los bienes o servicios publi citados, ni explotarán la especial confianza que deposi tan en sus padres, profesores u otras personas, ni mos trarán sin motivo justificado a menores en situaciones peligrosas.
2. Los Estados miembros y la Comisión impulsarán a los prestadores del servicio de comunicación a desarrollar có digos de conducta en relación con la comunicación comer cial audiovisual inadecuada que acompañe a los programas infantiles o se incluya en ellos, de alimentos y bebidas que contengan nutrientes y sustancias con un efecto nutricional o fisiológico, en particular aquellos tales como grasas, áci dos transgrasos, sal o sodio y azúcares, para los que no es recomendable una ingesta excesiva en la dieta total.
18.12.2007 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 332/41
Artículo 3 septies
1. Los servicios de comunicación audiovisual o progra mas patrocinados deberán observar los siguientes requisitos:
a) bajo ninguna circunstancia se podrá influir en su con tenido y, en el caso de las radiodifusiones televisivas, en su horario de programación de manera que se vea afec tada la responsabilidad e independencia editorial del prestador del servicio de comunicación;
b) no deberán incitar directamente a la compra o arrenda miento de bienes o servicios, en particular, mediante referencias de promoción concretas a dichos bienes o servicios;
c) los espectadores deberán ser claramente informados de la existencia de un acuerdo de patrocinio. Los progra mas patrocinados deberán estar claramente identificados como tales por medio del nombre, logotipo y/o cual quier otro símbolo del patrocinador, tal como una re ferencia a sus productos o servicios o un signo distin tivo de los mismos, de manera adecuada a los progra mas, al principio, en el transcurso o al término de estos.
2. Los servicios de comunicación audiovisual o los pro gramas no podrán estar patrocinados por empresas cuya actividad principal sea la fabricación o venta de cigarrillos u otros productos del tabaco.
3. En los servicios de comunicación audiovisual o pro gramas patrocinados por empresas cuya actividad incluya la fabricación o venta de medicamentos y tratamientos médi cos, se podrá promocionar el nombre o la imagen de la empresa, pero no medicamentos específicos o tratamientos médicos que solo puedan obtenerse por prescripción facul tativa en el Estado miembro a cuya jurisdicción esté sujeto el prestador del servicio de comunicación.
4. No se patrocinarán los noticiarios ni los programas informativos de actualidad. Los Estados miembros podrán optar por prohibir que se muestre el logotipo de un pa trocinador en programas infantiles, documentales y progra mas religiosos.
Artículo 3 octies
1. Queda prohibido el emplazamiento de producto.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, el empla — productos del tabaco o cigarrillos, ni otros productos de zamiento de producto será admisible, a menos que un empresas cuya principal actividad sea la fabricación o Estado miembro decida otra cosa, en: venta de cigarrillos y otros productos del tabaco, o
— obras cinematográficas, películas y series realizadas para servicios de comunicación audiovisual, programas de portivos y programas de entretenimiento, o
— los casos en que no se produce ningún pago, sino únicamente el suministro gratuito de determinados bienes o servicios, como las ayudas materiales a la pro ducción o los premios, con miras a su inclusión en un programa.
La excepción indicada en el primer guión no se aplicará a los programas infantiles.
Los programas que contengan emplazamiento de producto observarán, al menos, todos los requisitos siguientes:
a) bajo ninguna circunstancia se podrá influir en su con tenido y, en el caso de las radiodifusiones televisivas, en su horario de programación de manera que se vea afec tada la responsabilidad e independencia editorial del prestador del servicio de comunicación;
b) no incitarán directamente a la compra o arrendamiento de bienes o servicios, en particular mediante referencias de promoción concretas a dichos bienes o servicios;
c) no darán una prominencia indebida a los productos de que se trate;
d) los espectadores deberán ser claramente informados de la existencia emplazamiento de producto. Los progra mas que contengan emplazamiento de producto debe rán estar debidamente identificados al principio y al final del programa, así como cuando el programa se reanude tras una pausa publicitaria, con el fin de evitar toda confusión al espectador.
Excepcionalmente, los Estados miembros podrán optar por no exigir las prescripciones establecidas en la letra d) siem pre que el programa de que se trate no haya sido ni pro ducido ni encargado por el propio prestador del servicio de comunicación o una empresa filial de este último.
3. En cualquier caso, los programas no podrán colocar los siguientes productos:
L 332/42 ES Diario Oficial de la Unión Europea 18.12.2007
— medicamentos o tratamientos médicos específicos que solo puedan obtenerse mediante receta en el Estado miembro bajo cuya jurisdicción esté el prestador del servicio de comunicación.
4. Lo dispuesto en los apartados 1, 2 y 3 se aplicará solo a los programas producidos con posterioridad al 19 de diciembre de 2009.».
8) Se añade el capítulo siguiente:
«CAPÍTULO II TER
DISPOSICIONES ÚNICAMENTE APLICABLES A LOS SERVI CIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL A PETICIÓN
Artículo 3 nonies
Los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas para velar por que los servicios de comunicación audiovi sual a petición ofrecidos por los prestadores del servicio de comunicación bajo su jurisdicción que puedan dañar gra vemente el desarrollo físico, mental o moral de los menores se faciliten únicamente de manera que se garantice que, normalmente, los menores no verán ni escucharán dichos servicios de comunicación audiovisual a petición.
Artículo 3 decies
1. Los Estados miembros velarán por que los servicios de comunicación audiovisual a petición ofrecidos por los prestadores del servicio de comunicación bajo su jurisdic ción fomenten, cuando sea factible y con los medios ade cuados, la producción de obras europeas y el acceso a las mismas. Dicho fomento puede llevarse a cabo, entre otras formas, mediante la contribución financiera de dichos ser vicios a la producción y adquisición de derechos de obras europeas o mediante la inclusión y/o prominencia de obras europeas en el catálogo de programas ofrecidos por el servicio de comunicación audiovisual a petición.
2. A más tardar el 19 de diciembre de 2011 y, poste riormente, una vez cada cuatro años, los Estados miembros informarán a la Comisión de la aplicación del apartado 1.
3. Sobre la base de la información facilitada por los Estados miembros y de un estudio independiente, la Comi sión informará al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del apartado 1, teniendo en cuenta la evolución del mercado, el desarrollo tecnológico y el objetivo de la diversidad cultural.».
9) Se añade el capítulo siguiente:
«CAPÍTULO II QUATER
DISPOSICIONES SOBRE LOS DERECHOS EXCLUSIVOS Y LOS RESÚMENES INFORMATIVOS EN RADIODIFUSIÓN TELEVISIVA
Artículo 3 undecies
1. Cada Estado miembro podrá adoptar medidas, de conformidad con el Derecho comunitario, para garantizar que los organismos de radiodifusión televisiva sometidos a su jurisdicción no retransmitan en exclusiva acontecimien tos que dicho Estado miembro considere de gran impor tancia para la sociedad, de manera que se prive a una parte importante de público de dicho Estado miembro de la posibilidad de seguir dichos acontecimientos, en directo o en diferido, en la televisión de libre acceso. Si adopta dichas medidas, el Estado miembro de que se trate establecerá una lista de acontecimientos, nacionales o no nacionales, que considere de gran importancia para la sociedad, lo que hará de manera clara y transparente, a su debido tiempo y oportunamente. Al hacerlo, el Estado miembro determinará también si los acontecimientos deben ser transmitidos total o parcialmente en directo o, en caso necesario y apropiado, por razones objetivas de interés público, total o parcial mente en diferido.
2. Los Estados miembros notificarán inmediatamente a la Comisión cualesquiera medidas que tomen o vayan a tomar en virtud del apartado 1. En un plazo de tres meses a partir del momento en que se efectúe la notificación, la Comisión verificará si dichas medidas se ajustan al Derecho comunitario y las comunicará a los demás Estados miem bros. Recabará el dictamen del Comité de contacto que se establezca en virtud del artículo 23 bis. Publicará inmedia tamente en el Diario Oficial de la Unión Europea las medidas adoptadas y, como mínimo una vez al año, la lista conso lidada de las medidas adoptadas por los Estados miembros.
3. Los Estados miembros garantizarán, por el medio que proceda y en el marco de sus respectivas disposiciones legales, que los organismos de radiodifusión televisiva so metidos a su jurisdicción no ejerzan los derechos exclusivos que hayan comprado después de la fecha de publicación de la presente Directiva de tal forma que se prive a una parte sustancial del público de otro Estado miembro de la posi bilidad de seguir acontecimientos designados por ese otro Estado miembro con arreglo a los apartados 1 y 2, en emisión total o parcialmente en directo o, cuando sea ne cesario o apropiado por razones objetivas de interés pú blico, total o parcialmente en diferido, en televisión de libre acceso, tal como determine ese otro Estado miembro con arreglo al apartado 1.
Artículo 3 duodecies
1. Los Estados miembros velarán por que, a efectos de la emisión de breves resúmenes informativos, cualquier orga nismo de radiodifusión televisiva establecido en la Comu nidad tenga acceso, en condiciones justas, razonables y no discriminatorias, a acontecimientos de gran interés público transmitidos en exclusiva por un organismo de radiodifu sión televisiva bajo su jurisdicción.
18.12.2007 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 332/43
2. Si otro organismo de radiodifusión televisiva estable cido en el mismo Estado miembro que el organismo que pretende obtener el acceso ha adquirido derechos exclusivos sobre el acontecimiento de gran interés para el público, el acceso se solicitará a dicho organismo.
3. Los Estados miembros velarán por que se garantice dicho acceso, permitiendo para ello a los organismos de radiodifusión televisiva seleccionar libremente extractos bre ves procedentes de la señal emitida por el organismo de radiodifusión televisiva transmisor indicando, a menos que resulte imposible por razones prácticas, como mínimo su origen.
4. Como alternativa al apartado 3, los Estados miembros podrán establecer un sistema equivalente que logre el ac ceso por otros medios, en condiciones justas, razonables y no discriminatorias.
5. Los extractos breves se utilizarán únicamente para programas de información general y solo podrán utilizarse en los servicios de comunicación audiovisual a petición si el mismo prestador del servicio de comunicación ofrece el mismo programa en diferido.
6. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 1 a 5, los Estados miembros velarán por que, de conformidad con sus ordenamientos y prácticas jurídicas, se determinen las modalidades y las condiciones relativas a la prestación de dichos extractos breves, en particular cualesquiera acuerdos de contraprestación, la longitud máxima de los extractos breves y los límites de tiempo en lo que se refiere a su transmisión. Cuando se haya previsto una contraprestación por ellos, esta no superará los costes adicionales en los que se haya incurrido directamente por prestar el acceso.».
10) En el artículo 4, apartado 1, se suprime la frase «con arreglo al artículo 6».
11) Se suprimen los artículos 6 y 7.
12) El título del capítulo IV se sustituye por el texto siguiente:
«PUBLICIDAD POR TELEVISIÓN Y TELEVENTA».
13) El artículo 10 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 10
1. La publicidad televisiva y la televenta deberán ser fácilmente identificables como tales y distinguirse del con tenido editorial. Sin perjuicio de la utilización de nuevas técnicas publicitarias, la publicidad televisiva y la televenta deberán diferenciarse claramente del resto del programa por medios ópticos y/o acústicos y/o espaciales.
2. Los anuncios publicitarios y de televenta aislados constituirán la excepción, salvo en el caso de las retransmi siones de acontecimientos deportivos.».
14) El artículo 11 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 11
1. Los Estados miembros velarán por que, cuando se inserte publicidad televisiva o televenta durante los progra mas, no se menoscabe la integridad de estos, teniendo en cuenta las interrupciones naturales y la duración y el ca rácter del programa, y que no se perjudique a los titulares de sus derechos.
2. La transmisión de películas realizadas para la televi sión (con exclusión de las series, los seriales y los docu mentales), obras cinematográficas y programas informativos podrá ser interrumpida por publicidad televisiva y/o tele venta una vez por cada período previsto de treinta minutos como mínimo. La retransmisión de programas infantiles podrá ser interrumpida por publicidad televisiva y/o tele venta una vez por cada período previsto de treinta minutos como mínimo, siempre y cuando la duración prevista del programa sea superior a treinta minutos. No se insertará publicidad televisiva ni televenta durante los servicios reli giosos.».
15) Se suprimen los artículos 12 y 13.
16) Se suprime el apartado 1 del artículo 14.
17) Se suprimen los artículos 16 y 17.
18) El artículo 18 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 18
1. La proporción de anuncios de publicidad televisiva y de anuncios de televenta no excederá del 20 % por hora de reloj.
2. El apartado 1 no se aplicará a los anuncios realizados por el organismo de radiodifusión televisiva en relación con sus propios programas y los productos accesorios directa mente derivados de dichos programas, a los anuncios de patrocinio ni al emplazamiento de producto.».
