1989年6月21日,瑞士联邦外交部收到了一封来自巴勒斯坦常驻日内瓦联合国观察员的信函。信函通知瑞士联邦委员会,“根据巴勒斯坦全国委员会的决定,巴勒斯坦解放组织执行委员会已被赋予巴勒斯坦国的政府职能。该委员会于1989年5月4日决定遵守1949年8月12日的日内瓦四公约及两个附加议定书”。1989年9月13日,瑞士联邦委员会通知各国,它不能确定该信函是否构成了加入书,“因为国际社会对巴勒斯坦国是否存在仍不确定”。
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