19) El artículo 18 bis se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 18 bis
Los espacios de televenta deberán ser fácilmente identifica bles como tales por medios ópticos y acústicos y tendrán una duración mínima ininterrumpida de 15 minutos.».
___________
L 332/44 ES Diario Oficial de la Unión Europea 18.12.2007
20) El artículo 19 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 19
Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán, mu tatis mutandis, a los canales de televisión dedicados exclusi vamente a la publicidad y la televenta, así como a los canales de televisión consagrados de forma exclusiva a la autopromoción. No serán de aplicación a estos canales las disposiciones del capítulo III ni tampoco las de los artículos 11 y 18.».
21) Se suprime el artículo 19 bis.
22) El artículo 20 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 20
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 3 y dentro del respeto del Derecho comunitario, los Estados miembros podrán establecer condiciones distintas de las fijadas en el artículo 11, apartado 2, y en el artículo 18 en lo referente a las emisiones de televisión destinadas exclusivamente al te rritorio nacional que no puedan ser recibidas directa o indirectamente por el público en uno o varios de los demás Estados miembros.».
23) El título del capítulo V se sustituye por el siguiente:
«PROTECCIÓN DE LOS MENORES EN LA RADIODIFUSIÓN TELEVISIVA».
24) Se suprimen los artículos 22 bis y 22 ter.
25) El título del capítulo VI se sustituye por el siguiente:
«DERECHO DE RÉPLICA EN LA RADIODIFUSIÓN TELEVISIVA».
26) En el artículo 23 bis, apartado 2, la letra e) se sustituye por el texto siguiente:
«e) facilitar el intercambio de información entre los Estados miembros y la Comisión sobre la situación y el desa rrollo de las actividades de regulación de los servicios de comunicación audiovisual, tomando en considera ción la política audiovisual de la Comunidad, así como la evolución pertinente en el ámbito técnico;».
27) Se inserta el capítulo siguiente:
«CAPÍTULO VI TER
COOPERACIÓN ENTRE ORGANISMOS REGULADORES DE LOS ESTADOS MIEMBROS
Artículo 23 ter
Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para intercambiar mutuamente y facilitar a la Comisión la infor mación necesaria para la aplicación de las disposiciones de
la presente Directiva, en particular de sus artículos 2, 2 bis y 3, en especial a través de sus organismos reguladores independientes.».
28) Se suprimen los artículos 25 y 25 bis.
29) El artículo 26 se sustituye por el texto siguiente:
«Artículo 26
A más tardar el 19 de diciembre de 2011, y posteriormente cada tres años, la Comisión presentará al Parlamento Euro peo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo un informe sobre la aplicación de la presente Directiva y, en caso necesario, presentará propuestas para adaptarla a la evolución en el campo de los servicios de comunicación audiovisual, en particular a la luz de la evolución tecnoló gica reciente, la competitividad del sector y los niveles de alfabetización mediática en todos los Estados miembros.
En dicho informe se evaluará asimismo la cuestión de la publicidad televisiva que acompaña o se inserta en los pro gramas infantiles y, en particular, si las normas cuantitativas y cualitativas previstas en la presente Directiva han propor cionado el nivel de protección requerido.».
Artículo 2
El Reglamento (CE) no 2006/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de octubre de 2004, sobre la cooperación entre las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de la legislación de protección de los consumidores (1), se modifica como sigue:
— el punto 4 del anexo «Directivas y Reglamentos cubiertos por la letra a) del artículo 3» de este Reglamento se sustituye por el siguiente:
«4. Directiva 89/552/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordina ción de determinadas disposiciones legales, reglamenta rias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovi sual (Directiva de servicios de comunicación audiovi sual) (*): artículos 3 nono y 3 décimo y artículos 10 a 20. Directiva modificada en último lugar por la Direc tiva 2007/65/CE del Parlamento Europeo y del Con sejo (**).
(*) DO L 298 de 17.10.1989, p. 23. (**) DO L 332 de 18.12.2007, p. 27».
Artículo 3
1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar el 19 de diciembre de 2009. Comunicarán inmediata mente a la Comisión el texto de dichas disposiciones.
(1) DO L 364 de 9.12.2004, p. 1. Reglamento modificado por la Directiva 2005/29/CE.
18.12.2007 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 332/45
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencio nada referencia.
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.
Artículo 4
La presente Directiva entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Artículo 5
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.
Hecho en Estrasburgo, el 11 de diciembre de 2007.
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente
H.-G. PÖTTERING M. LOBO ANTUNES
18.12.2007 FR Journal officiel de l’Union européenne L 332/27
DIRECTIVES
DIRECTIVE 2007/65/CE DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
du 11 décembre 2007
modifiant la directive 89/552/CEE du Conseil visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres relatives à l’exercice d’activités
de radiodiffusion télévisuelle
(Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)
LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité instituant la Communauté européenne, et notam ment son article 47, paragraphe 2, et son article 55,
vu la proposition de la Commission,
vu l’avis du Comité économique et social européen (1),
vu l’avis du Comité des régions (2),
statuant conformément à la procédure visée à l’article 251 du traité (3),
considérant ce qui suit:
(1) La directive 89/552/CEE du Conseil (4) coordonne certaines dispositions législatives, réglementaires et admi nistratives des États membres relatives à l’exercice d’acti vités de radiodiffusion télévisuelle. Toutefois, les nouvelles technologies de transmission de services de médias audiovisuels rendent nécessaire l’adaptation du
(1) JO C 318 du 23.12.2006, p. 202. (2) JO C 51 du 6.3.2007, p. 7. (3) Avis du Parlement européen du 13 décembre 2006 (non encore
paru au Journal officiel), position commune du Conseil du 15 octobre 2007 (non encore parue au Journal officiel), position du Parlement européen du 29 novembre 2007.
(4) Directive 89/552/CEE du Conseil du 3 octobre 1989 visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres relatives à l’exercice d’activités de radiodiffusion télévisuelle (JO L 298 du 17.10.1989, p. 23). Directive modifiée en dernier lieu par la directive 97/36/CE (JO L 202 du 30.7.1997, p. 60).
cadre réglementaire, afin de tenir compte de l’impact des changements structurels, de la diffusion des technologies de l’information et de la communication (TIC) et des innovations technologiques sur les modèles d’activité, et notamment sur le financement de la radiodiffusion commerciale, et d’assurer des conditions de compétitivité et de sécurité juridique optimales pour les technologies de l’information et le secteur des médias et des services connexes en Europe, ainsi que le respect de la diversité culturelle et linguistique.
(2) Si les dispositions législatives, réglementaires et adminis tratives des États membres relatives à l’exercice d’activités de radiodiffusion télévisuelle sont déjà coordonnées par la directive 89/552/CEE, les règles applicables à des acti vités telles que la fourniture de services de médias audio visuels à la demande présentent en revanche certaines divergences susceptibles d’entraver la libre circulation de ces services dans la Communauté européenne et de causer des distorsions de la concurrence dans le marché intérieur.
(3) Les services de médias audiovisuels sont autant des services culturels qu’économiques. L’importance grandis sante qu’ils revêtent pour les sociétés, la démocratie — notamment en garantissant la liberté d’information, la diversité d’opinions et le pluralisme des médias —, pour l’éducation et la culture justifie l’application de règles particulières à ces services.
(4) L’article 151, paragraphe 4, du traité impose à la Communauté de tenir compte des aspects culturels dans son action au titre d’autres dispositions du traité, afin notamment de respecter et de promouvoir la diver sité de ses cultures.
(5) Dans ses résolutions du 1er décembre 2005 (5) et du 4 avril 2006 (6) sur le cycle de Doha et sur les conférences ministérielles de l’OMC, le Parlement européen a demandé que des services publics essentiels, comme les
(5) JO C 285 E du 22.11.2006, p. 126. (6) JO C 293 E du 2.12.2006, p. 155.
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services audiovisuels, soient exclus de la libéralisation dans le cadre des négociations du GATTS. Dans sa réso lution du 27 avril 2006 (1), le Parlement européen a soutenu la convention de l’Unesco sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles, qui relève notamment que «les activités, biens et services culturels ont une double nature, économique et cultu relle, parce qu’ils sont porteurs d’identités, de valeurs et de sens et qu’ils ne doivent donc pas être traités comme ayant exclusivement une valeur commerciale». Par sa décision 2006/515/CE du 18 mai 2006 relative à la conclusion de la convention sur la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles (2), le Conseil a approuvé la convention de l’Unesco, au nom de la Communauté. La convention est entrée en vigueur le 18 mars 2007. La présente directive respecte les prin cipes de ladite convention.
(6) Les services de médias audiovisuels traditionnels — tels que la télévision — et les nouveaux services de médias audiovisuels à la demande offrent d’importantes possibi lités d’emploi dans la Communauté, notamment dans les petites et moyennes entreprises, et stimulent la croissance économique et l’investissement. Compte tenu de l’impor tance de conditions de concurrence égales et d’un véri table marché européen de services de médias audiovi suels, les principes de base du marché intérieur, tels que la libre concurrence et l’égalité de traitement, devraient être respectés de manière à assurer la transpa rence et la prévisibilité sur les marchés des services de médias audiovisuels et à abaisser les barrières à l’entrée sur ces marchés.
(7) Les entreprises européennes de services de médias audio visuels sont confrontées à une situation d’insécurité juri dique et d’inégalité de traitement pour ce qui est du cadre juridique régissant les nouveaux services de médias audio visuels à la demande. Il est dès lors nécessaire, pour éviter les distorsions de concurrence, renforcer la sécurité juri dique, contribuer à l’achèvement du marché intérieur et faciliter l’émergence d’un espace unique de l’information, d’appliquer à tous les services de médias audiovisuels, tant la radiodiffusion télévisuelle (c’est-à-dire les services de médias audiovisuels linéaires) que les services de médias audiovisuels à la demande (c’est-à-dire les services de médias audiovisuels non linéaires), au moins un ensemble minimal de règles coordonnées. Les principes fondamentaux de la directive 89/552/CEE, à savoir le principe du pays d’origine et l’application de normes communes minimales, ont fait leurs preuves et devraient par conséquent être maintenus.
(8) Le 15 décembre 2003, la Commission a adopté une communication sur l’avenir de la politique de réglemen tation européenne dans le domaine de l’audiovisuel dans laquelle elle souligne que la politique réglementaire mise en œuvre dans ce secteur doit, aujourd’hui comme à l’avenir, préserver certains intérêts publics tels que la diversité culturelle, le droit à l’information, le pluralisme
(1) JO C 296 E du 6.12.2006, p. 104. (2) JO L 201 du 25.7.2006, p. 15.
des médias, la protection des mineurs et celle des consommateurs et élever le niveau de connaissance et de formation du public en matière de médias.
(9) La résolution du Conseil et des représentants des gouver nements des États membres, réunis au sein du Conseil, du 25 janvier 1999 concernant le service public de radio- diffusion (3) a une nouvelle fois affirmé que l’accomplis sement de la mission du service public de radiodiffusion exige que celle-ci continue à bénéficier des progrès tech nologiques. La coexistence de fournisseurs privés et publics de services de médias audiovisuels est caractéris tique du marché européen des médias audiovisuels.
(10) Afin de favoriser la croissance et l’emploi dans les secteurs de la société de l’information et des médias, la Commission a adopté l’initiative «i2010: Une société de l’information pour la croissance et l’emploi». Cette initia tive est une vaste stratégie destinée à stimuler la produc tion de contenus européens, le développement de l’éco nomie numérique et l’adoption des TIC, dans un contexte de convergence des services liés à la société de l’informa tion et des services de médias, des réseaux et équipe ments, en modernisant et en déployant tous les instru ments de la politique de l’Union européenne: instruments réglementaires, ainsi que recherche et partenariats avec l’industrie. La Commission s’est engagée à créer un cadre cohérent pour le marché intérieur des services liés à la société de l’information et aux médias, en moder nisant le cadre juridique régissant les services audiovi suels, à commencer par une proposition de révision de la directive «Télévision sans frontières» en 2005 visant à la transformer en une directive sur les services de médias audiovisuels. L’objectif de l’initiative i2010 sera en prin cipe atteint en donnant aux entreprises la possibilité de croître dans un contexte caractérisé par une régulation minimale, et en permettant aux petites entreprises nais santes, qui créent la richesse et les emplois de demain, de se développer, d’innover et de créer des emplois dans le cadre d’un marché libre.
(11) Le Parlement européen a adopté, le 4 septembre 2003 (4), le 22 avril 2004 (5), et le 6 septembre 2005 (6), des résolutions demandant que la directive 89/552/CEE soit adaptée afin de refléter les mutations structurelles et le progrès technologique, tout en respectant pleinement ses principes fondamentaux, qui restent valables. En outre, il soutient sur le principe l’approche générale consistant à définir des règles essentielles pour tous les services de médias audiovisuels et des règles supplémentaires pour les services de radiodiffusion télévisuelle.
(3) JO C 30 du 5.2.1999, p. 1. (4) Résolution du Parlement européen sur la télévision sans frontières
(JO C 76 E du 25.3.2004, p. 453). (5) Résolution du Parlement européen sur les risques de violation, dans
l’Union européenne et particulièrement en Italie, de la liberté d’expression et d’information (article 11, paragraphe 2, de la charte des droits fondamentaux) (JO C 104 E du 30.4.2004, p. 1026).
(6) Résolution du Parlement européen sur l’application des articles 4 et 5 de la directive 89/552/CEE («Télévision sans frontières»), telle que modifiée par la directive 97/36/CE, pour la période 2001-2002 (JO C 193 E du 17.8.2006, p. 117).
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(12) La présente directive renforce le respect des droits fonda mentaux et est parfaitement conforme aux principes reconnus par la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (1), notamment à son article 11. À cet égard, la présente directive ne devrait en aucune façon empêcher les États membres d’appliquer leurs disposi tions constitutionnelles en matière de liberté de la presse et de liberté d’expression dans les médias.
(13) La présente directive ne devrait pas porter atteinte aux obligations qui incombent aux États membres en vertu de la directive 98/34/CE du Parlement européen et du Conseil du 22 juin 1998 prévoyant une procédure d’information dans le domaine des normes et réglemen tations techniques (2). Dès lors, les projets de mesures nationales applicables aux services de médias audiovisuels à la demande, qui seraient plus détaillées ou plus strictes que les mesures requises pour la simple transposition de la présente directive, devraient être soumis aux obliga tions de procédure visées à l’article 8 de la directive 98/34/CE.
(14) Conformément à son article 1er, paragraphe 3, la direc tive 2002/21/CE du Parlement européen et du Conseil du 7 mars 2002 relative à un cadre réglementaire commun pour les réseaux et services de communications électro niques (directive-cadre) (3) est sans préjudice des mesures prises au niveau communautaire ou national pour pour suivre des objectifs d’intérêt général, notamment en ce qui concerne la réglementation en matière de contenus et la politique audiovisuelle.
(15) Aucune disposition de la présente directive ne devrait obliger ou encourager les États membres à imposer de nouveaux systèmes d’octroi de licences ou d’autorisations administratives pour aucun type de service de médias audiovisuels.
(16) Aux fins de la présente directive, la définition du service de médias audiovisuels devrait couvrir exclusivement les services de médias audiovisuels, que ce soit de la radio- diffusion télévisuelle ou à la demande, qui sont des médias de masse, c’est-à-dire qui sont destinés à être reçus par une part importante de la population et qui sont susceptibles d’avoir sur elle un impact manifeste. Son champ d’application ne devrait couvrir que les services tels que définis par le traité, et donc englober toutes les formes d’activité économique, y compris l’acti vité économique des entreprises de service public, mais exclure les activités dont la vocation première n’est pas économique et qui ne sont pas en concurrence avec la radiodiffusion télévisuelle, comme les sites web privés et les services qui consistent à fournir ou à diffuser du contenu audiovisuel créé par des utilisateurs privés à des fins de partage et d’échange au sein de communautés d’intérêt.
(1) JO C 364 du 18.12.2000, p. 1. (2) JO L 204 du 21.7.1998, p. 37. Directive modifiée en dernier lieu par
la directive 2006/96/CE du Conseil (JO L 363 du 20.12.2006, p. 81).
(3) JO L 108 du 24.4.2002, p. 33. Directive modifiée par le règlement (CE) no 717/2007 (JO L 171 du 29.6.2007, p. 32).
(17) Les services de médias audiovisuels à la demande présen tent la caractéristique d’être «de type télévisuel», ce qui signifie que, s’adressant au même public, ils sont en concurrence avec la radiodiffusion télévisuelle et que, vu le type et le mode d’accès au service, l’utilisateur pour rait normalement s’attendre à bénéficier d’une protection réglementaire dans le cadre de la présente directive. Par conséquent, afin d’éviter les disparités en ce qui concerne la libre circulation et la concurrence, la notion de «programme» devrait être interprétée d’une manière dyna mique qui tienne compte de l’évolution de la radiodiffu sion télévisuelle.
(18) Aux fins de la présente directive, la définition du service de médias audiovisuels devrait couvrir les médias de masse en tant que moyens d’information, de divertisse ment et d’éducation du grand public, et devrait inclure les communications audiovisuelles commerciales, mais exclure toute forme de correspondance privée, comme les messages électroniques envoyés à un nombre limité de destinataires. Cette définition devrait exclure tous les services dont la finalité principale n’est pas la fourniture de programmes, autrement dit les services dont le contenu audiovisuel est secondaire et ne constitue pas la finalité principale. Tel est par exemple le cas des sites web qui ne contiennent des éléments audiovisuels qu’à titre accessoire, comme des éléments graphiques animés, de brefs spots publicitaires ou des informations concernant un produit ou un service non audiovisuel. Pour ces mêmes raisons, les jeux de hasard impliquant une mise correspondant à une valeur monétaire, y compris les loteries, les paris et les autres formes de jeux d’argent, de même que les jeux en ligne et les moteurs de recherche, devraient également être exclus du champ d’application de la présente directive, mais pas les émissions consacrées aux jeux d’argent ou de hasard.
(19) Aux fins de la présente directive, la définition du four nisseur de services de médias devrait exclure les personnes physiques ou morales qui ne font que diffuser des programmes dont la responsabilité éditoriale incombe à des tiers.
(20) La radiodiffusion télévisuelle comprend actuellement, en particulier, la télévision analogique et numérique, la diffu sion en flux, la télédiffusion sur le web et la quasi vidéo à la demande, alors que la vidéo à la demande, par exemple, relève des services de médias audiovisuels à la demande. D’une manière générale, pour la radiodiffusion télévisuelle ou les programmes télévisés qui sont égale ment proposés par le même fournisseur de services de médias sous forme de services de médias audiovisuels à la demande, les exigences de la présente directive devraient être réputées satisfaites lorsque les exigences applicables à la radiodiffusion télévisuelle, c’est-à-dire un service de médias audiovisuels linéaire, le sont. Cependant, lorsque différents types de services clairement distincts sont offerts en parallèle, la présente directive devrait s’appli quer à chacun d’eux.
(21) Le champ d’application de la présente directive devrait exclure les versions électroniques des journaux et des magazines.
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(22) Aux fins de la présente directive, le terme «audiovisuel» devrait se référer aux images animées, combinées ou non à du son, et donc couvrir les films muets, mais pas la transmission audio ni les services de radiodiffusion. Si le principal objectif d’un service de média audiovisuel est la fourniture de programmes, la définition d’un tel service devrait également s’appliquer au contenu fondé sur le texte qui accompagne de tels programmes, comme les services de sous-titrage et les guides électroniques de programmes. Les services textuels autonomes ne devraient pas relever de la présente directive, ce qui ne devrait pas porter atteinte à la liberté des États membres de réglementer ces services au niveau national, conformé ment au traité.
(23) La définition de la responsabilité éditoriale revêt une importance essentielle pour la définition du rôle du four nisseur de services de médias et, partant, pour celle des services de médias audiovisuels. Les États membres peuvent préciser certains aspects de la définition de la responsabilité éditoriale, notamment la notion de «contrôle effectif» lorsqu’ils adoptent les dispositions mettant en œuvre la présente directive. La présente direc tive devrait être sans préjudice des exonérations de responsabilité prévues par la directive 2000/31/CE du Parlement européen et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de l’information, et notamment du commerce électronique, dans le marché intérieur (directive sur le commerce élec tronique) (1).
(24) Dans le contexte de la radiodiffusion télévisuelle, la notion de vision simultanée devrait aussi englober la vision quasi simultanée, en raison des variations du bref décalage entre la transmission et la réception de l’émission, pour des raisons techniques inhérentes au processus de transmission.
(25) Les caractéristiques des services de médias figurant dans leur définition et expliquées du seizième au vingt-troi sième considérant devraient toutes être réunies simulta nément.
(26) La présente directive devrait, outre une définition de la publicité télévisée et du téléachat, fournir une définition plus large des communications commerciales audiovi suelles, laquelle ne devrait pas inclure les messages de service public et les appels en faveur d’œuvres de bien faisance diffusés gratuitement.
(27) Le principe du pays d’origine devrait demeurer au cœur de la présente directive, compte tenu de son importance primordiale pour la création d’un marché intérieur. Ce principe devrait dès lors être appliqué à tous les services de médias audiovisuels afin de garantir aux fournisseurs de services de médias la sécurité juridique indispensable à la mise en place de nouveaux modèles d’activité et au déploiement de ces services. Il est également essentiel pour garantir la libre circulation de l’information et des programmes audiovisuels dans le marché intérieur.
(28) Afin de promouvoir un secteur audiovisuel européen solide, compétitif et intégré et de favoriser le pluralisme
(1) JO L 178 du 17.7.2000, p. 1.
des médias à travers toute l’Union européenne, un four nisseur de services de médias ne devrait relever de la compétence que d’un seul État membre, et le pluralisme de l’information devrait être un principe fondamental de l’Union européenne.
(29) En raison des progrès technologiques, notamment en ce qui concerne les programmes numériques par satellite, les critères subsidiaires devraient être adaptés afin d’assurer une réglementation appropriée et une mise en œuvre efficace, et de laisser aux opérateurs un réel pouvoir de décision quant au contenu des services de médias audio visuels.
(30) Étant donné que la présente directive concerne les services proposés au grand public dans l’Union euro péenne, elle ne devrait s’appliquer qu’aux services de médias audiovisuels qui peuvent être reçus directement ou indirectement par le public d’un ou plusieurs États membres au moyen d’équipements grand public stan dard. Il devrait incomber aux autorités nationales compé tentes de définir les «équipements grand public standard».
(31) Les articles 43 à 48 du traité établissent le droit fonda mental à la liberté d’établissement. En conséquence, les fournisseurs de services de médias devraient générale ment pouvoir choisir librement les États membres dans lesquels ils s’établissent. La Cour de justice des Commu nautés européennes a également souligné que «le traité n’interdit pas à une entreprise d’exercer la liberté de prestation de services lorsqu’elle n’offre pas de services dans l’État membre dans lequel elle est établie» (2).
(32) Les États membres devraient pouvoir appliquer aux four nisseurs de services de médias relevant de leur compé tence des règles plus spécifiques ou plus strictes dans les domaines coordonnés par la présente directive, en veil lant à ce que ces règles soient en conformité avec les principes généraux du droit communautaire. Pour régler les situations dans lesquelles un organisme de radiodiffu sion télévisuelle relevant de la compétence d’un État membre diffuse une émission télévisée entièrement ou principalement destinée au territoire d’un autre État membre, l’exigence imposée aux États membres de coopérer entre eux et, en cas de contournement, la codi fication de la jurisprudence de la Cour de justice (3), combinée à une procédure plus efficace, seraient une solution appropriée tenant compte des préoccupations des États membres sans remettre en question l’application correcte du principe du pays d’origine. La notion de règles d’intérêt public général a été développée par la Cour de justice dans sa jurisprudence relative aux articles 43 et 49 du traité et recouvre notamment les règles relatives à la protection des consommateurs, à la protec tion des mineurs et à la politique culturelle. L’État membre demandant la coopération devrait veiller à ce que ces règles nationales particulières soient objective ment nécessaires, appliquées de manière non discrimina toire et proportionnées.
(2) Affaire C-56/96, VT4, point 22; affaire C-212/97, Centros contre Erhvervs- og Selskabsstyrelsen. Voir également l’affaire C-11/95, Commission des Communautés européennes contre Royaume de Belgique, et l’affaire C-14/96, Paul Denuit.
(3) Affaire C-212/97, Centros contre Erhvervs- og Selskabsstyrelsen; affaire C-33/74, Van Binsbergen contre Bestuur van de Bedrijfsvere niging; affaire C-23/93, TV 10 SA contre Commissariaat voor de MEDIA, point 21.
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(33) Lorsqu’un État membre évalue, cas par cas, si la diffusion par un fournisseur de services de médias établi dans un autre État membre est entièrement ou principalement destinée à son territoire, il peut se fonder sur des indices tels que l’origine des recettes publicitaires télévi suelles et/ou d’abonnement, la langue principale du service ou l’existence de programmes ou de communica tions commerciales visant spécifiquement le public de l’État membre de réception.
(34) En vertu de la présente directive, les États membres peuvent encore, nonobstant l’application du principe du pays d’origine, prendre des mesures limitant la liberté de circulation de la radiodiffusion télévisuelle, mais seule ment aux conditions énumérées et suivant la procédure définie par la présente directive. Toutefois, selon la juris prudence constante de la Cour de justice, toute restriction à la libre prestation de services doit, comme toutes les dérogations à un principe fondamental du traité, être interprétée de manière restrictive (1).
(35) S’agissant des services de médias audiovisuels à la demande, il ne devrait être possible de restreindre la liberté de fourniture de ces services que dans le respect de conditions et de procédures reproduisant les condi tions et procédures déjà établies à l’article 3, paragraphes 4, 5 et 6, de la directive 2000/31/CE.
(36) Dans sa communication au Conseil et au Parlement euro péen intitulée «Améliorer la réglementation en matière de croissance et d’emploi dans l’Union européenne», la Commission souligne qu’il doit être procédé à «une analyse détaillée de l’approche réglementaire appropriée, en particulier si la législation est préférable pour le secteur et le problème concernés ou si l’on peut envisager d’autres solutions, par exemple la corégulation ou l’auto régulation». De plus, l’expérience a montré que les instru ments tant de corégulation que d’autorégulation mis en œuvre sur le fondement des différentes traditions juridi ques des États membres peuvent jouer un rôle important pour garantir un haut niveau de protection des consom mateurs. Les mesures visant à atteindre les objectifs d’intérêt public dans le secteur des nouveaux services de médias audiovisuels sont plus efficaces si elles sont prises avec le soutien actif des fournisseurs de service eux-mêmes.
Ainsi, l’autorégulation représente un type d’initiative volontaire qui permet aux opérateurs économiques, aux partenaires sociaux, aux organisations non gouvernemen tales ou aux associations d’adopter entre eux et pour eux mêmes des lignes directrices communes. Les États membres devraient, dans le respect de leurs différentes traditions juridiques, reconnaître le rôle que peut jouer une autorégulation efficace en tant que complément aux mécanismes législatifs, judiciaires et/ou administratifs existants, ainsi que l’utilité de sa contribution à la réalisa tion des objectifs énoncés dans la présente directive. Toutefois, si l’autorégulation peut constituer une méthode complémentaire pour la mise en œuvre de
(1) Affaire C-355/98, Commission contre Belgique, Rec. 2000, p. I 1221, point 28; affaire C-348/96, Calfa, Rec. 1999, p. I-0011, point 23.
certaines dispositions de la présente directive, elle ne devrait pas pouvoir se substituer aux obligations qui incombent au législateur national.
La corégulation, dans sa forme la plus simple, assure un «lien juridique» entre l’autorégulation et le législateur national, dans le respect des traditions juridiques des États membres. La possibilité d’une intervention de l’État devrait exister, dans le cadre de la corégulation, lorsque les objectifs du système ne sont pas atteints. Sans préjudice des obligations formelles des États membres en matière de transposition, la présente direc tive encourage l’utilisation de la corégulation et de l’auto régulation, ce qui ne devrait pas obliger les États membres à instaurer des régimes de corégulation et/ou d’autorégulation ni porter atteinte aux initiatives en matière de corégulation ou d’autorégulation qui ont déjà été prises au sein des États membres et qui fonc tionnent efficacement.
(37) La notion d’«éducation aux médias» désigne les compé tences, les connaissances et la compréhension permettant aux consommateurs d’utiliser les médias d’une manière sûre et efficace. Les personnes éduquées aux médias sont aptes à poser des choix reposant sur des informations solides, à comprendre la nature des contenus et des services et à profiter de tout l’éventail des possibilités offertes par les nouvelles technologies de communication. Elles sont mieux à même de se protéger et de protéger leur famille de matériels préjudiciables ou choquants. Il convient par conséquent de favoriser le développement de l’éducation aux médias à tous les niveaux de la société et de suivre attentivement les progrès réalisés en la matière.
La recommandation du Parlement européen et du Conseil du 20 décembre 2006 sur la protection des mineurs et de la dignité humaine et sur le droit de réponse en liaison avec la compétitivité de l’industrie européenne des services audiovisuels et d’information en ligne (2) prévoit déjà une série de mesures possibles pour promouvoir l’éducation aux médias, par exemple l’éduca tion permanente des enseignants et des formateurs, une formation axée sur l’internet à l’intention des enfants dès le plus jeune âge, comprenant des sessions ouvertes aux parents, ou l’organisation de campagnes nationales à l’intention des citoyens, mobilisant tous les moyens de communication, afin d’informer sur une utilisation responsable de l’internet.
(38) Les droits de radiodiffusion télévisuelle à des fins de divertissement afférents à des manifestations présentant un grand intérêt pour le public peuvent être acquis par les organismes de radiodiffusion télévisuelle en exclusi vité. Il est cependant essentiel de promouvoir le plura lisme dans la production et la programmation des infor mations dans l’Union européenne et de respecter les prin cipes reconnus par l’article 11 de la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne.
(2) JO L 378 du 27.12.2006, p. 72.
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(39) Afin de sauvegarder la liberté fondamentale de recevoir des informations et pour assurer de façon complète et adéquate la protection des intérêts des téléspectateurs dans l’Union européenne, les titulaires de droits d’exclu sivité en matière de radiodiffusion télévisuelle afférents à une manifestation présentant un grand intérêt pour le public devraient octroyer aux autres organismes de radio- diffusion télévisuelle le droit d’utiliser de courts extraits dans leurs programmes d’information générale dans des conditions équitables, raisonnables et non discrimina toires, prenant dûment en compte les droits exclusifs. Ces conditions devraient être communiquées suffisam ment longtemps avant le déroulement de la manifestation présentant un grand intérêt pour le public, pour permettre aux autres opérateurs d’exercer ce droit. Un organisme de radiodiffusion télévisuelle devrait pouvoir exercer ce droit via un intermédiaire agissant spécifique ment pour son compte, cas par cas. Ces courts extraits pourraient être utilisés dans des émissions diffusées dans l’ensemble de l’Union européenne par n’importe quelle chaîne, y compris les chaînes sportives, et leur durée ne devrait pas dépasser quatre-vingt-dix secondes.
Le droit d’accès aux courts extraits ne devrait s’appliquer sur une base transfrontière que lorsque cela est néces saire. Par conséquent, un organisme de radiodiffusion télévisuelle devrait d’abord demander l’accès à un orga nisme de radiodiffusion télévisuelle établi dans le même État membre et titulaire de droits d’exclusivité pour la manifestation présentant un grand intérêt pour le public.
La notion de programme général d’actualité ne devrait pas couvrir la compilation de courts extraits pour en faire des programmes à des fins de divertissement.
Le principe du pays d’origine devrait s’appliquer tant à l’accès aux courts extraits qu’à leur diffusion. Dans un contexte transfrontière, les différentes législations devraient donc s’appliquer successivement. Premièrement, en ce qui concerne l’accès aux courts extraits, la législa tion de l’État membre d’établissement de l’organisme de radiodiffusion télévisuelle fournissant le signal initial (c’est-à-dire celui qui donne l’accès) devrait s’appliquer. Il s’agit habituellement de l’État membre où se déroule la manifestation en question. Lorsqu’un État membre a établi un système équivalent d’accès à la manifestation en question, c’est sa législation qui s’applique en tout état de cause. Deuxièmement, en ce qui concerne la diffusion de courts extraits, la législation de l’État membre d’établisse ment de l’organisme de radiodiffusion télévisuelle trans mettant les courts extraits devrait s’appliquer.
(40) Les exigences de la présente directive, en ce qui concerne l’accès aux manifestations présentant un grand intérêt pour le public, pour la réalisation de brefs reportages d’actualité devraient être sans préjudice des dispositions de la directive 2001/29/CE du Parlement européen et du Conseil du 22 mai 2001 sur l’harmonisation de certains aspects du droit d’auteur et des droits voisins dans la société de l’information (1) et des conventions internatio nales pertinentes dans le domaine des droits d’auteur et des droits voisins. Les États membres devraient faciliter l’accès à des manifestations en permettant l’accès au signal de l’organisme de radiodiffusion télévisuelle au sens de la présente directive. Toutefois, ils peuvent
(1) JO L 167 du 22.6.2001, p. 10.
choisir d’autres moyens équivalents au sens de la présente directive. De tels moyens comprennent notamment l’accès au lieu où se déroulent ces manifestations avant l’octroi de l’accès au signal. Les organismes de radiodiffu sion télévisuelle ne devraient pas être empêchés de conclure des contrats plus détaillés.
(41) Il convient de garantir que les fournisseurs de services de médias puissent continuer de fournir ultérieurement, à la demande, leurs programmes d’informations déjà diffusés en direct sans avoir à adapter le programme individuel (c’est-à-dire sans avoir à en supprimer les courts extraits). Cette possibilité devrait être limitée à la fourniture à la demande du même programme de radiodiffusion télévi suelle par le même fournisseur de services de médias, afin qu’elle ne puisse être utilisée pour créer de nouveaux modèles d’activité à la demande sur la base de courts extraits.
(42) Les services de médias audiovisuels à la demande diffè rent de la radiodiffusion télévisuelle eu égard au choix, au contrôle que l’utilisateur peut exercer et à l’impact qu’ils ont sur la société (2). Cela justifie une réglementation plus légère des services de médias audiovisuels à la demande, qui ne devraient se conformer qu’aux règles minimales prévues par la présente directive.
(43) Compte tenu de la nature spécifique des services de médias audiovisuels et, en particulier, de l’influence qu’ils exercent sur la manière dont le public se forme une opinion, il est essentiel que les utilisateurs sachent exactement qui est responsable du contenu de ces services. Il importe donc que les États membres veillent à ce que les utilisateurs disposent à tout moment d’un accès simple et direct aux informations concernant le fournisseur de services de médias. Il appartient à chaque État membre de décider des modalités pratiques qui permettront d’atteindre cet objectif sans porter atteinte aux autres dispositions applicables du droit communautaire.
(44) La présence de contenus préjudiciables dans les services de médias audiovisuels demeure une source de préoccu pation constante pour les législateurs, le secteur des médias et les parents. De nouveaux défis devront être relevés, en liaison notamment avec les nouvelles plates formes et les nouveaux produits. Il est dès lors nécessaire de prévoir des règles pour la protection de l’épanouisse ment physique, mental et moral des mineurs et pour la sauvegarde de la dignité humaine dans tous les services de médias audiovisuels, y compris les communications commerciales audiovisuelles.
(45) Les mesures pour la protection de l’épanouissement physique, mental et moral des mineurs et de la dignité humaine devraient être soigneusement mises en balance avec le droit fondamental à la liberté d’expression prévu par la charte des droits fondamentaux de l’Union euro péenne. Par conséquent, ces mesures, telles que l’utilisa tion de numéros d’identification personnels (codes PIN), de systèmes de filtrage ou d’étiquetage, devraient viser à garantir une protection suffisante de l’épanouissement physique, mental et moral des mineurs et de la dignité humaine, surtout en ce qui concerne les services de médias audiovisuels à la demande.
(2) Affaire C-89/04, Mediakabel.
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La recommandation sur la protection des mineurs et de la dignité humaine et sur le droit de réponse reconnaît déjà l’importance des systèmes de filtrage et d’étiquetage et prévoit plusieurs mesures en faveur des mineurs, telles que la fourniture systématique aux utilisateurs, lorsqu’ils s’abonnent auprès d’un fournisseur d’accès, d’un système de filtrage efficace, actualisable et facile à utiliser, ou l’accès à des services spécifiquement conçus pour les enfants et pourvus de systèmes automatiques de filtrage.
(46) En tout état de cause, les fournisseurs de services de médias relevant de la compétence des États membres devraient être soumis, dans tous les cas, à l’interdiction de la diffusion de contenus pédopornographiques, en application des dispositions de la décision-cadre 2004/68/JAI du Conseil du 22 décembre 2003 relative à la lutte contre l’exploitation sexuelle des enfants et la pédopornographie (1).
(47) Aucune des dispositions introduites par la présente direc tive concernant la protection de l’épanouissement physique, mental et moral des mineurs et de la dignité humaine n’exige que les mesures prises afin de protéger ces intérêts soient mises en œuvre par le biais d’un contrôle préalable des services de médias audiovisuels par des organismes publics.
(48) Les services de médias audiovisuels à la demande pour raient remplacer en partie la radiodiffusion télévisuelle. En conséquence, ils devraient favoriser, autant que possible, la production et la diffusion d’œuvres euro péennes et promouvoir ainsi activement la diversité culturelle. Ce soutien aux œuvres européennes pourrait par exemple prendre la forme de contributions finan cières de ces services à la production d’œuvres euro péennes et à l’acquisition de droits sur ces œuvres, du respect d’un pourcentage minimal d’œuvres européennes dans les catalogues de vidéos à la demande, ou de la présentation attrayante des œuvres européennes dans les guides électroniques des programmes. Il est important de réexaminer périodiquement l’application des disposi tions relatives à la promotion des œuvres européennes par les services de médias audiovisuels. Dans le cadre des rapports réalisés en application de la présente directive, les États membres devraient également prendre en compte, notamment, la contribution financière de ces services à la production d’œuvres européennes et à l’acquisition de droits sur ces œuvres, la part des œuvres européennes dans les catalogues des services de médias audiovisuels, et la consommation réelle des œuvres européennes proposées par ces services.
(49) Les États membres, lorsqu’ils définissent la notion de «producteurs indépendants d’organismes de radiodiffusion télévisuelle» visés à l’article 5 de la directive 89/552/CEE, devraient prendre dûment en considération, notamment, des critères tels que la propriété de la société de produc tion, la quantité de programmes fournis au même orga nisme de radiodiffusion télévisuelle et la propriété de droits secondaires.
(50) Lors de la mise en œuvre des dispositions de l’article 4 de la directive 89/552/CEE, les États membres devraient encourager les organismes de radiodiffusion télévisuelle à inclure dans leur programmation une part adéquate de coproductions européennes ou d’œuvres européennes originaires d’un autre pays.
(51) Il importe de faire en sorte que les œuvres cinématogra phiques soient diffusées dans des délais convenus entre les ayants droit et les fournisseurs de services de médias.
(52) La disponibilité de services de médias audiovisuels à la demande élargit le choix du consommateur. Il ne semble dès lors ni justifié ni opportun du point de vue technique d’imposer des règles détaillées régissant les communica tions commerciales audiovisuelles pour les services de médias audiovisuels à la demande. Toutes les communi cations commerciales audiovisuelles devraient cependant respecter non seulement les règles d’identification, mais également un ensemble minimal de règles qualitatives pour répondre à des objectifs d’intérêt général clairement définis.
(53) Le droit de réponse est une voie de recours appropriée en ce qui concerne les activités de radiodiffusion télévisuelle et pourrait également s’appliquer à l’environnement en ligne. La recommandation sur la protection des mineurs et de la dignité humaine et sur le droit de réponse prévoit déjà des orientations appropriées pour la mise en œuvre de mesures dans le droit ou les pratiques nationales en vue de suffisamment garantir le droit de réponse ou des voies de droit équivalentes concernant les médias en ligne.
(54) Comme la Commission l’a reconnu dans sa communica tion interprétative relative à certains aspects des disposi tions de la directive «Télévision sans frontières» concer nant la publicité télévisée (2), la mise au point de nouvelles techniques publicitaires et de pratiques de commercialisation innovantes a créé, pour les communi cations commerciales audiovisuelles dans les services de radiodiffusion traditionnels, de nouvelles possibilités effi caces qui leur permettent de mieux concurrencer les innovations dans les services à la demande en les plaçant sur un pied d’égalité avec ces dernières.
(55) Les évolutions commerciales et technologiques donnent aux utilisateurs un choix et une responsabilité plus larges dans l’usage qu’ils font des services de médias audiovi suels. Pour rester proportionnée aux objectifs d’intérêt général, la réglementation devrait ménager une certaine souplesse en ce qui concerne la radiodiffusion télévisuelle. Le principe de séparation devrait être limité à la publicité télévisée et au téléachat, le placement de produits devrait être autorisé dans certaines circonstances, sauf si un État membre en décide autrement, et certaines restrictions quantitatives devraient être abolies. Toutefois, lorsque le placement de produits est clandestin, il devrait être interdit. Le principe de séparation ne devrait pas entraver l’utilisation de nouvelles techniques publicitaires.
(1) JO L 13 du 20.1.2004, p. 44. (2) JO C 102 du 28.4.2004, p. 2.
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(56) Outre les pratiques couvertes par la présente directive, la directive 2005/29/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 mai 2005 relative aux pratiques commer ciales déloyales des entreprises vis-à-vis des consomma teurs dans le marché intérieur (1) s’applique aux pratiques commerciales déloyales, telles que les pratiques trom peuses ou agressives, utilisées dans les services de médias audiovisuels. En outre, la directive 2003/33/CE du Parlement européen et du Conseil du 26 mai 2003 concernant le rapprochement des dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres en matière de publicité et de parrainage en faveur des produits du tabac (2), qui interdit la publicité et le parrai nage en faveur des cigarettes et des autres produits du tabac dans les médias imprimés, les services de la société de l’information et la radiodiffusion sonore, étant sans préjudice de la directive 89/552/CEE, la relation entre la directive 2003/33/CE et la directive 89/552/CEE devrait rester la même après l’entrée en vigueur de la présente directive eu égard aux caractéristiques particu lières des services de médias audiovisuels. L’article 88, paragraphe 1, de la directive 2001/83/CE du Parlement européen et du Conseil du 6 novembre 2001 instituant un code communautaire relatif aux médicaments à usage humain (3), qui interdit la publicité auprès du public faite à l’égard de certains médicaments, s’applique, en vertu du paragraphe 5 dudit article, sans préjudice de l’article 14 de la directive 89/552/CEE. La relation entre la directive 2001/83/CE et la directive 89/552/CEE devrait rester la même après l’entrée en vigueur de la présente directive. En outre, la présente directive devrait être sans préjudice des dispositions du règlement (CE) no 1924/2006 du Parlement européen et du Conseil du 20 décembre 2006 concernant les allégations nutritionnelles et de santé portant sur les denrées alimentaires (4).
(57) Compte tenu des moyens accrus dont disposent les télé spectateurs pour éviter la publicité grâce au recours aux nouvelles technologies, telles que les enregistreurs vidéo numériques personnels, et de l’élargissement de la palette des canaux disponibles, le maintien d’une réglementation détaillée en matière d’insertion des spots publicitaires en vue de protéger les téléspectateurs ne se justifie plus. La présente directive ne devrait pas réviser à la hausse le volume horaire admissible de publicité mais devrait donner la possibilité aux organismes de radiodiffusion télévisuelle de procéder à l’insertion de messages publici taires lorsque cela ne porte pas préjudice à l’intégrité des programmes.
(58) La présente directive vise à sauvegarder le caractère spéci fique de la télévision européenne, où les écrans publici taires sont insérés de préférence entre les programmes, et limite dès lors le nombre des interruptions autorisées pendant la diffusion des œuvres cinématographiques et des films conçus pour la télévision, ainsi que de certaines catégories de programmes qui nécessitent encore une protection particulière.
(1) JO L 149 du 11.6.2005, p. 22. (2) JO L 152 du 20.6.2003, p. 16. (3) JO L 311 du 28.11.2001, p. 67. Directive modifiée en dernier lieu
par le règlement (CE) no 1901/2006 (JO L 378 du 27.12.2006, p. 1).
(4) JO L 404 du 30.12.2006, p. 9; rectifié au JO L 12 du 18.1.2007, p. 3.
(59) La limitation journalière antérieure de la publicité télé visée était largement théorique. La limite horaire est plus importante puisqu’elle s’applique aussi aux heures de grande écoute. Dès lors, la limite journalière devrait être abolie alors que la limite horaire devrait être main tenue pour les spots de publicité télévisée et de téléachat. Les restrictions applicables au téléachat ou aux chaînes publicitaires n’apparaissent désormais plus justifiées étant donné le choix croissant du consommateur. Cependant, la limitation des 20 % de spots de publicité télévisée et de téléachat par heure d’horloge reste applicable. La notion de spot de publicité télévisée devrait être comprise comme une publicité télévisée, au sens de l’article 1er, point i), de la directive 89/552/CEE, telle que modifiée par la présente directive, dont la durée ne dépasse pas douze minutes.
(60) La présente directive interdit les communications audio visuelles commerciales clandestines en raison des effets néfastes de cette pratique sur les consommateurs. L’inter diction frappant les communications audiovisuelles commerciales clandestines ne devrait pas couvrir le place ment légitime de produit dans le cadre de la présente directive, lorsque le téléspectateur est correctement informé de son existence. Cela peut se faire en précisant qu’un placement de produit intervient dans un programme donné, par exemple au moyen d’un logo neutre.
(61) Le placement de produit est une réalité dans les œuvres cinématographiques et dans les œuvres audiovisuelles destinées à la télévision, mais la réglementation de cette pratique diffère selon les États membres. Il est nécessaire, afin de garantir un traitement homogène et de renforcer ainsi la compétitivité du secteur européen des médias, d’adopter des règles en matière de placement de produit. La définition du placement de produit introduite par la présente directive devrait couvrir toute forme de communication commerciale audiovisuelle consistant à inclure un produit, un service ou leur marque ou à y faire référence en l’insérant dans un programme, moyen nant paiement ou autre contrepartie. La fourniture gratuite de biens ou de services, tels que des accessoires de production ou des prix, ne devrait être considérée comme un placement de produit que lorsque les biens ou services concernés ont une valeur non négligeable. Le placement de produit devrait être soumis aux mêmes règles et restrictions qualitatives que les communications audiovisuelles commerciales. Le critère déterminant qui permet de faire la distinction entre parrainage et place ment de produit est le fait que, dans le cas de ce dernier, la référence à un produit est intégrée au déroulement d’un programme, raison pour laquelle la définition figu rant à l’article 1er, point m), de la directive 89/552/CEE, telle que modifiée par la présente directive, contient le terme «dans». Les références aux parraineurs, en revanche, peuvent apparaître au cours d’un programme, mais ne font pas partie de l’intrigue.
(62) Le placement de produit devrait, en principe, être interdit. Des dérogations pour certains programmes sont toutefois possibles, en fonction d’une liste positive. Un État membre devrait pouvoir décider de ne pas recourir à ces dérogations, en tout ou en partie, par exemple en n’autorisant le placement de produit que dans des programmes qui n’ont pas été produits exclusivement dans cet État membre.
18.12.2007 FR Journal officiel de l’Union européenne L 332/35
(63) En outre, le parrainage et le placement de produit sont interdits lorsqu’ils influencent la teneur des programmes de manière à porter atteinte à la responsabilité et à l’indé pendance éditoriale du fournisseur de services de médias. Il en est ainsi du placement de thèmes.
(64) Le droit des personnes handicapées et des personnes âgées à participer et à s’intégrer à la vie sociale et cultu relle de la Communauté est indissociable de la fourniture de services de médias audiovisuels accessibles. Les moyens pour parvenir à l’accessibilité devraient comprendre, mais de manière non exhaustive, la langue des signes, le sous-titrage, la description audio et la réali sation de menus de navigation faciles à comprendre.
(65) En vertu des devoirs qui leur sont conférés par le traité, les États membres sont responsables de la transposition et de la mise en œuvre effective de la présente directive. Ils sont libres de choisir les instruments appropriés, en fonction de leurs traditions juridiques et des structures établies, et notamment la forme de leurs organismes de régulation nationaux indépendants afin que ceux-ci puis sent mener à bien leur tâche de mise en œuvre de la présente directive de manière impartiale et transparente. Plus particulièrement, les instruments retenus par les États membres devraient contribuer à la promotion du pluralisme des médias.
(66) Une coopération étroite entre les organismes de régula tion compétents des États membres et la Commission est nécessaire pour garantir la bonne application de la présente directive. Une coopération tout aussi étroite entre les États membres et entre leurs organismes de régulation est particulièrement importante compte tenu de l’impact que des organismes de radiodiffusion télévi suelle établis dans un État membre pourraient avoir dans un autre État membre. Lorsque des procédures d’autori sation sont prévues par le droit national et si plus d’un État membre est concerné, il est souhaitable que des contacts soient noués entre les organismes respectifs avant que ces autorisations ne soient accordées. Cette coopération devrait porter sur tous les domaines coor donnés par la directive 89/552/CEE, telle que modifiée par la présente directive, et notamment par ses articles 2, 2 bis et 3.
(67) Étant donné que les objectifs de la présente directive, à savoir la création d’un espace sans frontières intérieures pour les services de médias audiovisuels, tout en garan tissant un haut niveau de protection des objectifs d’intérêt général, en particulier la protection des mineurs et de la dignité humaine et la promotion des droits des personnes handicapées, ne peuvent pas être réalisés de manière suffisante par les États membres et peuvent donc en raison des dimensions et des effets de la présente direc tive être mieux réalisés au niveau communautaire, la Communauté peut prendre des mesures conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité. Conformément au principe de proportionnalité, tel qu’énoncé audit article, la présente directive n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs.
(68) Conformément au point 34 de l’accord interinstitutionnel «Mieux légiférer» (1), les États membres sont encouragés à établir, pour eux-mêmes et dans l’intérêt de la Commu nauté, leurs propres tableaux, qui illustrent, dans la mesure du possible, la concordance entre la présente directive et les mesures de transposition, et à les rendre publics,
ONT ARRÊTÉ LA PRÉSENTE DIRECTIVE:
Article premier
La directive 89/552/CEE est modifiée comme suit:
1) Le titre est remplacé par le texte suivant:
«Directive 89/552/CEE du Parlement européen et du Conseil du 3 octobre 1989 visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et adminis tratives des États membres relatives à la fourniture de services de médias audiovisuels (directive “Services de médias audiovisuels”)».
2) L’article 1er est remplacé par le texte suivant:
«Article premier
Aux fins de la présente directive, on entend par:
a) “service de médias audiovisuels”:
— un service tel que défini aux articles 49 et 50 du traité, qui relève de la responsabilité éditoriale d’un fournisseur de services de médias et dont l’objet principal est la fourniture de programmes dans le but d’informer, de divertir ou d’éduquer le grand public, par des réseaux de communications électro niques au sens de l’article 2, point a), de la directive 2002/21/CE. Un service de médias audiovisuels est soit une émission télévisée au sens du point e) du présent article, soit un service de médias audiovi suels à la demande au sens du point g) du présent article,
et/ou
— une communication commerciale audiovisuelle;
b) “programme”: un ensemble d’images animées, combi nées ou non à du son, constituant un seul élément dans le cadre d’une grille ou d’un catalogue établi par un fournisseur de services de médias et dont la forme et le contenu sont comparables à ceux de la radiodiffusion télévisuelle. Un programme est, à titre d’exemple, un film long métrage, une manifestation sportive, une comédie de situation, un documentaire, un programme pour enfants ou une fiction originale;
(1) JO C 321 du 31.12.2003, p. 1.
L 332/36 FR Journal officiel de l’Union européenne 18.12.2007
c) “responsabilité éditoriale”: l’exercice d’un contrôle de biens ou de services, y compris de biens immeubles, effectif tant sur la sélection des programmes que sur de droits et d’obligations; leur organisation, soit sur une grille chronologique, dans le cas d’émissions télévisées, soit sur un catalogue, dans le cas de services de médias audiovisuels à la demande. La responsabilité éditoriale n’a pas nécessai rement pour corollaire une responsabilité juridique quelconque en vertu du droit national à l’égard du contenu ou des services fournis;
j) “communication commerciale audiovisuelle clandes tine”: la présentation verbale ou visuelle de marchan dises, de services, du nom, de la marque ou des activités d’un producteur de marchandises ou d’un prestataire de services dans des programmes, lorsque cette présenta tion est faite de façon intentionnelle par le fournisseur de services de médias dans un but publicitaire et risque
d) “fournisseur de services de médias”: la personne physique ou morale qui assume la responsabilité édito riale du choix du contenu audiovisuel du service de médias audiovisuels et qui détermine la manière dont
d’induire le public en erreur sur la nature d’une telle présentation. Une présentation est considérée comme intentionnelle notamment lorsqu’elle est faite moyen nant paiement ou autre contrepartie;
il est organisé;
k) “parrainage”: toute contribution d’une entreprise publique ou privée ou d’une personne physique, n’exer
e) “radiodiffusion télévisuelle” ou “émission télévisée” (c’est-à-dire un service de médias audiovisuels linéaire): un service de médias audiovisuels fourni par un four nisseur de services de médias pour le visionnage simul tané de programmes sur la base d’une grille de
çant pas d’activités de fournisseur de services de médias ou de production d’œuvres audiovisuelles, au finance ment de services de médias audiovisuels ou de programmes, dans le but de promouvoir son nom, sa marque, son image, ses activités ou ses produits;
programmes;
l) “téléachat”: la diffusion d’offres directes au public en vue de la fourniture, moyennant paiement, de biens
f) “organisme de radiodiffusion télévisuelle” un fournisseur ou de services, y compris de biens immeubles, de de services de médias de radiodiffusion télévisuelle; droits et d’obligations;
g) “service de médias audiovisuels à la demande” (c’est-à dire un service de médias audiovisuels non linéaire): un service de médias audiovisuels fourni par un fournisseur de services de médias pour le visionnage de programmes au moment choisi par l’utilisateur et sur
m) “placement de produit”: toute forme de communication commerciale audiovisuelle consistant à inclure un produit, un service, ou leur marque, ou à y faire réfé rence, en l’insérant dans un programme, moyennant paiement ou autre contrepartie;
demande individuelle sur la base d’un catalogue de programmes sélectionnés par le fournisseur de services de médias; n) i) “œuvres européennes”:
— les œuvres originaires d’États membres, h) “communication commerciale audiovisuelle”: des
images, combinées ou non à du son, qui sont conçues pour promouvoir, directement ou indirecte ment, les marchandises, les services ou l’image d’une personne physique ou morale qui exerce une activité économique. Ces images accompagnent un programme ou y sont insérées moyennant paiement ou autre
— les œuvres originaires d’États tiers européens parties à la convention européenne sur la télé vision transfrontière du Conseil de l’Europe et répondant aux conditions visées au point ii),
contrepartie, ou à des fins d’autopromotion. La communication commerciale audiovisuelle revêt notam ment les formes suivantes: publicité télévisée, parrai nage, téléachat et placement de produit;
— les œuvres coproduites dans le cadre d’accords concernant le secteur audiovisuel conclus entre la Communauté et des pays tiers et répondant aux conditions définies dans chacun de ces accords,
i) “publicité télévisée”: toute forme de message télévisé, que ce soit moyennant paiement ou autre contrepartie, ou de diffusion à des fins d’autopromotion par une — L’application des dispositions des deuxième et entreprise publique ou privée ou une personne physique dans le cadre d’une activité commerciale,
troisième tirets est subordonnée à la condition que les œuvres originaires d’États membres ne
industrielle ou artisanale ou d’une profession dans le fassent pas l’objet de mesures discriminatoires but de promouvoir la fourniture, moyennant paiement, dans le pays tiers concerné;
18.12.2007 FR Journal officiel de l’Union européenne L 332/37
ii) les œuvres visées au point i), premier et deuxième tirets, sont des œuvres qui sont réalisées essentiel lement avec le concours d’auteurs et de travailleurs résidant dans un ou plusieurs des États visés au point i), premier et deuxième tirets, et qui répon dent à l’une des trois conditions suivantes:
— elles sont réalisées par un ou des producteurs établis dans un ou plusieurs de ces États, ou
— la production de ces œuvres est supervisée et effectivement contrôlée par un ou plusieurs producteurs établis dans un ou plusieurs de ces États, ou
— la contribution des coproducteurs de ces États est majoritaire dans le coût total de la coproduc tion, et celle-ci n’est pas contrôlée par un ou plusieurs producteurs établis en dehors de ces États;
iii) les œuvres qui ne sont pas des œuvres européennes au sens du point i), mais qui sont produites dans le cadre d’accords bilatéraux de coproduction conclus entre des États membres et des pays tiers, sont réputées être des œuvres européennes si les copro ducteurs de la Communauté participent majoritaire ment au coût total de production et que la produc tion n’est pas contrôlée par un ou plusieurs produc teurs établis en dehors du territoire des États membres.»
3) L’article 2 est remplacé par le texte suivant:
«Article 2
1. Chaque État membre veille à ce que tous les services de médias audiovisuels diffusés par des fournisseurs de services de médias relevant de sa compétence respectent les règles du droit applicable aux services de médias audio visuels destinés au public dans cet État membre.
2. Aux fins de la présente directive relèvent de la compé tence d’un État membre les fournisseurs de services de médias:
a) qui sont établis dans cet État membre conformément au paragraphe 3, ou
b) auxquels s’applique le paragraphe 4.
3. Aux fins de la présente directive, un fournisseur de services de médias est considéré comme étant établi dans un État membre dans les cas suivants:
a) le fournisseur de services de médias a son siège social dans cet État membre et les décisions éditoriales relatives aux services de médias audiovisuels sont prises dans cet État membre;
b) lorsqu’un fournisseur de services de médias a son siège social dans un État membre, mais que les décisions éditoriales relatives aux services de médias audiovisuels sont prises dans un autre État membre, il est réputé être établi dans l’État membre où opère une partie impor tante des effectifs employés aux activités de services de médias audiovisuels. Lorsqu’une partie importante des effectifs employés aux activités des services de médias audiovisuels opère dans chacun de ces États membres, le fournisseur de services de médias est réputé être établi dans l’État membre où il a son siège social; lorsqu’une partie importante des effectifs employés aux activités de services de médias audiovisuels n’opère dans aucun de ces États membres, le fournisseur de services de médias est réputé être établi dans le premier État membre où il a commencé ses activités conformément au droit de cet État membre, à condition qu’il maintienne un lien économique stable et réel avec cet État membre;
c) lorsqu’un fournisseur de services de médias a son siège social dans un État membre, mais que les décisions relatives aux services de médias audiovisuels sont prises dans un pays tiers, ou vice-versa, il est réputé être établi dans l’État membre en question si une partie importante des effectifs employés aux activités de services de médias audiovisuels opère dans cet État membre.
4. Les fournisseurs de services de médias auxquels ne s’applique pas le paragraphe 3 sont réputés relever de la compétence d’un État membre dans les cas suivants:
a) s’ils utilisent une liaison montante vers un satellite située dans cet État membre;
b) si, bien que n’utilisant pas une liaison montante vers un satellite située dans cet État membre, ils utilisent une capacité satellitaire relevant de cet État membre.
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5. Si l’État membre compétent ne peut être déterminé conformément aux paragraphes 3 et 4, l’État membre compétent est celui dans lequel le fournisseur de services de médias est établi au sens des articles 43 à 48 du traité.
6. La présente directive ne s’applique pas aux services de médias audiovisuels exclusivement destinés à être captés dans des pays tiers et qui ne sont pas reçus directement ou indirectement au moyen d’équipements standard par le public d’un ou de plusieurs États membres.»
4) L’article 2 bis est modifié comme suit:
a) le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
«1. Les États membres assurent la liberté de réception et n’entravent pas la retransmission sur leur territoire de services de médias audiovisuels en provenance d’autres États membres pour des raisons qui relèvent des domaines coordonnés par la présente directive.»
b) au paragraphe 2, la phrase introductive et le point a) sont remplacés par le texte suivant:
«2. En ce qui concerne la radiodiffusion télévisuelle, les États membres peuvent déroger provisoirement au paragraphe 1 si les conditions suivantes sont remplies:
a) une émission télévisée en provenance d’un autre État membre enfreint d’une manière manifeste, sérieuse et grave l’article 22, paragraphe 1 ou 2, et/ou l’article 3 ter;»
c) les paragraphes suivants sont ajoutés:
«4. En ce qui concerne les services de médias audio visuels à la demande, les États membres peuvent prendre, à l’égard d’un service donné, des mesures qui dérogent au paragraphe 1 si les conditions ci-après sont remplies:
a) les mesures sont:
i) nécessaires pour une des raisons suivantes:
— l’ordre public, en particulier la prévention et les enquêtes et poursuites en matière d’infrac tions pénales, notamment la protection des mineurs et la lutte contre l’incitation à la haine fondée sur la race, le sexe, la religion ou la nationalité et contre les atteintes à la dignité de la personne humaine,
— la protection de la santé publique,
— la sécurité publique, y compris la protection de la sécurité et de la défense nationales,
— la protection des consommateurs, y compris des investisseurs;
ii) prises à l’encontre d’un service de médias audio visuels à la demande qui porte atteinte aux objec tifs visés au point i) ou qui présente un risque sérieux et grave d’atteinte à ces objectifs;
iii) proportionnelles à ces objectifs;
b) avant de prendre ces mesures et sans préjudice d’une procédure judiciaire, y compris la procédure précon tentieuse et les actes accomplis dans le cadre d’une enquête pénale, l’État membre a:
— demandé à l’État membre de la compétence duquel relève le fournisseur de services de prendre des mesures et ce dernier n’en a pas pris ou les mesures n’ont pas été adéquates,
— notifié à la Commission et à l’État membre de la compétence duquel relève le fournisseur de services son intention de prendre de telles mesures.
5. Les États membres peuvent, en cas d’urgence, déroger aux conditions prévues au paragraphe 4, point b). Dans ce cas, les mesures sont notifiées dans les plus brefs délais à la Commission et à l’État membre de la compétence duquel relève le fournisseur de services, en indiquant les raisons pour lesquelles l’État membre estime qu’il y a urgence.
18.12.2007 FR Journal officiel de l’Union européenne L 332/39
6. Sans préjudice de la faculté pour l’État membre de prendre et d’appliquer les mesures visées aux paragra phes 4 et 5, la Commission examine dans les plus brefs délais la compatibilité des mesures notifiées avec le droit communautaire. Lorsqu’elle parvient à la conclusion que la mesure est incompatible avec le droit communautaire, la Commission demande à l’État membre concerné de s’abstenir de prendre les mesures envisagées ou de mettre fin d’urgence aux mesures en question.»
5) L’article 3 est remplacé par le texte suivant:
«Article 3
1. Les États membres ont la faculté, en ce qui concerne les fournisseurs de services de médias qui relèvent de leur compétence, de prévoir des règles plus détaillées ou plus strictes dans les domaines couverts par la présente directive, sous réserve que ces règles soient conformes au droit communautaire.
2. Si un État membre:
a) a exercé, conformément au paragraphe 1, sa faculté d’adopter des règles plus détaillées ou plus strictes d’intérêt public général, et
b) estime qu’un organisme de radiodiffusion télévisuelle relevant de la compétence d’un autre État membre fournit une émission télévisée destinée entièrement ou principalement à son territoire,
il peut s’adresser à l’État membre compétent en vue de parvenir à une solution mutuellement satisfaisante aux problèmes rencontrés. Après réception d’une demande motivée émanant du premier État membre, l’État membre compétent demande à l’organisme de radiodiffusion télévi suelle de se conformer aux règles d’intérêt public général en question. L’État membre compétent informe dans les deux mois le premier État membre des résultats obtenus à la suite de cette demande. Chacun des deux États membres peut inviter le comité de contact institué en vertu de l’article 23 bis à examiner la situation.
3. Si le premier État membre estime:
a) que les résultats obtenus par l’application du paragraphe 2 ne sont pas satisfaisants, et
b) que l’organisme de radiodiffusion télévisuelle en question s’est établi sur le territoire de l’État membre compétent afin de contourner les règles plus strictes, dans les domaines coordonnés par la présente directive, qui lui seraient applicables s’il était installé dans le premier État membre,
il peut adopter des mesures appropriées à l’encontre de l’organisme de radiodiffusion télévisuelle concerné.
Ces mesures doivent être objectivement nécessaires, appli quées de manière non discriminatoire, et proportionnées au regard des objectifs poursuivis.
4. Un État membre ne peut prendre des mesures en application du paragraphe 3 que si toutes les conditions ci-après sont remplies:
a) il a notifié à la Commission et à l’État membre dans lequel l’organisme de radiodiffusion télévisuelle est établi son intention de prendre de telles mesures, en justifiant les motifs sur lesquels il fonde son évaluation, et
b) la Commission a décidé que ces mesures sont compati bles avec le droit communautaire et, en particulier, que l’évaluation faite par l’État membre prenant ces mesures conformément aux paragraphes 2 et 3 est correctement fondée.
5. La Commission statue sur la compatibilité avec le droit communautaire des mesures envisagées dans les trois mois qui suivent la notification visée au paragraphe 4, point a). Si la Commission décide qu’elles sont incom patibles avec le droit communautaire, l’État membre concerné s’abstient de prendre les mesures envisagées.
6. Les États membres veillent, par des moyens appro priés, dans le cadre de leur législation, au respect effectif des dispositions de la présente directive par les fournisseurs de services de médias relevant de leur compétence.
7. Les États membres encouragent les régimes de coré gulation et/ou d’autorégulation, au niveau national, dans les domaines coordonnés par la présente directive, dans la mesure où leur ordre juridique le permet. Ces régimes doivent être conçus de manière à être largement acceptés par les principaux acteurs dans les États membres concernés et assurer une application efficace des règles.
8. La directive 2000/31/CE s’applique pleinement, sauf disposition contraire de la présente directive. En cas de conflit entre une disposition de la directive 2000/31/CE et une disposition de la présente directive, les dispositions de la présente directive prévalent, sauf dispositions contraires de la présente directive.»
6) L’article 3 bis est supprimé.
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7) Le chapitre suivant est inséré:
«CHAPITRE II bis
DISPOSITIONS APPLICABLES À TOUS LES SERVICES DE MÉDIAS AUDIOVISUELS
Article 3 bis
Les États membres veillent à ce que les fournisseurs de services de médias relevant de leur compétence offrent aux destinataires du service un accès facile, direct et perma nent au moins aux informations suivantes:
a) le nom du fournisseur de services de médias;
b) l’adresse géographique à laquelle le fournisseur de services de médias est établi;
c) les coordonnées du fournisseur de services de médias, y compris son adresse de courrier électronique ou son site web, permettant d’entrer rapidement en contact avec lui d’une manière directe et efficace;
d) le cas échéant, les organismes de régulation ou de super vision compétents.
Article 3 ter
Les États membres veillent, par des mesures appropriées, à ce que les services de médias audiovisuels fournis par les fournisseurs relevant de leur compétence ne contiennent aucune incitation à la haine fondée sur la race, le sexe, la religion ou la nationalité.
Article 3 quater
Les États membres encouragent les fournisseurs de services de médias qui relèvent de leur compétence à veiller à ce que les services qu’ils offrent deviennent progressivement acces sibles aux personnes souffrant de déficiences visuelles ou auditives.
Article 3 quinquies
Les États membres veillent à ce que les fournisseurs de services de médias qui relèvent de leur compétence ne transmettent pas d’œuvres cinématographiques en dehors des délais convenus avec les ayants droit.
Article 3 sexies
1. Les États membres veillent à ce que les communica tions commerciales audiovisuelles fournies par les fournis seurs de services de médias relevant de leur compétence répondent aux exigences suivantes:
a) les communications commerciales audiovisuelles sont facilement reconnaissables comme telles. Les communi cations commerciales audiovisuelles clandestines sont interdites;
b) les communications commerciales audiovisuelles n’utili- sent pas de techniques subliminales;
c) les communications commerciales audiovisuelles:
i) ne portent pas atteinte à la dignité humaine,
ii) ne comportent pas de discrimination fondée sur le sexe, l’origine raciale ou ethnique, la nationalité, la religion ou les convictions, un handicap, l’âge ou l’orientation sexuelle, ni ne promeuvent une telle discrimination,
iii) n’encouragent pas des comportements préjudiciables à la santé ou à la sécurité,
iv) n’encouragent pas des comportements gravement préjudiciables à la protection de l’environnement;
d) toute forme de communication commerciale audiovi suelle pour les cigarettes et les autres produits du tabac est interdite;
e) les communications commerciales audiovisuelles rela tives à des boissons alcooliques ne doivent pas s’adresser expressément aux mineurs et ne doivent pas encourager la consommation immodérée de ces boissons;
f) la communication commerciale audiovisuelle pour les médicaments et les traitements médicaux qui sont dispo nibles uniquement sur ordonnance dans l’État membre de la compétence duquel relève le fournisseur de services de médias est interdite;
g) les communications commerciales audiovisuelles ne causent pas de préjudice physique ou moral aux mineurs. Par conséquent, elles ne doivent pas inciter directement les mineurs à l’achat ou à la location d’un produit ou d’un service en exploitant leur inexpérience ou leur crédulité, inciter directement les mineurs à persuader leurs parents ou des tiers d’acheter les produits ou les services faisant l’objet de la publicité, exploiter la confiance particulière que les mineurs ont dans leurs parents, leurs enseignants ou d’autres personnes, ou présenter sans motif des mineurs en situation dange reuse.
2. Les États membres et la Commission encouragent les fournisseurs de services de médias à élaborer des codes déontologiques relatifs à la communication commerciale audiovisuelle inappropriée, accompagnant les programmes pour enfants ou incluse dans ces programmes, et concer nant des denrées alimentaires ou des boissons contenant des nutriments ou des substances ayant un effet nutri tionnel ou physiologique, notamment ceux tels que les matières grasses, les acides gras trans, le sel/sodium et les sucres, dont la présence en quantités excessives dans le régime alimentaire global n’est pas recommandée.
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Article 3 septies
1. Les services de médias audiovisuels ou les programmes audiovisuels qui sont parrainés répondent aux exigences suivantes:
a) leur contenu et, dans le cas de la radiodiffusion télévi suelle, leur programmation ne sont en aucun cas influencés de manière à porter atteinte à la responsabilité et à l’indépendance éditoriale du fournisseur de services de médias;
b) ils n’incitent pas directement à l’achat ou à la location de biens ou de services, notamment en faisant des réfé rences promotionnelles spécifiques à ces produits ou services;
c) les téléspectateurs sont clairement informés de l’existence d’un accord de parrainage. Les programmes parrainés doivent être clairement identifiés en tant que tels par le nom, le logo et/ou un autre symbole du parraineur, par exemple au moyen d’une référence à ses produits ou services ou d’un signe distinctif, d’une manière adaptée au programme au début, à la fin ou pendant celui-ci.
2. Les services de médias audiovisuels ou les programmes audiovisuels ne sont pas parrainés par des entreprises qui ont pour activité principale la fabrication ou la vente de cigarettes et d’autres produits du tabac.
3. Le parrainage de services de médias audiovisuels ou de programmes audiovisuels par des entreprises qui ont notamment pour activité la fabrication ou la vente de médi caments et de traitements médicaux peut promouvoir le nom ou l’image de l’entreprise, mais ne doit pas promou voir des médicaments ou des traitements médicaux spécifi ques disponibles uniquement sur ordonnance dans l’État membre de la compétence duquel relève le fournisseur de services de médias.
4. Les journaux télévisés et les programmes d’actualité ne sont pas parrainés. Les États membres peuvent décider d’interdire la diffusion d’un logo de parrainage au cours des programmes pour enfants, des documentaires ou des programmes religieux.
Article 3 octies
1. Le placement de produit est interdit.
2. Par dérogation au paragraphe 1, le placement de produit est admissible, à moins qu’un État membre en décide autrement,
— dans les œuvres cinématographiques, films et séries réalisés pour des services de médias audiovisuels, ainsi que pour des programmes sportifs et de divertissement, ou
— lorsqu’il n’y a pas de paiement mais uniquement la fourniture, à titre gratuit, de certains biens ou services, tels que des accessoires de production et des lots, en vue de leur inclusion dans un programme.
La dérogation prévue au premier tiret ne s’applique pas aux programmes pour enfants.
Les programmes qui comportent du placement de produit répondent au moins à toutes les exigences suivantes:
a) leur contenu et, dans le cas de la radiodiffusion télévi suelle, leur programmation ne doivent en aucun cas être influencés de manière à porter atteinte à la responsabilité et à l’indépendance éditoriale du fournisseur de services de médias;
b) ils n’incitent pas directement à l’achat ou à la location de biens ou de services, notamment en faisant des réfé rences promotionnelles spécifiques à ces produits ou services;
c) ils ne mettent pas en avant de manière injustifiée le produit en question;
d) les téléspectateurs sont clairement informés de l’existence d’un placement de produit. Les programmes comportant du placement de produit sont identifiés de manière appropriée au début et à la fin de leur diffusion, ainsi que lorsqu’un programme reprend après une interrup tion publicitaire, afin d’éviter toute confusion de la part du téléspectateur.
Par exception, les États membres peuvent décider de déroger aux exigences énoncées au point d), pour autant que le programme concerné n’ait été ni produit ni commandé par le fournisseur de services de médias lui même ou une société affiliée au fournisseur de services de médias.
3. En tout état de cause, les programmes ne comportent pas de placement:
— de produits du tabac ou de cigarettes, ou de placement de produits émanant d’entreprises qui ont pour activité principale la fabrication ou la vente de cigarettes et d’autres produits du tabac, ou
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— de médicaments ou de traitements médicaux spécifiques disponibles uniquement sur ordonnance dans l’État membre de la compétence duquel relève le fournisseur de services de médias.
4. Les dispositions des paragraphes 1, 2 et 3 ne s’appli quent qu’aux programmes produits après le 19 décembre 2009.»
8) Le chapitre suivant est inséré:
«CHAPITRE II ter
DISPOSITIONS APPLICABLES UNIQUEMENT AUX SERVICES DE MÉDIAS AUDIOVISUELS À LA DEMANDE
Article 3 nonies
Les États membres prennent les mesures appropriées pour que les services de médias audiovisuels à la demande fournis par des fournisseurs de services de médias relevant de leur compétence qui pourraient nuire gravement à l’épa nouissement physique, mental ou moral des mineurs ne soient mis à la disposition du public que dans des condi tions telles que les mineurs ne puissent normalement entendre ou voir ces services de médias audiovisuels à la demande.
Article 3 decies
1. Les États membres veillent à ce que les services de médias audiovisuels à la demande fournis par des fournis seurs de services de médias relevant de leur compétence promeuvent, lorsque cela est réalisable et par des moyens appropriés, la production d’œuvres européennes ainsi que l’accès à ces dernières. Cette promotion pourrait notam ment se traduire par la contribution financière apportée par ces services à la production d’œuvres européennes et à l’acquisition de droits pour ces œuvres, ou la part et/ou la place importante réservée aux œuvres européennes dans le catalogue de programmes proposés par le service de médias audiovisuels à la demande.
2. Les États membres présentent à la Commission, au plus tard le 19 décembre 2011, puis tous les quatre ans, un rapport sur la mise en œuvre du paragraphe 1.
3. Sur la base des informations communiquées par les États membres et d’une étude indépendante, la Commission soumet au Parlement européen et au Conseil un rapport sur l’application du paragraphe 1, en tenant compte des évolu tions commerciales et technologiques, et de l’objectif de diversité culturelle.»
9) Le chapitre suivant est inséré:
«CHAPITRE II quater
DISPOSITIONS SUR LES DROITS EXCLUSIFS ET LES BREFS REPORTAGES D’ACTUALITÉ DANS LA RADIODIFFUSION TÉLÉVISUELLE
Article 3 undecies
1. Chaque État membre peut prendre des mesures, conformément au droit communautaire, pour garantir que les organismes de radiodiffusion télévisuelle relevant de sa compétence ne retransmettent pas d’une manière exclusive des événements que cet État juge d’une importance majeure pour la société d’une façon qui prive une partie importante du public dudit État membre de la possibilité de suivre ces événements en direct ou en différé sur une télévision à accès libre. Dans ce contexte, l’État membre concerné établit une liste dans laquelle sont désignés les événements, nationaux ou non, qu’il juge d’une importance majeure pour la société. Il établit cette liste selon une procédure claire et transparente, en temps opportun. Ce faisant, l’État membre concerné détermine également si ces événe ments doivent être diffusés intégralement ou partiellement en direct ou, si nécessaire ou approprié pour des raisons objectives d’intérêt général, diffusés intégralement ou partiellement en différé.
2. Les États membres notifient immédiatement à la Commission toute mesure prise ou envisagée en application du paragraphe 1. Dans un délai de trois mois après la notification, la Commission vérifie que ces mesures sont compatibles avec le droit communautaire et les commu nique aux autres États membres. Elle demande l’avis du comité de contact institué conformément à l’article 23 bis. Elle publie sans délai au Journal officiel de l’Union euro péenne les mesures qui sont prises et, au moins une fois par an, la liste récapitulative des mesures prises par les États membres.
3. Les États membres s’assurent par les moyens appro priés, dans le cadre de leur législation, que les organismes de radiodiffusion télévisuelle relevant de leur compétence exercent les droits exclusifs qu’ils ont achetés après la date de publication de la présente directive de manière à ne pas priver une partie importante du public d’un autre État membre de la possibilité de suivre intégralement ou partiel lement en direct ou, si nécessaire ou approprié pour des raisons objectives d’intérêt général, intégralement ou partiel lement en différé, sur une télévision à accès libre, selon les dispositions prises par cet autre État membre conformé ment aux paragraphes 1 et 2, les événements que cet autre État membre a désignés conformément au para graphe 1.
Article 3 duodecies
1. Les États membres veillent à ce que, pour la réalisa tion de brefs reportages d’actualité, tout organisme de radiodiffusion télévisuelle établi dans la Communauté ait accès, dans des conditions équitables, raisonnables et non discriminatoires, à des événements d’un grand intérêt pour le public qui font l’objet d’une transmission exclusive par un organisme de radiodiffusion télévisuelle relevant de leur compétence.
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2. Si un autre organisme de radiodiffusion télévisuelle établi dans le même État membre que l’organisme de radio- diffusion télévisuelle souhaitant disposer d’un accès a acquis des droits d’exclusivité pour l’événement présentant un grand intérêt pour le public, c’est à cet organisme que l’accès est demandé.
3. Les États membres veillent à ce qu’un tel accès soit garanti en permettant aux organismes de radiodiffusion télévisuelle de choisir librement leurs brefs extraits à partir du signal de l’organisme de radiodiffusion télévisuelle qui assure la diffusion, moyennant au minimum l’indication de leur origine, à moins que cela ne soit impossible pour des raisons pratiques.
4. Un État membre peut, alternativement au paragraphe 3, établir un système équivalent permettant l’accès, dans des conditions équitables, raisonnables et non discriminatoires, par d’autres moyens.
5. Les brefs extraits sont utilisés exclusivement dans des programmes généraux d’actualité et ne peuvent être exploités dans le cadre de services de médias audiovisuels à la demande que si le même programme est offert en différé par le même fournisseur de services de médias.
6. Sans préjudice des paragraphes 1 à 5, les États membres veillent, conformément à leurs système et prati ques juridiques, à ce que les modalités et conditions rela tives à la fourniture de ces brefs extraits soient définies, notamment en ce qui concerne les modalités de compensa tion financière, la longueur maximale des brefs extraits et les délais quant à leur diffusion. Lorsqu’une compensation financière est prévue, elle ne dépasse pas les frais supplé mentaires directement occasionnés par la fourniture de l’accès.»
10) À l’article 4, paragraphe 1, les termes «, au sens de l’article 6,» sont supprimés.
11) Les articles 6 et 7 sont supprimés.
12) Le titre du chapitre IV est remplacé par le titre suivant:
«PUBLICITÉ TÉLÉVISÉE ET TÉLÉACHAT».
13) L’article 10 est remplacé par le texte suivant:
«Article 10
1. La publicité télévisée et le téléachat doivent être aisé ment identifiables comme tels et pouvoir être distingués du contenu éditorial. Sans préjudice de l’utilisation des nouvelles techniques publicitaires, la publicité télévisée et le téléachat doivent être nettement séparés du reste du programme par des moyens optiques et/ou acoustiques et/ou spatiaux.
2. Les spots isolés de publicité et de téléachat doivent être exceptionnels, sauf lors de la diffusion de manifesta tions sportives.»
14) L’article 11 est remplacé par le texte suivant:
«Article 11
1. Les États membres veillent à ce que, en cas d’insertion de publicité télévisée ou de téléachat pendant les programmes, il ne soit pas porté atteinte à l’intégrité des programmes, compte tenu de leurs interruptions naturelles, de leur durée et de leur nature, ni aux droits des ayants droit.
2. La diffusion des films conçus pour la télévision (à l’exclusion des séries, feuilletons et documentaires), des œuvres cinématographiques et des journaux télévisés peut être interrompue par de la publicité télévisée et/ou du télé achat une fois par tranche programmée de trente minutes au moins. La diffusion des programmes pour enfants peut être interrompue par de la publicité télévisée et/ou du télé achat une fois par tranche programmée de trente minutes au moins, à condition que la durée programmée du programme soit supérieure à trente minutes. La publicité télévisée ou le téléachat ne peuvent être insérés pendant la diffusion des services religieux.»
15) Les articles 12 et 13 sont supprimés.
16) À l’article 14, le paragraphe 1 est supprimé.
17) Les articles 16 et 17 sont supprimés.
18) L’article 18 est remplacé par le texte suivant:
«Article 18
1. Le pourcentage de temps de diffusion de spots de publicité télévisée et de spots de téléachat à l’intérieur d’une heure horloge donnée ne dépasse pas 20 %.
2. Le paragraphe 1 ne s’applique pas aux messages diffusés par l’organisme de radiodiffusion télévisuelle en ce qui concerne ses propres programmes et les produits connexes directement dérivés de ces programmes, aux annonces de parrainage et aux placements de produits.»
19) L’article 18 bis est remplacé par le texte suivant:
«Article 18 bis
Les fenêtres de téléachat doivent être clairement identifiées comme telles grâce à des moyens optiques et acoustiques et avoir une durée minimale ininterrompue de quinze minutes.»
___________
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20) L’article 19 est remplacé par le texte suivant:
«Article 19
Les dispositions de la présente directive s’appliquent mutatis mutandis aux chaînes de télévision consacrées exclusive ment à la publicité et au téléachat, ainsi qu’aux chaînes de télévision consacrées exclusivement à l’autopromotion. Le chapitre III ainsi que l’article 11 et l’article 18 ne s’appli quent pas à ces chaînes de télévision.»
21) L’article 19 bis est supprimé.
22) L’article 20 est remplacé par le texte suivant:
«Article 20
Sans préjudice de l’article 3, les États membres peuvent prévoir, dans le respect du droit communautaire, des condi tions autres que celles fixées à l’article 11, paragraphe 2, et à l’article 18 pour les émissions de télévision qui sont destinées uniquement au territoire national et qui ne peuvent être reçues par le public, directement ou indirecte ment, dans un ou plusieurs autres États membres.»
23) Le titre du chapitre V est remplacé par le titre suivant:
«PROTECTION DES MINEURS DANS LA RADIODIFFUSION TÉLÉVISUELLE».
24) Les articles 22 bis et 22 ter sont supprimés.
25) Le titre du chapitre VI est remplacé par le titre suivant:
«DROIT DE RÉPONSE DANS LA RADIODIFFUSION TÉLÉVISUELLE».
26) À l’article 23 bis, paragraphe 2, le point e) est remplacé par le texte suivant:
«e) faciliter l’échange d’informations entre les États membres et la Commission sur l’état et l’évolution de la réglementation dans le domaine des services de médias audiovisuels, compte tenu de la politique audio visuelle menée par la Communauté ainsi que des évolu tions pertinentes dans le domaine technique;»
27) Le chapitre suivant est inséré:
«CHAPITRE VI ter
COOPÉRATION ENTRE LES ORGANISMES DE RÉGULA TION DES ÉTATS MEMBRES
Article 23 ter
Les États membres prennent des mesures appropriées pour se communiquer mutuellement et communiquer à la Commission les informations nécessaires aux fins de l’appli cation des dispositions de la présente directive, en particu
lier de ses articles 2, 2 bis et 3, notamment via leurs orga nismes de régulation indépendants compétents.»
28) Les articles 25 et 25 bis sont supprimés.
29) L’article 26 est remplacé par le texte suivant:
«Article 26
Au plus tard le 19 décembre 2011, puis tous les trois ans, la Commission soumet au Parlement européen, au Conseil et au Comité économique et social européen un rapport relatif à l’application de la présente directive et, le cas échéant, formule de nouvelles propositions en vue de l’adaptation de celle-ci à l’évolution dans le domaine des services de médias audiovisuels, notamment à la lumière de l’évolution technologique récente, de la compétitivité du secteur et des niveaux d’éducation aux médias dans l’ensemble des États membres.
Ce rapport analyse aussi la question de la publicité télévisée accompagnant les programmes pour enfants ou incluse dans de tels programmes, et évalue notamment si les règles quantitatives et qualitatives énoncées dans la présente directive ont permis d’atteindre le niveau de protection requis.»
Article 2
Le règlement (CE) no 2006/2004 du Parlement européen et du Conseil du 27 octobre 2004 relatif à la coopération entre les autorités nationales chargées de veiller à l’application de la légis lation en matière de protection des consommateurs (1) est modifié comme suit:
— À l’annexe «Directives et règlements couverts par l’article 3, point a)», le point 4) est remplacé par ce qui suit:
«4. Directive 89/552/CEE du Parlement européen et du Conseil du 3 octobre 1989 visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres relatives à la fourni ture de services de médias audiovisuels (directive “Services de médias audiovisuels”) (*): articles 3 nonies et 3 decies et articles 10 à 20. Directive modifiée en dernier lieu par la directive 2007/65/CE du Parlement européen et du Conseil (**).
(*) JO L 298 du 17.10.1989, p. 23. (**) JO L 332 du 18.12.2007, p. 27.»
Article 3
1. Les États membres mettent en vigueur les dispositions législatives, réglementaires et administratives nécessaires pour se conformer à la présente directive au plus tard le 19 décembre 2009. Ils en informent immédiatement la Commission.
(1) JO L 364 du 9.12.2004, p. 1. Règlement modifié par la directive 2005/29/CE.
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Lorsque les États membres adoptent ces dispositions, celles-ci contiennent une référence à la présente directive ou sont accompagnées d’une telle référence lors de leur publication offi cielle. Les modalités de cette référence sont arrêtées par les États membres.
2. Les États membres communiquent à la Commission le texte des dispositions essentielles de droit interne qu’ils adoptent dans le domaine régi par la présente directive.
Article 4
La présente directive entre en vigueur le jour suivant celui de sa publication au Journal officiel de l’Union européenne.
Article 5
Les États membres sont destinataires de la présente directive.
Fait à Strasbourg, le 11 décembre 2007.
Par le Parlement européen Par le Conseil Le président Le président
H.-G. PÖTTERING M. LOBO ANTUNES